Mezi pozicemi, které byly částečně volitelné, vyvolává nejvíce otázek fiskální služba, i když je jí věnováno několik speciálních prací117. Fiskály jako orgány tajného dohledu nad zemskou správou byly vytvořeny podobně jako fiskály, které tehdy existovaly jak ve Švédsku, tak v Prusku118.
Museli odhalit
117 Barsov T. O sekulárních fiskálech a duchovních inkvizitorech // Věstník ministerstva národního školství. 1878. č. 2. str. 307-400; Anpilogov G.N. Fiskality za Petra I. // Bulletin Moskevské univerzity. Řada historická a filologická. 1956. č. 2. S. 63-80; Steshenko L.A. Fiskálové a státní zástupci v systému státních orgánů Ruska v první čtvrtině 18. století. // Bulletin Moskevské státní univerzity. Řada XII. Že jo. 1966. č. 2. S. 51-58.
118 S.E. Shestakov věří, že Švédsko se stalo hlavním standardem. Viz: Shestakov S.E. Vznik Institutu občanských daní v Rusku v první třetině 18. století // Reformy v Rusku XVI-XIX století: So. vědeckých prací. M., 1992. S. 108.
trestné činy související s utajováním před službou, zpronevěrou, podplácením a dalšími porušeními zákona. Triumf práva a spravedlnosti byl dosažen nevysloveným způsobem: „Tajně dohlížet a kontrolovat všechny případy ohledně nesprávného soudu, také při vybírání pokladny a dalších věcí.“ Zároveň byly nové služby postaveny do zvláštní pozice. Fiskálové nebyli podřízeni místním úřadům a podléhali pouze Senátu, který jim umožňoval směle odhalovat defraudanty a úplatkáře bez ohledu na postavení a osoby.
Před Petrem I. neexistovaly žádné instituce, které by kontrolovaly výkon dekretů a vykonávaly funkce dohledu. Nahradila je osobní kontrola cara, stížnosti uražených a časté střídání guvernérů, v nichž vláda viděla způsob, jak bojovat proti nekalým praktikám místní správy1“9.
Poprvé jsou fiskálové zmiňováni v dekretu z 2. března 1711 v souvislosti se svěřením péče o spravedlnost a státní příjmy Senátu, k čemuž dostal pokyn „páchat fiskály ve všech možných případech“. Další dekret zavedl hierarchii fiskálních míst. Senát byl instruován, aby „vybral hlavního fiskálního, chytrého a laskavého člověka (ať už z jakékoli hodnosti)“, který by „měl mít pod sebou několik provinčních fiskálů pro každý případ, a ti pod ním jsou o několik dalších nižších hodností“120.
O důležitosti této služby svědčí skutečnost, že v roce 1713. Doktor práv Baron G. Huissen (tutor careviče Alexeje) vypracoval projekt na vytvoření Fiskálního kolegia, který se v té době nedočkal praktické realizace121. Myšlenka na vytvoření centrální fiskální instituce se vrátila po 12 letech. V roce 1725 byl v Petrohradě zřízen Fiskální úřad (podle některých pramenů existoval již v roce 1723), v jehož čele stál generální fiskál a jeho asistent, státní vrchní fiskál. Tato centrální instituce svými úkoly a strukturou (skládající se z přítomnosti a kanceláře) připomínala kolegium122.
119 Petrovský S.A. Dekret. op. str. 98-100.
120 PSZ-1. Svazek 4. č. 2330 (str. 9), 2331 (str. 3). 2. a 5. března 1711; č. 2457 (str. 5). 11. prosince 1711
121 Polievktov M.A.
Huysenův projekt o zřízení fiskálního kolegia v Rusku (1713). M., 1914.
122 PSZ-1. díl 7. č. 4698. 20. dubna 1725; č. 4794. 22. října 1725; Státnost Ruska. Rezervovat. 4. M., 2001. S. 370-371.
V letech 1712-1714. obecné principy fiskální služby byly dále rozvíjeny a do roku 1714. byl nakonec určen její smysl a organizace. V důsledku toho byla upřesněna působnost fiskálů, zavedena jejich odpovědnost za nepravdivé výpovědi a konečně byl vyvinut centralizovaný systém dozorových orgánů. Takže pod senátem měl být jeden hlavní fiskál se čtyřmi pomocníky (včetně dvou obchodníků, takže „obchodní třída byla tajně ve vedení“). Každá zemská vláda se skládala ze čtyř fiskálů, z nichž jeden byl zemský fiskál („z jakých řad je hoden, také z kupecké třídy“), v každém městě byli podle počtu obyvatel jeden nebo dva fiskálové123. Tyto pozice byly obsazeny různými způsoby. Hlavní fiscal (tehdy General Fiscal) byl jmenován nebo vybrán z kandidátů předložených Senátem, Peter sám; zemské fiskály volili vrchní fiskálové a městské fiskály volili obyvatelé měst za účasti zemských fiskálů124.
Otázka je logická: Z jakých tříd se rekrutovali městští fiškálové, kteří tvořili většinu těchto zaměstnanců? Odpověď obsahuje dekret ze 17. března 1714, který nařizoval zemskému fiskálnímu objíždět jednou ročně svou provincii, aby revidoval činnost svých podřízených. Poté, co během auditu odhalil „nediskrétní fiskály“, musel si místo toho „vybrat jiné lidi, laskavé a pravdomluvné, a ty volby upravit vlastníma rukama, prohlásit, kde má převahu (uspokojit. - L.P.); jen nepřijímat mladé šlechtice, a kteří nyní takoví jsou, nebuďte, ale buďte středního věku, totiž od čtyřiceti let a výše, kromě těch, kteří jsou z kupecké třídy“125.
Městské fiskály tedy vybírali místní z kupců a šlechticů a současně přítomný zemský fiskál schválil výsledky voleb s tím, že mezi nově zvolenými nejsou žádní mladí šlechtici způsobilí k vojenské službě. V roce 1718 omezení byla zavedena i pro třídu obchodníků: bylo zakázáno vybírat si fiskály od bohatých obchodníků126. Faktem je, že fiskální služba je
osvobodil obchodníky od placení daní, které místo nich platila obec městyse; čím bohatší byl obchodník zvolený do fiskálů, tím více daní padalo na podíl ostatních členů komunity.
