Tarp pareigybių, kurios buvo iš dalies pasirenkamos, daugiausia klausimų kelia fiskalinė tarnyba, nors jai ir yra skirti keli specialūs darbai117. Fiskaliai, kaip slaptos provincijos administracijos priežiūros organai, buvo sukurti panašiai kaip tada Švedijoje ir Prūsijoje egzistavę fiskalai118.
Jie turėjo atskleisti
117 Barsovas T. Apie pasaulietinius fiskalius ir dvasinius inkvizitorius // Tautos švietimo ministerijos žurnalas. 1878. Nr.2. 307-400 p.; Anpilogovas G.N. Fiskalumas Petro I laikais // Maskvos universiteto biuletenis. Istorijos ir filologijos serija. 1956. Nr. 2. S. 63-80; Stešenko L.A. Fiskalai ir prokurorai Rusijos valstybinių organų sistemoje XVIII amžiaus pirmąjį ketvirtį. // Maskvos valstybinio universiteto biuletenis. XII serija. Teisingai. 1966. Nr. 2. S. 51-58.
118 S.E. Šestakovas mano, kad Švedija tapo pagrindiniu standartu. Žiūrėti: Shestakov S.E. Civilinių fiskalų instituto Rusijoje susikūrimas XVIII amžiaus pirmajame trečdalyje // Reformos Rusijoje XVI-XIX a.: Šešt. mokslo darbai. M., 1992. S. 108.
nusikaltimų, susijusių su slėpimu nuo tarnybos, turto pasisavinimu, kyšininkavimu ir kitais teisės pažeidimais. Teisės ir teisingumo triumfas pasiektas neišpasakytai: „Slapta prižiūrėti ir tikrinti visas bylas dėl netinkamo teismo, taip pat ir iždo surinkimo bei kitų dalykų“. Tuo pat metu naujoms tarnyboms buvo suteikta ypatinga padėtis. Fiskaliai nebuvo pavaldūs vietos valdžiai ir buvo pavaldūs tik Senatui, kuris leido jiems drąsiai atskleisti turto grobstytojus ir kyšininkus, nepaisant pareigų ir asmenų.
Iki Petro I nebuvo institucijų, kurios kontroliuotų dekretų vykdymą ir vykdytų priežiūros funkcijas. Juos pakeitė asmeninė caro kontrolė, nusikaltėlių skundai ir dažnas valdytojų kaita, kuriose valdžia įžvelgė būdą kovoti su vietinės administracijos nusižengimais1“9.
Pirmą kartą fiskaliai minimi 1711 m. kovo 2 d. dekrete, susijusiame su teisingumo ir valstybės pajamų pavedimu Senatui, už ką jam buvo nurodyta „įpareigoti fiskalinius reikalus visais atvejais“. Kitu dekretu buvo nustatyta fiskalinių pozicijų hierarchija. Senatui buvo pavesta „pasirinkti vyriausiąjį fiskalą, protingą ir malonų žmogų (iš bet kokio rango)“, kuris „turėtų kiekvienam atvejui po kelis provincijos fiskalus, o pavaldūs – dar keliolika žemesnių rangų“120.
Šios paslaugos svarbą liudija tai, kad 1713 m. Teisės mokslų daktaras baronas G. Huisenas (Carevičiaus Aleksejaus dėstytojas) parengė Fiskalinės kolegijos kūrimo projektą, kuris tuo metu dar nebuvo praktiškai įgyvendintas121. Idėja sukurti centrinę fiskalinę instituciją buvo grąžinta po 12 metų. 1725 m. Sankt Peterburge buvo įkurta Fiskalinė tarnyba (kai kuriais šaltiniais ji egzistavo jau 1723 m.), kuriai vadovavo generalinis fiskalis ir jo padėjėjas valstybės vyriausiasis fiskalis. Ši centrinė institucija savo užduotimis ir struktūra (sudaryta iš buvimo vietos ir biuro) priminė kolegiją122.
119 Petrovskis S.A. dekretas. op. 98-100 p.
120 PSZ-1. T. 4. Nr. 2330 (b. l. 9), 2331 (b. l. 3). 1711 m. kovo 2 ir 5 d.; Nr.2457 (b. l. 5). 1711 metų gruodžio 11 d
121 Polievktov M.A.
Huyseno projektas dėl fiskalinės kolegijos steigimo Rusijoje (1713). M., 1914 m.
122 PSZ-1. T. 7. Nr. 4698. 1725 04 20; Nr 4794. 1725 spalio 22 d.; Rusijos valstybingumas. Knyga. 4. M., 2001. S. 370-371.
Per 1712-1714 m. buvo toliau plėtojami bendrieji fiskalinės tarnybos principai ir iki 1714 m. galutinai buvo nustatyta jo prasmė ir organizacija. Dėl to buvo patikslinta fiskalų veiklos sritis, įvesta jų atsakomybė už melagingus denonsavimus, galiausiai sukurta centralizuota priežiūros organų sistema. Taigi prie Senato turėjo būti vienas vyriausiasis fiskalas su keturiais padėjėjais (įskaitant du prekybininkus, todėl „slapčia vadovavo pirklių klasė“). Kiekviena provincijos valdžia buvo sudaryta iš keturių fiskalių, iš kurių vienas buvo provincijos fiskalinis („iš kurių gretų vertas, taip pat ir iš pirklių klasės“), o kiekviename mieste buvo po vieną ar du fiskalius, priklausomai nuo gyventojų skaičiaus123. Šios pareigos buvo užpildytos įvairiais būdais. Vyriausiasis fiskalis (tuo metu generalinis fiskalis) buvo paskirtas arba išrinktas iš Senato pateiktų kandidatų – paties Petro; provincijos fiskalius rinko vyriausieji fiskaliai, o miestų fiskalius – miestų gyventojai, dalyvaujant provincijos fiskaliams124.
Klausimas logiškas: iš kokių klasių buvo įdarbinti miesto fiskaliai, sudarę daugumą šių darbuotojų? Atsakyme yra 1714 m. kovo 17 d. dekretas, įpareigojantis provincijos fiskalą kartą per metus apvažiuoti savo provinciją, kad peržiūrėtų savo pavaldinių veiklą. Audito metu atskleidęs „nediskretiškus fiskalus“, jis turėjo vietoj „pasirinkti kitus žmones, malonius ir teisingus, o tuos rinkimus fiksuodamas savo rankomis, deklaruoti, kur vyrauja (tenkina. – L. P.); tik nepriimti jaunų bajorų, o kurie dabar tokie, nebūkite, o būkite vidutinio amžiaus, būtent nuo keturiasdešimties metų ir vyresni, išskyrus tuos, kurie yra iš pirklių klasės“125.
Taigi miesto fiskalius iš pirklių ir bajorų rinkdavosi vietos gyventojai, o tuo pat metu dalyvavęs provincijos fiskalis patvirtino rinkimų rezultatus, stebėdamas, kad tarp naujai išrinktųjų nėra jaunų bajorų, tinkamų karinei tarnybai. 1718 metais buvo įvesti apribojimai ir pirklių klasei: buvo uždrausta rinktis fiskalius iš turtingų pirklių126. Faktas yra tas, kad fiskalinė paslauga yra
atleido pirklius nuo mokesčių, kuriuos vietoj jų mokėjo miestelio bendruomenė; kuo turtingesnis buvo į fiskalius išrinktas pirklys, tuo daugiau mokesčių krito likusių bendruomenės narių daliai.
Sprendžiant iš 1714 m. dekreto, miesto fiskaliai buvo renkami iš bajorų ir pirklių. Tuo tarpu istorikai neturi vieno požiūrio į šių darbuotojų klasių sudėtį. Pavyzdžiui, T.V. Barsovas rašė, kad pusė miesto fiskalų buvo atrinkti iš pirklių, antroji - iš bajorų, o S.A. Petrovskis manė, kad „visi miesto fiskaliai buvo atrinkti iš pirklių klasės“. MM. Bogoslovskis, nesutikdamas su pastaruoju teiginiu, nurodė įtikinamus faktus, kad ne tik pirkliai ir bajorai, bet net ir valstiečiai (šiauriniuose regionuose) tarnavo kaip miesto fiskaliai. Be to, miestų fiskalius galėjo rinkti gyventojai ir skirti provincijos fiskalų siūlymu“27.
Statistinė medžiaga liudija ir sudėtingą miesto fiskalų klasių sudėtį. Pasak G.N. Anpi-den, 1713 m. tik Maskvos gubernijoje buvo 32 fiskaliniai pareigūnai iš bajorų ir 13 iš pirklių, o 6 gubernijose (išskyrus Sankt Peterburgą ir Sibirą) fiskalinėje tarnyboje dirbo 140 bajorų ir nemaža dalis pirklių. S.E. Šestakovas, papildydamas šiuos duomenis, rašo, kad pradžioje 1713 m. buvo 159 tarnybiniai fiskalai, daugiausia bajorai128. Klasinė fiskalų kilmė buvo pabrėžta jų pavadinime, todėl buvo „fiskaliai iš bajorų“ ir „fiskaliai iš prekybininkų klasės“. Šie titulai buvo išsaugoti net tada, kai jie tapo provincijos fiskaliais.
Be šių dviejų dvarų grupių atstovų, buvo tiesiog „fiskaliai“, kurie buvo gana dažni tarp miestų fiskalų (žr. 3 priedą). Kas buvo priskirtas šiai darbuotojų kategorijai, lieka neaišku, nes nėra paaiškinimų nei teisės aktuose, nei literatūroje. Galima daryti prielaidą, kad taip buvo pavadinti tie, kurie šias pareigas gavo provincijos fiskalų paskyrimu, o ne miesto gyventojų pasirinkimu. Taip pat gali būti, kad jų tuo metu buvo gana daug „pranešėjų“ iš miestiečių ir kt.
127 Barsovas T. Dekretas. op. S. 315; Petrovskis S.A. dekretas. op. S. 133; Bogoslovskis M.M. Petro Didžiojo regioninė reforma. 299-300 p.
128 Anpilogovas G.N. dekretas. op. S. 67; Šestakovas S.E. dekretas. op. S. 115.
gyventojų, kurie jų prašymu buvo įtraukti į fiskalą, nors ir imantis atsargumo priemonių, nuodugniai patikrinus informaciją129.
Esminis skirtumas tarp fiskalų ir valstybės tarnautojų buvo tas, kad jie buvo maitinami iš verslo ir negaudavo valstybės atlyginimų. Jų tarnyba buvo sunki, net pavojinga, bet pelninga. Pagal 1711 m. kovo 5 d. įstatymą, patvirtinus denonsavimą, fiskaliai gavo pusę baudos arba įstatymo pažeidėjo turto (antroji pusė atiteko iždui). Nuo 1714 m. iždas ir toliau gaudavo Ug visos baudos sumos, tačiau informatoriaus dalis sumažėjo perpus, nes 1A visų pinigų atiteko fiskalinio aparato išlaikymui ir buvo paskirstyta tarp provincijos fiskalinių ir miesto mokesčių. provincijos, iš kurios buvo pareikštas denonsavimas, ir „/20 šio ketvirčio atskaičiavo vyriausiasis fiskalis su savo bendražygiais130.