Soudě podle výnosu z roku 1714 byli městští fiskálové voleni ze šlechticů a obchodníků. Mezitím historici nemají jediný pohled na třídní složení těchto zaměstnanců. Například T.V. Barsov napsal, že jedna polovina městských fiskálů byla vybrána od obchodníků, druhá - od šlechty a S.A. Petrovský věřil, že „všichni městští fiskálové byli vybráni z kupecké třídy“. MM. Bogoslovskij, který nesouhlasil s posledním tvrzením, uvedl přesvědčivá fakta, že nejen obchodníci a šlechtici, ale dokonce i rolníci (v severních oblastech) sloužili jako městští fiskální. Městští fiskálové mohli být navíc voleni obyvatelstvem a jmenováni na návrh zemského fiskálu“27.
O složitém třídním složení městských fiskálů svědčí i statistické materiály. Podle G.N. Anpi-den, v roce 1713. pouze v moskevské provincii bylo 32 fiskálních úředníků z řad šlechticů a 13 z řad obchodníků a v 6 provinciích (kromě Petrohradu a Sibiře) bylo ve fiskálních službách 140 šlechticů a značný počet obchodníků. S.E. Shestakov, doplňující tyto údaje, píše, že na začátku roku 1713. bylo 159 služebních fiskálů, většinou šlechticů128. V jejich názvu byl zdůrazněn třídní původ fiskálů, takže se vyskytovali „fiskálové ze šlechty“ a „fiskálové z kupecké třídy“. Tyto tituly byly zachovány, i když se staly provinčními fiskály.
Kromě zástupců těchto dvou stavovských skupin tu byli prostě „fiskálové“, kteří byli mezi městskými fiskály zcela běžní (viz příloha 3). Kdo byl zařazen do této kategorie zaměstnanců, zůstává nejasné, protože neexistují žádná vysvětlení ani v legislativě, ani v literatuře. Dá se předpokládat, že tak se nazývali ti, kteří tuto funkci získali jmenováním zemských fiskálů, a nikoli volbou městského obyvatelstva. Je také možné, že v té době byli poměrně početní „udavači“ z řad měšťanů a dalších.
127 Barsov T. Dekret. op. S. 315; Petrovský S.A. Dekret. op. S. 133; Bogoslovsky M.M. Regionální reforma Petra Velikého. str. 299-300.
128 Anpilogov G.N. Dekret. op. S. 67; Shestakov S.E. Dekret. op. S. 115.
segmenty populace, které byly na jejich žádost zapsány do fiskálů, i když s opatrností, po důkladné kontrole informací129.
Podstatný rozdíl mezi fiskálními a státními úředníky byl v tom, že byli živeni z podnikání a nedostávali státní platy. Jejich služba byla obtížná, dokonce nebezpečná, ale zisková. Podle zákona z 5. března 1711 dostali fiskálové po potvrzení výpovědi polovinu pokuty nebo majetku porušovatele zákona (druhá polovina šla do pokladny). Od roku 1714 státní pokladna nadále dostávala Ug z celkové výše pokuty, ale podíl udavače se snížil na polovinu, protože 1A všech peněz šlo na údržbu fiskálního aparátu a bylo rozděleno mezi zemské fiskální a městské fiskální provincie, odkud výpověď pocházela, a „ /20 tohoto čtvrtletí odečetl hlavní fiskál se svými soudruhy130.
Po obdržení práva na výpověď nenesli fiškálové žádnou odpovědnost za falešnou výpověď. V druhém případě je zákon chránil před spravedlivou odplatou a hrozil „krutým trestem a zkázou celého panství“ těm, kteří se na ně odvážili „rozzlobit“131. Není divu, že ti, kteří tuto funkci zastávali, často zneužívali svého postavení a vyvolávali všeobecnou nenávist. Již v březnu 1712. strážce patriarchálního trůnu S. Yavorskij je ve svém slavném kázání tvrdě odsoudil, senátoři je nenazvali jinak než „pouličními soudci“, „antikristy a darebáky“; mezi lidmi se slovo „fiskální“ přeměnilo na „píšťalku“ a stalo se pojmem. V důsledku toho byla v roce 1714, i když s výhradami, zavedena fiskální odpovědnost za falešné výpovědi132.
v letech 1711-29 státní úředník pro dohled nad činností (hlavně finanční) státních institucí a úředníků. V čele s Ober-F. (od 1723 generál F.), podřízený generálnímu prokurátorovi. (V přeneseném smyslu - práskač, udavač.)
Skvělá definice
Neúplná definice ↓
FISKAL
lat. fiscalis - souvisí s pokladnou, z fiscus - stát. pokladna) – stát. úředník v Rusku v 18. stol. v soustavě orgánů, které prováděly adm.-finanční a soudní. dozor. Funkce F. vznikla v roce 1711, což souviselo s formováním absolutismu, nárůstem byrokracie a nutností bojovat proti zneužívání. F. dohled rozšířen na všechny civilní, vojenské. a kostel. institucí. V čele F. byl Ober-F. (od 1723 - generál F.), jmenovaný carem a jemu podřízený. Se zřízením funkce generálního prokurátora mu byli F. podřízeni. S rozvojem prokuratury byli F. postupně eliminováni v oddělení synody (1727), v obč. institucí (1729) a v armádě (počátek 30. let 18. stol.). F. pomohl odhalit řadu velkých krádeží, i když řada z nich byla sama zapojena do týrání. Slovo "F." se stal synonymem pro slovo „scammer“. Lit .: PSZ, sv. 4, Petrohrad, 1830, č. 2331; Barsov T., O sekulárních fiškálech a duchovních inkvizitorech, ZhMNP, 1878, únor, str. 307-400; Steshenko L. A., fiskální a státní zástupci ve státním systému. orgány Ruska perv. čt. XVIII století, Vestn. MGU. Řada XII. Zákon, 1966, č. 2 (lit.).