Gavę denonsavimo teisę, fiskaliai neprisiėmė jokios atsakomybės už melagingą denonsavimą. Pastaruoju atveju įstatymai juos saugojo nuo teisingo atpildo ir išdrįsusiems su jais „susipykti“ grasino „žiauria bausme ir viso dvaro sugriovimu“131. Nenuostabu, kad šias pareigas ėjusieji dažnai piktnaudžiavo savo padėtimi, sukeldami visuotinę neapykantą. Jau 1712 m. kovo mėn. patriarchalinio sosto sergėtojas S. Javorskis savo garsiajame pamoksle juos griežtai pasmerkė, senatoriai vadino ne daugiau kaip „gatvės teisėjais“, „antikristais ir niekšais“; liaudyje žodis „fiskalinis“ virto „švilpuku“ ir tapo buitiniu žodžiu. Dėl to 1714 m., nors ir su išlygomis, už melagingus denonsavimus buvo įvesta fiskalinė atsakomybė132.
1711-29 valstybės tarnautojas valstybės institucijų ir pareigūnų veiklai (daugiausia finansinei) prižiūrėti. Vadovauja Ober-F. (nuo 1723 m. generolas F.), pavaldus generaliniam prokurorui. (Perkeltine prasme – stribas, informatorius.)
Puikus apibrėžimas
Neišsamus apibrėžimas ↓
FISKAL
lat. fiscalis – susijęs su iždu, iš fiscus – valstybė. iždas) – valst. pareigūnas Rusijoje XVIII a. įstaigų, vykdusių adm.-finansų ir teismo sistemoje. priežiūra. F. pareigybė buvo nustatyta 1711 m., kuri buvo susijusi su absoliutizmo formavimu, biurokratijos augimu ir būtinybe kovoti su piktnaudžiavimu. F. priežiūra išplėtė visus civilinius, karinius. ir bažnyčia. institucijose. F. priekyje buvo Ober-F. (nuo 1723 m. – generolas F.), paskirtas caro ir jam pavaldus. Įsteigus generalinio prokuroro pareigas, F. buvo jam pavaldūs. Plėtojant prokuratūrą, F. palaipsniui buvo eliminuoti Sinodo skyriuje (1727), civilinėje. institucijose (1729 m.) ir kariuomenėje (XVIII a. 30-ųjų pradžioje). F. padėjo atskleisti daugybę didelių vagysčių, nors daugelis iš jų patys buvo susiję su piktnaudžiavimu. Žodis „F“. tapo žodžio „sukčius“ sinonimu. Lit .: PSZ, t. 4, Sankt Peterburgas, 1830, Nr. 2331; Barsovas T., Apie pasaulietinius fiskalius ir dvasinius inkvizitorius, ZhMNP, 1878, vasaris, p. 307-400; Steshenko L. A., Fiskalai ir prokurorai valstybės sistemoje. Rusijos organai perv. ketvirta. XVIII amžius, Vestn. MGU. XII serija. Įstatymas, 1966, Nr. 2 (liet.).
„Jis buvo varomas ratais. Pirmiausia jie sulaužė vieną ranką ir vieną koją, paskui kitą ranką ir kitą koją. Po to prie jo priėjo vienas iš kunigų ir ėmė įkalbinėti, kad prisipažintų kaltas. Tą patį imperatoriaus vardu padarė majoras Mamonovas, pažadėdamas nelaimingajam, kad tokiu atveju parodys jam pasigailėjimą ir tuoj pat nukirs galvą. Bet jis atsakė, kad jau pasakė viską, ką žinojo, o tada, kaip ir prieš vairo lūžimą, nė žodžio neištarė.
Galiausiai, dar gyvą, jie nutempė jį į vietą, kur dar trims buvo nupjautos galvos, įpylė veidą į kraują ir nukirto galvą.
Taip „Petrovo lizdo jauniklio“ Aleksejaus Nesterovo egzekuciją apibūdino liudininkas, kamerinis junkeris Berchholcas. Tai įvyko Sankt Peterburge 1724 metų sausį.
Pro Revizijos kolegijos langus egzekuciją stebėjo didikai ir pats caras. Piterio veidas buvo piktas, jo dešinysis skruostas trūkčiojo.
"Balta varna"
Netrukus prieš tai geležies liejykloje Petras per kelias valandas sukaldavo aštuoniolika pūdų ketaus ir už kiekvieną darbą gaudavo po tris altynus – tik penkiasdešimt keturias kapeikas. Už šiuos pinigus jis Maskvoje nusipirko batus ir jais gyrėsi lyg sąžiningu darbu uždirbtais.
Petras negalėjo pakęsti prabangos. Aš nevažinėjau vežimais - dažniausiai vienračiais vežimais. Jis nemėgo rūmų, glaudėsi ankštuose, žemuose kambariuose. Vizito Paryžiuje metu prancūzų valdžia „Ledigier“ viešbutį paskyrė carui. Bet jam tai pasirodė per prabangu ir liepė pasistatyti lovą persirengimo kambaryje...
Petras vaikščiojo su kaftanu, pasiūtu iš šiurkščiavilnių audinių, nudažytomis vilnonėmis kojinėmis, šiurkščiais batais storais padais ir trikampe veltinio kepure. Kai Kotryna išskleidė prieš jį nuostabią aprangą, karūnavimui paruoštą kostiumą, jis supyko. Griebė sidabru siuvinėtą suknelę, papurtė ir, rodydamas į apibarstytus blizgučius, pasakė: „Jei nušluosite, užteks grenadierių sumokėti“.
Jo šeima gyveno kukliai. Žmona ir princesės rengėsi prastai, prabangiais drabužiais pasirodydavo tik per šventes. Jekaterina savo laiškuose Petrui dažnai save vadino „uosto plovėja“, pabrėždama, kad ji skalbia savo vyro kelnes. Rusijos caro dvaras buvo mažiausias Europoje. Daugeliu atžvilgių apribojęs save ir savo artimuosius, Petras visas jėgas ir energiją atidavė tarnauti Tėvynei. To paties reikalavo ir iš savo pavaldinių. Tačiau, kad ir kaip stengėsi, tradicinės korupcijos ir grobstymo jis negalėjo atsikratyti net tarp savo artimų bendražygių. Jie buvo pagrindinis jų pajamų šaltinis, jie leido uždirbti didžiulį kapitalą ir gyventi karališkoje prabangoje, nepasiekiamoje Petrui.
Petras kovai su šia rykšte atidavė ne mažiau jėgų ir energijos nei karui su Karoliu XII.
Slaptoji policija
1711 metų vasarį Rusijoje atsirado nauja aukščiausia valdžios institucija – Senatas. Savo įsakyme caras užrašė: „Fiskaliai turi būti įtraukti į visokius reikalus“.
Jiems turėjo vadovauti vyriausiasis fiskalis. Pagrindinė jo užduotis buvo „slapta prižiūrėti ir tikrinti visas bylas dėl netinkamo teismo, taip pat iždo surinkimo ir kitų dalykų...“. Vyriausiasis fiskalis rėmėsi provincijos fiskalų ir pagalbinių pareigūnų personalu.
Fiskalai savo darbe turėjo tiesioginę materialinę paskatą. Jeigu pavyks įrodyti įtariamojo kaltę, tuomet jo laukė didelė bauda. Tik pusė jo atiteko iždui, o kita – fiskaliniam. Jeigu įtarimai ir šmeižtas nepasitvirtino, tai fiskaliui jokios atsakomybės neprisiėmė.
Tai sukėlė visuomenės pasipiktinimą. Buvo pažeistas vienas pagrindinių rusiško detektyvo principų: „Pirmasis rykštė sukčiui“. Žmones taip pat erzino plačios, iš esmės neapibrėžtos fiskalų galios, jų nebaudžiamumas, jurisdikcijos trūkumas ir naudojami darbo metodai. Niekas iš įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios, jau nekalbant apie prekybininkus ir verslininkus, nesijautė pasitikintis. Net labai aukšto rango bajorai pajuto, kad jų kėdės drebėjo. Tačiau niekas nedrįso atvirai prieštarauti karaliaus valiai.
Petras naiviai tikėjo, kad pagaliau sugalvojo tą patį ratą, dėl kurio valstybės mechanizmas veiks efektyviai. Caras ilgą laiką palaikė ryšius su vokiečių filosofu, matematiku ir fiziku Leibnizu. Būtent jis talentingajam mechanikui Petrui suteikė valstybės, kaip laikrodžio mechanizmo, įvaizdį, kurio visi ratai veikia tobulai sujungti.
Caras neturėjo kitos išeities, išskyrus sunkų „varžtų priveržimą“. Sunki kova su šiaurine kaimyne pareikalavo milžiniškų išlaidų. Visą laiką neužteko pinigų. Teko pasikliauti savo resursais, užsienyje niekas paskolos nedavė.
Jau pačioje karo pradžioje, 1701 m., Petras pažadėjo savo sąjungininkui Lenkijos karaliui Augustui šimtą tūkstančių rublių. Norėdami sukrapštyti šią sumą, jam teko ne tik ištuštinti iždą ir keliais pavedimais išimti grynųjų pinigų, bet ir pasiskolinti. Trejybės-Sergijaus Lavroje iš pirklio Filatijevo ir Stroganovo druskos pirklių... Petras paėmė ir iš Menšikovo 420 auksinų.
Po karo nebuvo geriau. Archangelsko tarnautojai 1720 m. buvo skolingi atlyginimą trejus metus. 1723 m. balandžio 13 d. dekretu dalis atlyginimo buvo išskaičiuota iš visų pareigūnų. Kolegijos ir kanceliarijos tarnautojams tais pačiais metais buvo mokama kailiu, nes kasoje pinigų nebuvo.
Valdytojai nematė atlyginimų daugelį metų.
Prieš pat Petro mirtį karinė valdyba jam pranešė, kad jei tai tęsis ir toliau, armija gali patekti į „didelį gedimą ir visišką žlugimą“.
Rusijoje buvęs prancūzas Campredonas rašė, kad šalį žlugdo ne tiek žmonių mokami mokesčiai, kiek „prievartavimai tų asmenų, kuriems patikėta pareiga surinkti šiuos mokesčius“. Gerai informuotas vokietis Weberis tvirtino, kad iš šimto surinktų mokesčių rublių į iždą patenka tik trisdešimt. Ir „likusieji valdininkai dalijasi tarpusavyje už savo darbus“. Be to, rekvizicijos formos tampa vis tobulesnės.
Demaskuoti kyšininkai buvo griežtai nubausti.
Štai vienas tipiškų Petro dekretų apie Gluchovo komendantą Volkovą: „Už šią vagystę įsakyk jam, kaip piktadariui aikštėje ar pelkėje, įvykdyti mirties bausmę ir nelaidoti jo lavono žemėje (bet taip kad visi matytų jį gulintį ant žemės) iki pat pavasario, kol nebus šilumos.
Kita „švietimo priemonė“ buvo paties karaliaus klubas.
„Kiekvienas žmogus yra melas“, – Petras citavo Dovydo psalmę. Jis nepasitikėjo žmonėmis, net tais, kuriais labiausiai pasitiki. Todėl, norėdamas juos suvaldyti, kartais naudodavo apsaugą. Ir ne tik karininkai, bet ir jaunesnieji karininkai ir net paprasti kariai.
Caro siųstas Preobraženskio pulko karys Polikarpas Pustoškinas atvyko pas Maskvos vicegubernatorių brigadininką (tarpinį laipsnį tarp pulkininko ir generolo majoro) Voeikovą. Jis liko labai nepatenkintas Maskvos administracijos padėtimi. Be ceremonijų, kariniu būdu Pustoškinas „sukėlė žiaurią netvarką, nuniokojo visus biurus ir pažemino visų vietinių valdovų sprandus – ne tik kojas, bet ir sprandus“. Kartu su visais buvo nubaustas ir brigadininkas Voeikovas.