„Byl na kolečkách. Nejprve roztříštili jednu ruku a jednu nohu, pak druhou ruku a druhou nohu. Poté k němu přistoupil jeden z kněží a začal ho přesvědčovat, aby se vyznal ze své viny. Totéž učinil jménem císaře major Mamonov, který nešťastníkovi slíbil, že v tomto případě mu prokážou milost a okamžitě mu useknou hlavu. Ale on odpověděl, že už řekl všechno, co věděl, a pak, jako před rozbitím kola, neřekl ani slovo.
Nakonec ho ještě živého odvlekli na místo, kde byly useknuty hlavy tří dalších, nalili mu obličej do krve a také sťali.
Tak popsal popravu „kuřátka z Petrova hnízda“ Alexeje Nesterova očitý svědek, komorní junker Berchholtz. Konalo se v lednu 1724 v Petrohradě.
Z oken revizní koleje sledovali popravu šlechtici i samotný car. Petrův obličej byl naštvaný, pravá tvář mu cukala.
"Bílá vrána"
Krátce před tím Petr ve slévárně železa vykoval za pár hodin osmnáct licí surového železa a za každou práci dostal tři altýny, jen padesát čtyři kopějů. Za tyto peníze si v Moskvě koupil boty a chlubil se jimi, jako by si je vydělal poctivou prací.
Petr nesnesl luxus. Nejezdil jsem v kočárech - nejčastěji v jednokolkách. Nemiloval paláce, schoulené ve stísněných, nízkých místnostech. Francouzské úřady při návštěvě Paříže přidělily carovi hotel Ledigier. Přišlo mu to ale příliš luxusní a nařídil, aby svou táborovou postel umístil do šatny...
Petr chodil v kaftanu z hrubé látky, zatracených vlněných punčochách, hrubých botách se silnou podrážkou a trojúhelníkového plstěného klobouku. Když před ním Catherine rozložila nádherné oblečení, kostým připravený na korunovaci, rozzlobil se. Popadl šaty vyšívané stříbrem, zatřásl s nimi, ukázal na posypané flitry a řekl: „Když je zamete, bude stačit zaplatit granátníkovi.
Jeho rodina žila skromně. Manželka i princezny se oblékaly špatně, v luxusních outfitech se objevovaly jen o svátcích. Jekatěrina se ve svých dopisech Petrovi často nazývala „mačka portů“ a zdůrazňovala, že pere manželovi kalhoty. Dvůr ruského cara byl nejmenší v Evropě. Když Peter v mnoha ohledech omezil sebe a své blízké, věnoval veškerou svou sílu a energii službě vlasti. Totéž požadoval od svých podřízených. Ale ať se snažil sebevíc, tradiční korupce a zpronevěry se nedokázal zbavit ani mezi svými blízkými spolupracovníky. Byli hlavním zdrojem jejich příjmů, umožňovali vydělat obrovský kapitál a žít v královském luxusu, Petrovi nedostupném.
Petr dal do boje s touto metlou neméně síly a energie než do války s Karlem XII.
Tajná policie
V únoru 1711 se v Rusku objevila nová nejvyšší vládní instituce – Senát. Car ve svém rozkazu zapsal: "Fiskálové by se měli podílet na nejrůznějších záležitostech."
V jejich čele měl stát hlavní fiskál. Jeho hlavním úkolem bylo „tajně dohlížet a kontrolovat všechny případy o nesprávném soudu, jakož i při vybírání pokladny a dalších věcí ...“. Hlavní fiskál se opíral o štáb provinčních fiskálních a pomocných úředníků.
Fiscals měli ve své práci přímou materiální pobídku. Pokud by dokázali podezřelému vinu prokázat, pak ho čekala vysoká pokuta. Pouze jedna polovina šla do státní pokladny a druhá do fiskální. Pokud se podezření a pomluvy neprokázaly, pak fiskál nenesl žádnou odpovědnost.
To vyvolalo ve společnosti pobouření. Byla porušena jedna z hlavních zásad ruského detektiva: "První bič na podvodníka." Lidé byli také podrážděni širokými, do značné míry neurčitými pravomocemi fiskálních úřadů, jejich beztrestností, nedostatkem jurisdikce a metodami práce, které používali. Nikdo ze zákonodárné, výkonné a soudní moci, nemluvě o obchodníkech a podnikatelích, se necítil sebevědomě. Dokonce i velmi vysoce postavení šlechtici cítili, jak se jim třásly židle. Nikdo se však neodvážil otevřeně postavit proti vůli krále.
Petr se naivně domníval, že konečně přišel na to pravé kolo, díky kterému bude státní mechanismus efektivně fungovat. Car byl dlouho v kontaktu s německým filozofem, matematikem a fyzikem Leibnizem. Byl to on, kdo dal talentovanému mechanikovi Petrovi obraz státu jako hodinového stroje, jehož všechna kola fungují v dokonalém spojení.
Car neměl jiné východisko než tvrdé „utažení šroubů“. Tvrdý boj se severním sousedem si vyžádal obrovské náklady. Po celou dobu nebylo dost peněz. Museli jsme spoléhat na vlastní zdroje, v zahraničí nikdo nepůjčil.
Již na samém počátku války, v roce 1701, slíbil Petr svému spojenci polskému králi Augustovi sto tisíc rublů. Aby tuto částku dal dohromady, musel nejen vyprázdnit pokladnu a vybrat hotovost v několika příkazech, ale také si půjčit. U Trojicko-sergijské lávry, od obchodníka Filatieva a obchodníků se solí Stroganovů... Petr vzal 420 zlatých i od Menšikova.
Po válce to nebylo o nic lepší. Archangelští úředníci v roce 1720 dlužili plat za tři roky. Dekretem ze dne 13. dubna 1723 byla část platu zadržena všem úředníkům. Kolegiátní a úředníci byli ještě téhož roku vypláceni kožešinami, protože v pokladně nebyly žádné peníze.