Ne tik gubernatoriai, bet ir senatoriai bei senovinių didikų šeimų atstovai buvo sukabinti už kyšininkavimą. Bet iš to buvo mažai naudos – viskas nebuvo geriau. Nepadėjo ir prokuratūros – „suvereno akies“ – įkūrimas. Petro aplinkos žmonės neleido atkurti šalyje tvarkos. Jis tai puikiai žinojo, todėl labai tikėjosi slaptosios policijos mokesčių. Petras asmeniškai prižiūrėjo jos vadovų atranką. Vyriausiuoju fiskaliu buvo paskirtas Stolnikas Michailas Željabužskis, o jo pavaduotoju – komisaras Aleksejus Nesterovas.
Pirmosios pergalės
Slaptoji policija pradėjo staigiai: jie pateikė Peteriui skundą net prieš patį Senatą. Fiskalai skundėsi, kad senatoriai nereagavo į jų denonsavimą. Be to, jie sutinkami „necenzūriniais ir gėdingais priekaištais“. Vienas iš senatorių Nephews fiskalius pavadino „gatvių teisėjais“, o princas Jakovas Dolgorukovas – „antikristais ir nesąžiningais“.
Aleksejus Nesterovas iš karto pradėjo išsiskirti savo aktyvumu vadovaujant slaptajai policijai. 1713 m. jis drąsiai pasisakė prieš senatoriaus ir karinio departamento vadovo kunigaikščio Jakovo Fiodorovičiaus Dolgorukovo, kuris turėjo didelę caro pagarbą, piktnaudžiavimą. Jis buvo beveik vienintelis iš Petro aplinkos, kuris pasakė, ką galvoja. Karalius retai su juo ginčydavosi, vertino jo sąžiningumą ir tiesumą. Nepaisant to, Nesterovas apkaltino karališkąjį numylėtinį žemių pasisavinimu, manipuliavimu iš jų gaunamomis pajamomis, neteisėta prekyba klijais, sukčiavimu dėl ginklų tiekimo armijai ir kt. Jakovo Fedorovičiaus brolis Grigorijus taip pat pasirodė nenuodėmingas. Jaunesnysis Dolgorukovas slėpė pabėgusius kareivius, išnaudodamas jų darbą. Tačiau Nesterovui nepavyko nuversti Dolgorukovo.
Toje pačioje peticijoje jis pasmerkė Petrą ir kitą senatorių - princą Volkonskį, kaltindamas jį dezertyrų prieglobsčiu.
Vėliau sekė tolesni apreiškimai.
Nesterovas atkreipė karaliaus dėmesį į prekybos padėtį. Ypač Maskvos pirkliams: „Stiprieji primeta nepakeliamas rekvizicijas silpnesniems, labiau nei sau, o kiti visiškai apeina save, todėl menkaverčiai tampa skurdžiais ir beverčiais“.
Astrachanės gubernatorius Artemijus Volynskis, pagal fiskalą, valstybės poreikių pretekstu paėmė iš pirklių į kišenę dvidešimt tūkstančių rublių... Bėgdami nuo mokesčių, pirkliai nutraukia komercinę veiklą... Ir atvirkščiai: valstiečiai, kurie slepiasi nuo mokesčių, pradeda prekiauti..
Petras negalėjo ignoruoti tokios informacijos. Atkurti tvarką jis pasiuntė majorą Ušakovą, kuris po kelerių metų kartu su grafu Petru Tolstojumi vadovaus Slaptoji kanceliarija. Po to seka daugybė nuostabių nurodymų.
Carui vis labiau patinka Nesterovas – aukštas, iškilus senukas žilais plaukais ir didelėmis mėlynomis akimis plačiame valstietiškame veide. Nesvarbu, kad jis yra iš „niekšiškos klasės“, - sakė Petras, svarbiausia, kad jis būtų sąžiningas ir žino, kaip dirbti.
Petras iš kitų fiskalų išskyrė Nesterovą, gyrė ir rodė pavyzdžiu. Senis buvo pamalonintas karališkojo dėmesio ir jis stengėsi iš visų jėgų.
Ant viršaus
Fiskalų padėtis nebuvo lengva. Jie negavo atlyginimų ir gyveno iš savo atskleistų apreiškimų. Jie buvo laikomi slaptąja policija, bet visi juos žinojo. Fiskalams buvo slapti tik darbo metodai: gandų rinkimas, pasiklausymas, kyšininkavimas, žvalgymasis, korespondencijos skaitymas, visokių kompromituojančių įrodymų rinkimas, provokacijos...
Fiskalai buvo nemėgstami ne tik su jais konfliktuojančiame Senate, bet ir visoje visuomenėje. Didele dalimi todėl, kad į jų gretas įsiskverbė nesąžiningi žmonės, turintys aiškiai išreikštą polinkį įgyti. Skundai pasipylė ant fiskalų. Jie buvo kaltinami kyšio ėmimu, svetimo turto pasisavinimu, nekaltų asmenų siuntimu į kankinimus, reketu. Ir vis dėlto jie liko visiškai nenubausti.
Jų bijojo ir nekentė. Paniekinanti žodžio „fiskalinė“ reikšmė išliko iki šių dienų, nors jo kilmė gana nekenksminga. Senovės Romoje žodis Fiscuc reiškė imperatoriškąjį iždą, o ne valstybės iždą.
Petras turėjo atsižvelgti į visuomenės nuotaikas. 1714 m. pasirodė dekretas dėl fiskalų atsakomybės už melagingus denonsavimus. Už rankos sučiuptas fiskalas turėjo turėti bausmę, atitinkančią tą, kurios jis siekė įtariamajam. Bet iš karto buvo numatyta, kad jei denonsavimo neteisingumas atsirado dėl klaidos, tada fiskalinis buvo atleistas nuo atsakomybės, „nes neįmanoma tiksliai sutvarkyti fiskalinio visko“.
Dažnai kartojantis klaidingus melagingus denonsavimus, fiskaliui buvo skirta bauda.