Guvernéři už léta neviděli platy.
Krátce před Petrovou smrtí mu vojenská rada oznámila, že pokud to bude pokračovat dále, armáda může dojít k „velké poruše a úplné zkáze“.
Francouz Campredon, který byl v Rusku, napsal, že zemi ničí ani ne tak daně, které platí lidé, ale "vydírání těch osob, které jsou pověřeny povinností vybírat tyto daně". Dobře informovaný Němec Weber tvrdil, že ze sta vybraných rublů daně jde do státní pokladny jen třicet. A "zbytek úředníků se mezi sebou rozdělí za svou práci." Formy rekvizic jsou navíc stále sofistikovanější.
Odhalení úplatkáři byli přísně potrestáni.
Zde je jeden z typických Petrových dekretů o Glukhovském veliteli Volkovovi: „Za tuto krádež mu přikaž, jako padoucha na náměstí nebo v bažině, aby byl popraven smrtí a nezahrabával jeho mrtvolu do země (ale tak že to každý vidí ležet na zemi) až do samého jara, dokud nebude teplo.
Dalším „vzdělávacím prostředkem“ byl králův vlastní klub.
„Každý člověk je lež,“ citoval Petr Davidův žalm. Nedůvěřoval lidem, ani těm nejdůvěryhodnějším. Proto k jejich ovládání někdy používal stráž. A nejen důstojníci, ale i nižší důstojníci a dokonce i obyčejní vojáci.
Voják Preobraženského pluku Polikarp Pustoshkin, vyslaný carem, přišel k moskevskému viceguvernéru, brigádnímu generálovi (mezi hodností mezi plukovníkem a generálmajorem) Voeikovovi. Zůstal krajně nespokojen se stavem věcí v moskevské administrativě. Bez ceremonií, vojenským způsobem, Pustoškin „udělal krutý nepořádek, zdevastoval všechny úřady a pokořil šíje všech místních vládců řetězy“. Spolu se všemi byl potrestán i předák Voeikov.
Za úplatkářství byli na řetězech nejen hejtmani, ale i senátoři a zástupci starobylých šlechtických rodů. Ale bylo to k ničemu - věci se nevedly lépe. Nepomohlo ani zřízení prokuratury – „oko panovníka“. Lidé kolem Petra nedovolili obnovit v zemi pořádek. Byl si toho dobře vědom, a proto do fiskálů z tajné policie vkládal velké naděje. Peter osobně dohlížel na výběr jejích vedoucích. Stolnik Michail Željabužskij byl jmenován hlavním fiskálním a komisař Alexej Nesterov byl jmenován jeho zástupcem.
První vítězství
Tajná policie začala náhle: podala s Petrem stížnost i na samotný Senát. Fiskálové si stěžovali, že senátoři na jejich výpovědi nereagovali. Navíc se setkávají s „obscénními výčitkami a hanebnými výčitkami“. Jeden ze senátorů, synovci, nazval fiskály „pouličními soudci“ a kníže Jakov Dolgorukov – „antikristy a darebáky“.
Aleksey Nesterov okamžitě začal vyčnívat svou aktivitou ve vedení tajné policie. V roce 1713 směle vystoupil proti zneužívání senátora a šéfa vojenského oddělení knížete Jakova Fedoroviče Dolgorukova, který se těšil velké úctě cara. Byl téměř jediný z Petrova okolí, kdo řekl, co si myslí. Král se s ním jen zřídka hádal, oceňoval jeho upřímnost a přímost. Přesto Nesterov obvinil královského oblíbence z přivlastňování si pozemků, manipulace s příjmy z nich, nelegálního obchodu s lepidlem, podvodu s dodávkami zbraní armádě a dalších. Ukázalo se také, že bratr Jakova Fedoroviče, Grigory, nebyl bez hříchu. Mladší Dolgorukov skrýval uprchlé vojáky a zneužíval jejich práci. Ale Nesterovovi se nepodařilo Dolgorukova svrhnout.
Ve stejné petici odsoudil Petra a dalšího senátora - prince Volkonského, že ho obvinil z přechovávání dezertérů.
Následovala další odhalení.
Nesterov upozornil krále na stav obchodu. Zejména na moskevské obchodníky: „Silní uvalují nesnesitelné rekvizice na slabé, více než na sebe, zatímco jiní se zcela obcházejí, a proto se ti s nízkou silou stávají chudými a bezcennými.
Astrachaňský gubernátor Artemij Volyňskij podle fiskálu vzal od obchodníků do kapsy dvacet tisíc rublů pod záminkou státních potřeb... Obchodníci utíkají před daněmi a přestávají svou obchodní činnost... A naopak: rolníci, kteří se schovávají před daněmi, začněte obchodovat.
Petr takovou informaci nemohl ignorovat. Poslal nastolit pořádek majora Ushakova, který za pár let spolu s hrabětem Petrem Tolstým povede Tajnou kancelář. Následuje řada impozantních pokynů.
Carovi se stále více líbí Nesterov - vysoký statný starý muž s šedými vlasy a velkýma modrýma očima v široké selské tváři. Nezáleží na tom, že je z „podlé třídy“, řekl Peter, hlavní věc je, že je čestný a ví, jak pracovat.
Peter vyčlenil Nesterova z ostatních fiskálů, pochválil ho a dal ho za příklad. Starý muž byl polichocen královskou pozorností a snažil se, co mohl.
Na vrcholu
Pozice fiskálů nebyla jednoduchá. Nedostávali platy a žili z odhalení, která učinili. Byli považováni za tajnou policii, ale všichni je znali. Pro fiskály byly tajné pouze metody práce: shromažďování fám, odposlouchávání, uplácení, nakukování, pročítání korespondence, shromažďování nejrůznějších kompromitujících důkazů, provokace...
Fiskálové se nelíbili nejen Senátu, který s nimi byl v rozporu, ale i celé společnosti. Do značné míry proto, že do jejich řad pronikali bezohlední lidé s jasně vyjádřenými sklony k zisku. Na fiskály se snesly stížnosti. Byli obviněni z braní úplatků, zpronevěry cizího majetku, zasílání nevinných lidí k mučení a z vydírání. A přesto zůstali zcela bez trestu.
Byli obávaní a nenávidění. Pohrdavý význam slova „fiskální“ přetrval dodnes, i když jeho původ je spíše neškodný. Ve starém Římě slovo Fiscuc označovalo císařskou pokladnu, na rozdíl od státní pokladny.
Petr musel brát ohled na náladu společnosti. V roce 1714 se objevuje dekret o odpovědnosti fiskálů za falešné výpovědi. Postižený za ruku měl mít trest odpovídající tomu, který pro podezřelého hledal. Okamžitě však bylo stanoveno, že pokud nesprávnost výpovědi vznikla v důsledku chyby, pak byl fiskál zbaven odpovědnosti, „protože je nemožné ve všem přesně řídit fiskální“.
Při častém opakování chybných nepravdivých výpovědí byl fiskál potrestán pokutou.
Nesterov pokračoval v boji s Jakovem Dolgorukovem a dohlížel na hlavního favorita cara Alexandra Menshikova. Někdy se choval tak drze, že člověk nemusel být fiskální, aby věděl o jeho tricích.
V roce 1714 byl Menshikov velmi mocný a jeden z nejbohatších mužů v Rusku. V jeho přátelství s králem se ale objevily trhliny. Při pohledu na svého starého přítele se Peter stále častěji mračil. Často vyjadřoval svou nespokojenost s ním a klubem. Psal mu dopisy suché, bez dřívější vřelosti.
Nesterov to všechno moc dobře věděl. Jemu podřízení fiskální úředníci si vytvořili úplný obrázek o zneužívání Nejklidnějšího. Ale s předložením tohoto kompromitujícího důkazu carovi byl Nesterov opatrný, protože věděl, jak nepředvídatelně proměnlivý je vztah mezi carem a oblíbencem. Proto Nesterov informoval cara o Menshikovovi jen to, co už Petr věděl. Většinu kompromitujících důkazů zadržel až do správné chvíle.
Poslední podzimní den roku 1714 podal Nesterov petici k carovi, která měla účinek explodující bomby. Nesterov napadl kolegy na oddělení. Obviňoval nedostatek horlivosti moskevských fiskálů a svého šéfa Željabužského - z kolapsu služby a z korupce. V provinciích to bylo ještě horší. Fiscals, "sloužící jejich službě ... žijí sami, jako skuteční paraziti."
Nesterov oznámil, že jim za to udělil pokutu a hlavní fiskální ředitel Željabužskij své pokuty zrušil, protože „mají společnou vznešenou společnost“.
Nesterov si zároveň nenechal ujít příležitost prezentovat se jako jakási oběť třídního boje: chvatači fiskálních šlechticů přepisují poctivého fiškála – rodáka z mas. "Já, tvůj služebník, jsem se mezi ně zapletl sám se svým synem, kterého učím fiskální a mám jako úředník," napsal Nesterov carovi, "ve vší nenávisti, jako ovce mezi vlky, píšu pravdu Tvému Veličenstvo, nelžu."
Nesterovova výpověď Petra velmi rozrušila. Ukázalo se, že milované "kolo", do kterého vkládal velké naděje, bylo manželstvím. Práci státní mašinérie to nezlepšilo a zároveň ho potěšilo, že se po jeho boku objevil skutečně čestný člověk.
Audit potvrdil správnost Nesterovem citovaných skutečností. Zhelyabuzhsky a většina fiskálních úředníků byla propuštěna.
Hlavní fiskální Petr nařídil jmenovat Alexeje Nesterova. Byl také pověřen náborem nového personálu tajné policie. Její práva a oblast působnosti byly nastíněny jasněji.
Aby ospravedlnil důvěru krále, zahájil Nesterov vysoce postavený proces proti sibiřskému guvernérovi, princi Matveji Gagarinovi, stvoření jeho starého nepřítele, prince Jakova Dolgorukova.
„Kopání“ pod Gagarinem Nesterovem začalo rok před jeho jmenováním. Napsal carovi: „V originále jsem zjistil, že princ Gagarin předává své zboží a další soukromé osoby do Číny pod rouškou panovníků s jím jmenovanými zvláštními obchodníky, a proto on sám i tito jeho přátelé dostávají velké bohatství. pro sebe a nikomu jinému není dovoleno čínské vyjednávání.“
Obvinění nebylo nikde vážnější: guvernér si přivlastnil státní monopol na obchod s východním sousedem.
O zločinech Gagarina, Nesterov, ještě předtím, než se obrátil na cara, podle předpisů, oznámil Senátu. Senát ale na jeho podání nereagoval. Ani Petr nereagoval.
Tvrdohlavý stařík ale neustoupil. Napsal do sibiřského příkazu dvě krabice s dokumenty kompromitujícími Gagarina a znovu se odvolal k Senátu.
Senát opět nereagoval. Senátor Musin-Puškin navíc obsah těchto krabic zničil.
Poté Nesterov vznesl obvinění proti obchodníkům Evreinovsům, kteří s požehnáním Gagarina nelegálně obchodovali s tabákem na Sibiři.
Tentokrát se výpovědí musel zabývat Senát. Ale v důsledku intrik byl tentýž Jakov Dolgorukov pověřen, aby to zvážil. Princ samozřejmě udělal vše, aby celou záležitost ututl a Gagarina ochránil.
Kdokoli jiný na Nesterovově místě by se vzdal. Ale vrchní fiskál měl rolnickou vytrvalost. V těžkém roce 1717 pro Petra, když byl zaneprázdněn vyšetřováním případu spiknutí proti němu, careviči Alexeji, přiměl Nesterov cara, aby znovu zvážil případ Evreinovů. Petr nařídil, aby byl odveden od Dolgorukova a předán komisi strážních důstojníků, kteří obchodníky zatkli a poslali je mučit.