Tęsdamas kovą su Jakovu Dolgorukovu, Nesterovas taip pat stebėjo pagrindinį caro favoritą Aleksandrą Menšikovą. Kartais jis elgdavosi taip įžūliai, kad nereikėjo būti fiskaliu, kad sužinotum apie jo gudrybes.
Iki 1714 m. Menšikovas buvo labai galingas ir vienas turtingiausių Rusijos žmonių. Tačiau jo draugystėje su karaliumi atsirado įtrūkimų. Žiūrėdamas į savo seną draugą, Piteris vis dažniau susiraukė. Dažnai išreikšdavo savo nepasitenkinimą juo ir klubu. Jis rašė jam laiškus sausus, be buvusios šilumos.
Nesterovas visa tai puikiai žinojo. Jam pavaldūs fiskaliniai pareigūnai susidarė visą Ramiausiojo piktnaudžiavimo vaizdą. Tačiau pateikęs carui šiuos kompromituojančius įrodymus, Nesterovas buvo atsargus, žinodamas, kokie nenuspėjamai permainingi buvo caro ir favorito santykiai. Todėl Nesterovas pranešė carui apie Menšikovą tik tai, ką Petras jau žinojo. Daugumą kompromituojančių įrodymų jis nuslėpė iki tinkamo laiko.
Paskutinę 1714 metų rudens dieną Nesterovas padavė carui peticiją, kuri turėjo sprogusios bombos poveikį. Nesterovas užpuolė skyriaus kolegas. Jis kaltino Maskvos fiskalų uolumo stoką, o jo viršininką Željabužskį – dėl tarnybos žlugimo ir korupcijos. Provincijose reikalai buvo dar blogesni. Fiskaliai, „tarnaujantys savo tarnybai... gyvena patys, kaip tikri parazitai“.
Nesterovas pranešė, kad už tai skyrė jiems baudą, o vyriausiasis fiskalis Zhelyabuzhsky atšaukė baudas, nes „jie turi bendrą kilmingą įmonę“.
Nesterovas nepraleido progos tuo pačiu prisistatyti kaip savotiška klasių kovos auka: fiskalinių bajorų graibstytojai perrašo sąžiningą fiskalą – masių gimtąjį. „Aš, tavo tarnas, susimaišiau tarp jų vienas su savo sūnumi, kurį mokau fiskaliniu ir turiu tarnautoju, – rašė Nesterovas carui, – su visa neapykanta, kaip avis tarp vilkų, rašau tavo tiesą. Didenybe, aš nemeluoju“.
Nesterovo denonsavimas Petrą labai nuliūdino. Puoselėtas „ratas“, į kurį jis dėjo daug vilčių, pasirodė esąs su santuoka. Valstybės mašinos darbo tai nepagerino, o kartu pasidžiaugė, kad šalia atsirado tikrai sąžiningas žmogus.
Auditas patvirtino Nesterovo nurodytų faktų teisingumą. Zhelyabuzhsky ir dauguma fiskalų buvo atleisti.
Vyriausiasis fiskalinis Petras įsakė paskirti Aleksejų Nesterovą. Jam taip pat buvo nurodyta įdarbinti naują slaptosios policijos personalą. Aiškiau buvo nubrėžtos jos teisės ir veiklos sritis.
Siekdamas pateisinti karaliaus pasitikėjimą, Nesterovas pradėjo rezonansinį teismą prieš Sibiro gubernatorių princą Matvėjų Gagariną, savo senojo priešo kunigaikščio Jakovo Dolgorukovo padarą.
Gagarino Nesterovo „kasimas“ prasidėjo likus metams iki jo paskyrimo. Jis carui rašė: „Originale sužinojau, kad princas Gagarinas perduoda savo prekes ir kitus privačius asmenis Kinijai prisidengdamas suverenais su specialiais jo paskirtais pirkliais, todėl ir jis pats, ir šie jo draugai gauna didžiulius turtus. sau ir niekam kitam Kinijos derybos neleidžiamos“.
Kaltinimas niekur nebuvo rimtesnis: gubernatorius pasisavino sau valstybės monopolį prekiauti su rytine kaimyne.
Apie Gagarino nusikaltimus Nesterovas, dar prieš kreipdamasis į carą, pagal nuostatus pranešė Senatui. Tačiau Senatas į jo pareiškimą nereagavo. Petras taip pat neatsakė.
Tačiau užsispyręs senolis neatsitraukė. Jis į Sibiro įsakymą atspausdino dvi dėžutes su Gagariną kompromituojančiais dokumentais ir dar kartą kreipėsi į Senatą.
Senatas vėl nereagavo. Be to, senatorius Musinas-Puškinas sunaikino tų dėžių turinį.
Tada Nesterovas apkaltino pirklius Evreinovus, kurie, Gagarino palaiminimu, nelegaliai prekiavo tabaku Sibire.
Šį kartą Senatui teko spręsti denonsavimo klausimą. Tačiau dėl intrigų tai buvo pavesta svarstyti tam pačiam Jakovui Dolgorukovui. Princas, žinoma, padarė viską, kad nutildytų reikalą ir apsaugotų Gagariną.
Bet kuris kitas Nesterovo vietoje būtų pasidavęs. Tačiau vyriausiasis fiskalis pasižymėjo valstietišku atkaklumu. Sunkiais 1717-aisiais Petrui, kai jis buvo užsiėmęs sąmokslo prieš jį, carą Aleksejų, bylos tyrimu, Nesterovas privertė carą persvarstyti Evreinovų bylą. Petras įsakė jį paimti iš Dolgorukovo ir perduoti sargybos pareigūnų komisijai, kuri suėmė pirklius ir pasiuntė juos kankinti.
Nesterovas dalyvavo kankinimo metu ir sužinojo, kad Gagarinas tiesiog atvirai apiplėšė Kinijos karavanus. Sibire jam tai padėjo sūnėnai Vasilijus ir Bogdanas, o sostinėje kunigaikštis Jakovas Dolgorukovas apmokėjo kyšiais.