Nesterov byl přítomen mučení a zjistil, že Gagarin prostě dokonce otevřeně okrádá čínské karavany. Na Sibiři mu v tom pomohli jeho synovci Vasilij a Bogdan a v hlavním městě ho za úplatky kryl princ Jakov Dolgorukov.
Hlavní fiskál zjistil velikost a povahu těchto úplatků – peníze, koně, stavební železo.
Evreinovci jako důkaz svých odhalení navrhli zajistit prohlídku karavany, která se v té době pohybovala přes Sibiř z Číny do evropského Ruska.
Car spěšně poslal stráže majora Lichareva na Sibiř. Zjistil, že karavana byla doslova nacpaná pašováním.
Navíc se ukázalo, že si Gagarin přivlastnil chléb určený na export, založil si vlastní monopol na výrobu a obchod s vodkou a pivem na Sibiři, vymáhal úplatky a mnoho dalšího.
Vrcholem drzosti bylo jejich přivlastnění si šperků manželky cara Kateřiny, která jí dala peníze, aby pro ni v Číně koupila tři diamantové prsteny a velký diamant v zasazení.
Fakta o krádeži byla tak zřejmá, že nebylo potřeba žádné zvláštní vyšetřování. Gagarin vše přiznal a požádal Petra, aby mu zachránil život a nechal ho jít do kláštera.
Král byl však neústupný. Gagarin byl oběšen za přítomnosti cara, členů vlády a urozených lidí. Na pokyn Petra byli Gagarinovi příbuzní povinni být u popravy. Tělo Gagarina po jeho popravě bylo několikrát převezeno z místa na místo, aby zastrašilo ostatní. Rozpadlý a sežraný ptáky, podle pověstí téměř tři roky nezasáhl do země.
Nesterov triumfoval. Petr ho chválil za jeho poctivost a dodržování zásad, zasypával ho laskavostí. Včetně dal bývalým rolnickým nevolníkům.
Pád
Neexistují žádné spolehlivé dokumenty o vztahu mezi Nesterovem a Menshikovem. Oba přišli zespoda – tehdejší „noví Rusové“. Oba byli v opozici vůči urozené aristokracii a ona jimi opovrhovala. Oba dosáhli moci a prosperity díky práci, energii, inteligenci, praktičnosti a talentu.
A konečně oba byli ceněni králem, což jim zajistilo vysoké místo ve společnosti. Nesterov a Menshikov měli vše, co chtěli. A oba milovali moc a peníze.
Nesterov, díky tajné policii, kterou měl k dispozici, věděl o Menshikovovi hodně, co Peter nevěděl. Ale Nesterov nijak nespěchal, aby „položil“ Menshikova. A Menšikov se svou hádavou a konfliktní povahou urazil Nesterova.
V roce 1722 se pozice Klidné Výsosti stala kritickou. Peter nakonec ztratil trpělivost s dováděním svého bývalého přítele. V průběhu let různé druhy komisí odhalily monstrózní fakta Danilychova finančního zneužívání. Byl nucen zaplatit obrovské pokuty, požadoval vysvětlení, předvolán ke svědectví... Ale role Nesterovových fiskálních úředníků v případu Menšikov není vidět.
V hlavním městě se vytrvale šuškalo o blížícím se pádu knížete. Světlo se od něj odvrátilo. V den jmeniny manželky Menshikovové byli všichni šlechtici vzdorně nepřítomni v domě Nejklidnějšího. Horečně hledal přímluvce, znovu se obrátil ke Catherine a znovu přežil. Chybějící materiál k jeho pádu měla tajná policie. Nesterov to ale s Petrem nesdílel. A brzy sám spadl. Obětováním Menshikova si Nesterov pravděpodobně mohl zachránit život. V soudní hře ale dal přednost tichu a prohrál.
V listopadu 1722 bylo hlavní město šokováno zprávou o nečekaném zatčení hlavního fiškála. Nesterov byl pomlouván při mučení jeho podřízeným, Jaroslavl provinční fiskální Savva Poptsov. Na stojanu řekl, že je Nesterovův člověk a vrchnímu fiskálnímu za jeho postavení platí peníze, koně, dobytek, žito, kusy brokátu, deku s liščí kožešinou, stříbrné hodinky s úderem a podobně.
Senát se radoval. V té době už starý Nesterovův nepřítel Jakov Dolgorukov nežil, ale v Senátu zůstal jeho bratr Grigorij, který měl dlouholeté skóre u hlavního fiskálu. Nesterovovi nepřátelé se proti němu pokusili provést vyšetřování na tehdejší dobu kosmickou rychlostí – za pouhý rok.
Nesterov nejprve popřel. Vyšetřovatelé však zjišťovali stále nové a nové skutečnosti a nové svědky. Ukázalo se, že Nesterov vzal od Lariona Voroncova pět set rublů za jmenování guvernéra na Sibiři. Stejnou částku si vzal od jednoho obchodníka za výkup hospod. Dále více. Celkově podle propočtů vyšetřování hlavní fiskální způsobil státu škodu ve výši více než tři sta tisíc rublů. To činilo asi čtyři procenta tehdejšího ročního rozpočtu Ruska.
Petr trhal a kov. Muž, kterému důvěřoval a kterému fandil, mu pod nosem vytvořil skutečný mafiánský systém.
Nesterov se snažil vyhnout mučení a vše přiznal. Car ale považoval jeho přiznání za neupřímná a nařídil, aby byl hlavní fiskál mučen. Nesterov visel na stojanu, zažil nesnesitelné bití bičem, napařování krvácejících zad hořícím koštětem, pálení nezahojených ran solí...
Vyšetřovatelé a Pyotr cítili, že i při mučení nebyl Nesterov zcela upřímný. Souhlasil pouze s nezpochybnitelnými důkazy - svědky, dokumenty, ručně psané dopisy. A o všem ostatním mlčel.
To, co skrýval, Petra pronásledovalo. Proto na lešení k Nesterovovi, který ležel s rozdrcenýma rukama a nohama, přistoupil kněz a major Mamonov s otázkami. Ale hlavní fiskál si vzal svá tajemství s sebou do hrobu.
V případě Nesterova byli popraveni Poptsov a několik dalších prominentních fiskálů. Petr ale tajnou policii nezrušil. Ztratil Poptsova a několik dalších prominentních fiskálů. Petr ale tajnou policii nezrušil. Ztratil víru v magickou moc tohoto kola, ale ponechal si ho jako jednu ze součástí státního stroje.
Když byl Peter přítomen na schůzi Senátu, kde se projednával případ další krádeže, v duchu si řekl, že když někdo ukradne alespoň cenu provazu, tak by na něm měl být zloděj pověšen. Na to generální prokurátor Pavel Jagužinskij zachmuřeně odpověděl: "Všichni krademe, jen jeden je čím dál nápadnější než druhý."
Michail Azarov, "lnterPolice"
Fiscalat
Jak již bylo zmíněno výše, současně s uspořádáním senátu v roce 1711 byly vytvořeny posty fiskálních. Následně byl celý systém fiskalat organizován řadou dekretů, dokončených v roce 1717. Fiskalat měl být původně orgánem tajného dozoru.
Dekret z 5. března 1711 navržený Senátu „ vybrat hlavního fiskálního , laskavý a inteligentní člověk (ať už je jakýkoli). Obsahovala i definici jeho povinností: „musí tajně dohlížet na všechny záležitosti a kontrolovat na nesprávném soudu, také při vybírání pokladny a dalších věcí, a kdo se dopustí lži, toho musí fiskál předvolat před Senát (který vysoký stupeň ani není) a tam ho usvědčit. Po úspěchu odsouzení šla polovina pokuty od obviněného ve prospěch fiskálního, neodsuzujícího neměl být „vinen fiskální, méně naštvaný, pod krutým trestem a zničením majetku“.
Pod jurisdikcí hlavního fiskála měli být provinční fiskálové a pod nimi „několik nižších“, kteří „ve všem mají stejnou sílu a svobodu jako hlavní fiskální, kromě jednoho, který je nejvyšším soudcem nebo generálem. personál pro soud bez ober - fiskální nelze volat.
Počátkem roku 1712 bylo naznačeno, že fiskálové podléhají pravomoci Senátu a byla potvrzena jejich nezávislost ve vztahu ke guvernérům.
Petr pohrozil senátorům popravou, pokud nezváží „fiskální výpovědi“.
Petr nespokojen s tím, předal tato výpovědi k posouzení ak provedení rešerší o nich oprávněným osobám, a to tzv. "hlavním úřadům", později v r. tajná kancelář
Dekret z roku 1715 o „ pozice“ fiskální přesněji stanovila zadání a složení fiskálu. U hlavního fiskálu, jakož i u zemských (zemských) a městských fiskálů byla zřízena čtyři místa pomocníků, z toho dvě z kupecké třídy, „aby mohli tajně řídit kupeckou třídu“. Funkce fiskálů byly definovány následovně. „Jejich jednání je toto - navrácení všech tichých skutků, to znamená: 1) všemožných zločinů dekretů; 2) všelijaké úplatky a krádeže státní pokladny a tak dále, které mohou být na újmu státnímu zájmu, ať už se jmenuje jakkoli; 3) tak jsou i jiné záležitosti lidu, pro které nejsou žádní prosebníci, například když je zabit nějaký návštěvník nebo poslední dědic jeho rodu zemře v dětství bez smlouvy svých duchovních předků a další podobné tiché případy, které nemají o sobě petici.
Tato vyhláška výrazně omezila beztrestnost fiskálních zpráv. Výše pokuty ve prospěch fiskálního se snižuje na čtvrtinu. Nyní museli fiskálové všechny záležitosti kontrolovat nejen tajně, ale i otevřeně.
Se zřízením kolegií přešly veškeré fiskální záležitosti ze Senátu na kolegium spravedlnosti, jehož součástí byl i hlavní fiskál. Podle Všeobecných předpisů byly na každém kolegiu zřízeny také fiskály.
Obecná pravidla stanovila, že v případě, „pokud je (fiskální) za prezidentem (kolegiem), nebo „jeho neexistence. zvládá, že vidí opak, musí o tom informovat generálního fiskálního.
Nicméně, v této době a dokud ne 1723, tam byl žádný fiskální generál pod senátem. Od roku 1723 byl generální fiskál připojen k Senátu a byl uveden ve vyšší oficiální hodnosti než hlavní fiskální, který dříve patřil do Senátu.
Při vytváření státního zastupitelství byly finanční orgány podřízeny dozoru generálního prokurátora. Po jmenování fiskálního generálního však následoval výnos, že všechny fiskální zprávy mají být zasílány tomuto posledně uvedenému. Až do konce Petrovy vlády existovaly obě instituce paralelně a v některých případech byla činnost prokuratury založena na fiskálních materiálech.
Fiskál jako celek byl zrušen Nejvyšší tajnou radou v roce 1729 propuštěním peněžních fiskálních úředníků bez jmenování nových. Existovaly však fiskály „pro obchodní záležitosti“, stejně jako fiskálové vojenské.
Státní zastupitelství jako dozorový orgán
V lednu 1722 byl do Senátu jmenován generální prokurátor a v dubnu téhož roku byl vydán „Úřad generálního prokurátora“.
Přesně vyjmenovává funkce generálního prokurátora Senátu a povinnosti jeho asistenta vrchního státního zástupce. Zde bylo hned v prvním odstavci zdůrazněno, že nad činností Senátu by měl dohlížet generální prokurátor. „Generální prokurátor se provinil tím, že sedí v Senátu a pevně hlídá, aby Senát zachoval své postavení, a to ve všech případech, které jsou předmětem senátního zvážení a rozhodnutí, skutečně, horlivě a slušně, beze ztrát času, podle nařízení a vyhlášky, zaslané ... “.