Vyriausiasis fiskalis išsiaiškino tų kyšių dydį ir pobūdį – pinigai, arkliai, statybinė geležis.
Kaip įrodymą savo apreiškimams Evreinovai pasiūlė surengti karavano, kuris tuo metu judėjo per Sibirą iš Kinijos į europinę Rusiją, apžiūrą.
Caras paskubomis išsiuntė majoro Licharevo sargybinius į Sibirą. Jis nustatė, kad karavanas tiesiogine prasme buvo prikimštas kontrabandos.
Be to, paaiškėjo, kad Gagarinas pasisavino eksportui skirtą duoną, įkūrė savo monopolį degtinės ir alaus gamybai bei prekybai Sibire, išviliojo kyšius ir dar daugiau.
Įžūlumo viršūnė buvo tai, kad jie pasisavino caro Kotrynos žmonos papuošalus, kurie davė jai pinigų, kad Kinijoje nupirktų tris žiedus su deimantais ir didelį deimantą.
Vagystės faktai buvo tokie akivaizdūs, kad specialaus tyrimo neprireikė. Gagarinas viską prisipažino ir paprašė Petro tik išgelbėti savo gyvybę, leisdamas eiti į vienuolyną.
Tačiau karalius buvo nepalenkiamas. Gagarinas buvo pakartas caro, vyriausybės narių ir kilmingų žmonių akivaizdoje. Petro nurodymu Gagarino artimieji buvo įpareigoti egzekucijos metu. Gagarino lavonas po egzekucijos buvo kelis kartus vežamas iš vienos vietos į kitą, siekiant įbauginti kitus. Sugedęs ir suėstas paukščių, jis, anot gandų, beveik trejus metus nesikišo į žemę.
Nesterovas triumfavo. Petras gyrė jį už sąžiningumą ir principų laikymąsi, apipylė malonėmis. Įskaitant davė buvusiems valstiečiams baudžiauninkams.
Krioklys
Patikimų dokumentų apie Nesterovo ir Menšikovo santykius nėra. Abu atėjo iš dugno – to meto „naujieji rusai“. Abu buvo opozicijoje gerai gimusiai aristokratijai, ir ji juos niekino. Abu pasiekė galios ir gerovės per darbą, energiją, intelektą, praktiškumą ir talentus.
Ir galiausiai abu buvo vertinami karaliaus, o tai suteikė jiems aukštą vietą visuomenėje. Nesterovas ir Menšikovas turėjo viską, ko norėjo. Ir abu mėgo valdžią ir pinigus.
Nesterovas, jo žinioje esančios slaptosios policijos dėka, apie Menšikovą žinojo daug, ko Petras nežinojo. Tačiau Nesterovas neskubėjo „paguldyti“ Menšikovo. O Menšikovas su savo ginčytinu ir konfliktišku charakteriu vengė įžeisti Nesterovą.
Iki 1722 m. Ramiosios Didenybės padėtis tapo kritiška. Piteris galiausiai prarado kantrybę dėl buvusio draugo išdaigų. Bėgant metams įvairios komisijos atskleidė siaubingus Danilycho finansinio piktnaudžiavimo faktus. Jis buvo priverstas mokėti didžiules baudas, reikalavo paaiškinimų, šaukiamas liudyti... Bet Nesterovo fiskalinių pareigūnų vaidmens Menšikovo byloje nematyti.
Sostinėje nuolat sklandė gandai apie artėjantį princo kritimą. Šviesa nusisuko nuo jo. Menšikovo žmonos vardo dieną visi didikai iššaukiančiai nebuvo Ramiausiojo namuose. Jis karštligiškai ieškojo užtarėjų, vėl kreipėsi į Kotryną ir vėl išgyveno. Dingusią medžiagą jo pargriuvimui turėjo slaptoji policija. Tačiau Nesterovas ja nepasidalijo su Petru. Ir netrukus pats nukrito. Aukodamas Menšikovą, Nesterovas tikriausiai būtų galėjęs išgelbėti jo gyvybę. Tačiau jis pirmenybę teikė tylai teismo žaidime ir pralaimėjo.
1722 m. lapkritį sostinę sukrėtė žinia apie netikėtą vyriausiojo fiskalio areštą. Nesterovas buvo apšmeižtas kankinamas jo pavaldinio Jaroslavlio provincijos fiskalės Savvos Popcovos. Ant stelažo jis pasakė, kad yra Nesterovo žmogus ir vyriausiajam fiskaliui už užimamas pareigas sumokėjo pinigais, arkliais, galvijais, rugiais, brokato gabalais, antklode su lapės kailiu, sidabriniu laikrodiu su streiku ir panašiai.
Senatas apsidžiaugė. Iki to laiko senojo Nesterovo priešo Jakovo Dolgorukovo jau nebebuvo gyvas, tačiau Senate liko jo brolis Grigorijus, kuris jau seniai turėjo balus su vyriausiuoju fiskalu. Nesterovo priešai mėgino atlikti tyrimą prieš jį kosminiu greičiu tuo metu – vos per metus.
Nesterovas iš pradžių neigė. Tačiau tyrėjai rado vis daugiau naujų faktų ir naujų liudininkų. Paaiškėjo, kad Nesterovas iš Lariono Voroncovo paėmė penkis šimtus rublių už gubernatoriaus paskyrimą Sibire. Tiek pat paėmė iš vieno verslininko už tavernų išpirkimą. Toliau daugiau. Iš viso, tyrimo skaičiavimais, vyriausiasis fiskalis padarė valstybei daugiau nei trijų šimtų tūkstančių rublių žalos. Tai sudarė apie keturis procentus tuometinio Rusijos metinio biudžeto.
Petras suplėšė ir metalą. Žmogus, kuriuo jis pasitikėjo ir kuriam palankė, po nosimi sukūrė tikrą mafijos sistemą.