Také zde byla zdůrazněna potřeba ověřování výkonu. Generální prokurátor „musí bedlivě hlídat, aby se v Senátu nejen rozhodovaly případy na stole, ale aby se podle dekretů prováděl samotný úkon, na co se má ptát těch, kteří dekrety dostali, na co, zda to bylo vykonáno podle nich v době, v níž může být naplněn počátek a jeho dokonalost; a není-li splněno, pak by měl vědět, z jakého důvodu, zda nemožnost zasáhla, nebo pro jakou vášeň, nebo z lenosti, a musí okamžitě navrhnout Senátu, za což je vinen tím, že má knihu, ve které na jednu polovinu napište, ve který den se který dekret stal, a na druhou zapište, kdy, co bylo podle tohoto dekretu vykonáno či neprovedeno a za co a další nutné okolnosti, které je třeba zapsat.
Odstavec 2 předepisoval v případě, že Senát neplní své povinnosti, „ve stejnou hodinu... navrhnout Senátu jasně a s úplným vysvětlením, ve kterém oni nebo někteří z nich nečiní tak měli by to napravit; a pokud neposlouchají, pak musí v tu hodinu protestovat a zastavit tuto záležitost a okamžitě nás informovat, pokud je to velmi nutné...“
Zákon varuje generálního prokurátora, že „pokud z nějaké vášně učiní nesprávné oznámení, bude sám potrestán podle závažnosti případu“.
Zákon stanoví: "generální a vrchní žalobci nepodléhají žádnému soudu kromě našeho." Senát si však ponechává právo zatknout tyto úředníky v době nepřítomnosti panovníka a prohledat je pro případ jejich zrady (odstavec 9).
Generální prokurátor má důležité právo zákonodárné iniciativy, pokud neexistují „jasné vyhlášky“ o jakýchkoli otázkách.
Odstavec 11, jako by shrnoval vše, co bylo řečeno o povinnostech generálního prokurátora, naznačuje, že „tato hodnost, stejně jako naše oko a státní zástupce“, musí ve všem „dělat správnou věc“. V opačném případě „bude na něm vymáháno první, a pokud na něco vábí, nebo jakkoli jinak svým vědomím či vůlí poruší své postavení, pak jako zločinec dekretu a jasný ničitel státu, bude potrestán."
Zákonodárce, jako by se obával, že by se generální prokurátor s ohledem na takovou hrozbu v pochybných případech zdržel hlášení, zakotvil beztrestnost všeho, co neudělal úmyslně, ale omylem: „Je lepší se hlášením zmýlit,“ pokud mlčením“
generální prokurátor byla podřízena kancelář Senátu a veškerá kancelářská práce.
Jak bylo uvedeno výše, fiskální orgány měly být podřízeny generálnímu prokurátorovi. „Generální prokurátor musí podat zprávu od fiskálních úředníků o jejich postavení... přijmout a navrhnout senátu a podněcovat; také se starat o fiskály a pokud uvidí něco špatného, okamžitě informovat senát “(bod 4“ pozice generálního prokurátora”)
S daňovými úředníky přidruženými ke stejným institucím bylo zacházeno stejným způsobem jako se státními zástupci přidruženými ke kolegiím a jiným institucím. V případech nečinnosti státních zástupců byli fiškálové povinni o tom informovat hlavního fiskálního a on - generálního prokurátora.
V roce 1722 bylo senátu nařízeno, aby si kromě generálního prokurátora vybral také vrchního prokurátora, který měl být s ním, a žalobce, kteří byli u všech kolegií. Zároveň bylo povoleno vybírat kandidáty „ze všech možných řad, protože je to potřeba udělat“.
Ve stejném roce byli jmenováni prokurátoři u soudních soudů a poté u zemských institucí.
Státní zástupci byli povinni dohlížet na plnění zákonů ze strany vládních úřadů, připomínat soudcům jejich povinnosti a zastavovat jejich nespravedlivé příkazy. K tomu byli přítomni na jednáních institucí, na kterých byli.
Žalobci svým protestem rozhodnutí úřadů zastavili a byli povinni to nejpozději do tří dnů oznámit generálnímu prokurátorovi.
Státní zástupci, kteří se skládali z oddělených institucí a dohlíželi na zákonnost jejich jednání, neměli vlastní zvláštní pole působnosti. Je třeba zdůraznit, že mimo kompetence státních zástupců leželo trestního stíhání jako zvláštní akt vládní moci. Státní zástupci dohlíželi na průběh trestních věcí stejně jako na všechny ostatní případy realizované v různých institucích.
Před zrušením fiskálního systému lze stále hovořit o jakémsi vedení „obviňující“ činnosti fiskálních úředníků ze strany státních zástupců, kteří jsou povinni hlásit všechny druhy trestných činů. Zrušením fiskálního úřadu ale také státní zástupci přestali jakkoli ovlivňovat zahájení trestního stíhání. Bylo to v rukou policie a vyšetřujících soudců.
Všechny hodnosti státního zastupitelství na sobě nebyly hierarchicky závislé, byly přímo podřízeny generálnímu prokurátorovi. Byli jakoby „okem generálního prokurátora“ v terénu, dostávali od něj pokyny. Měl povinnost „dohlížet na všechny žalobce, aby ve své hodnosti jednali skutečně a horlivě, a pokud někdo v něčem přestoupí, pak je soudit v Senátu“
Kromě Senátu nemohly prokuristy trestat ani úřady, ani generální prokurista. V praxi byla tato nezávislost někdy porušována zadržováním platů viníků, ale Senát to považoval za obcházení právního řádu a potvrdil výsadní pravomoc státních zástupců.
Za úplatky nebo jiná porušení zákona hrozily státní zástupce nejpřísnějším trestům. Za úmyslné trestné činy podle závažnosti zavinění podléhali popř trest smrti, nebo spojení na těžkou práci s vyříznutím nosních dírek a konfiskací veškerého majetku. Za neúmyslné porušení zákonů byli státní zástupci poprvé dvakrát pokutováni a potřetí - zabavení poloviny majetku a těžké práce.