Bandydamas išvengti kankinimų, Nesterovas viską prisipažino. Tačiau caras savo prisipažinimus laikė nenuoširdžiais ir liepė vyriausiąjį fiskalą nukankinti. Nesterovas kabėjo ant stelažo, patyrė nepakeliamus mušimus botagu, degančia šluota garavo kraujuojančią nugarą, druska degino neužgijusias žaizdas ...
Tyrėjai ir Piotras manė, kad net ir kankinant Nesterovas nebuvo visiškai nuoširdus. Jis sutiko tik su neginčijamais įrodymais – liudytojais, dokumentais, ranka rašytais laiškais. O apie visa kita tylėjo.
Tai, ką jis paslėpė, persekiojo Petrą. Todėl ant pastolių į Nesterovą, gulėjusį sutraiškytomis rankomis ir kojomis, su klausimais kreipėsi kunigas ir majoras Mamonovas. Tačiau vyriausiasis fiskalis savo paslaptis nusinešė į kapus.
Nesterovo atveju buvo įvykdyta mirties bausmė Popcovui ir keletui kitų žymių fiskalų. Tačiau Petras nepanaikino slaptosios policijos. Jis prarado Popcovą ir keletą kitų žinomų fiskalų. Tačiau Petras nepanaikino slaptosios policijos. Jis prarado tikėjimą šio rato magiška galia, bet išlaikė jį kaip vieną iš valstybės mašinos dalių.
Kartą dalyvavęs Senato posėdyje, kuriame buvo svarstoma dar vienos vagystės byla, Piteris širdyje pasakė, kad jei kas nors pavogs bent kainą už virvę, vagis turi būti ant jos pakartas. Į tai generalinis prokuroras Pavelas Jagužinskis niūriai atsakė: „Mes visi vagiame, tik vienas vis labiau pastebimas už kitą“.
Michailas Azarovas, „Interpolicija“
Fiscalat
Kaip minėta, kartu su Senato organizavimu 1711 m. buvo sukurti fiskalų etatai. Vėliau visa fiskalato sistema buvo organizuota dekretais, baigtais 1717 m. Iš pradžių Fiskalat turėjo būti slaptos priežiūros institucija.
Senatui pasiūlytas 1711 m. kovo 5 d. pasirinkti vyriausiąjį fiskalinį , malonus ir protingas žmogus (kad ir kokio rango jis būtų). Jame taip pat buvo apibrėžiamos jo pareigos: „jis privalo slapta prižiūrėti visus reikalus ir tikrinti netinkamame teisme, taip pat ir iždo surinkimo bei kitų dalykų atžvilgiu, o kas meluoja, fiskalinis pareigūnas turi pakviesti jį prieš Senatą (kuris aukštas laipsnis nei nėra) ir ten jį nuteisti. Sėkmingai priėmus apkaltinamąjį nuosprendį, pusė kaltinamojo skirtos baudos atiteko fiskalinei naudai, o nenuteistasis neturėjo būti „kaltas fiskaliui, mažiau susierzinęs, žiauriai nubaustas ir sugadintas palikimas“.
Pagal vyriausiojo fiskalio jurisdikciją turėjo būti provincijos fiskalai, o prie jų „keli žemesni“, kurie „viskuo turi tokią pat jėgą ir laisvę kaip ir vyriausiasis fiskalas, išskyrus tą, kuris yra aukščiausiasis teisėjas arba generolas. personalas teismui be ober - fiskalinis negalimas.
1712 m. pradžioje buvo nurodyta, kad fiskaliai pavaldūs Senatui ir patvirtintas jų nepriklausomumas valdytojų atžvilgiu.
Peteris grasino senatoriams įvykdyti mirties bausmę, jei jie neatsižvelgs į „fiskalinius denonsavimus“.
Neapsikentęs tuo, Petras perdavė šiuos denonsavimus svarstyti ir kratoms apie juos atlikti įgaliotiems asmenims, o būtent vadinamiesiems „didžiųjų įstaigų biurams“, vėliau m. slaptas biuras
1715 m. dekretas dėl " pozicijos“ fiskalinės tiksliau nustatė fiskalinės veiklos sąlygas ir sudėtį. Prie vyriausiojo fiskalio, taip pat prie provincijos (provincijų) ir miestų fiskalų buvo įsteigtos keturios padėjėjų pareigybės, iš kurių dvi buvo iš pirklių klasės, „kad galėtų slapta vadovauti pirklių klasei“. Fiskalų funkcijos buvo apibrėžtos taip. „Jų veiksmas yra toks – visų tylių poelgių išieškojimas, tai yra: 1) visų rūšių dekretų nusikaltimai; 2) visokie kyšiai ir iždo vagystės ir pan., galintys pakenkti valstybės interesams, kad ir koks būtų pavadinimas; 3) taip pat ir kiti liaudies reikalai, kuriems nėra prašytojų, pavyzdžiui, jei kuris nors lankytojas žūsta arba paskutinis jo šeimos įpėdinis miršta kūdikystėje be dvasinių protėvių sandoros ir kiti panašūs tylūs atvejai, kurie neturi peticijos apie save.
Šiuo dekretu gerokai apribotas fiskalinių ataskaitų nebaudžiamumas. Fiskalinės baudos dydis sumažinamas iki ketvirtadalio. Dabar fiskalams teko visus reikalus tikrinti ne tik slapta, bet ir atvirai.
Įsteigus kolegijas, visi fiskaliniai reikalai iš Senato buvo perkelti į teisingumo kolegiją, kuriai priklausė ir vyriausiasis fiskalinis. Pagal Bendruosius nuostatus kiekvienoje kolegijoje taip pat buvo nustatomi fiskaliai.
Bendrieji nuostatai nustatė, kad byloje „jei jis (fiskalinis) yra už prezidento (kolegijos), arba „jo neegzistavimas. sutvarko, kad mato priešingai, privalo apie tai informuoti generalinį fiskalą.
Tačiau tuo metu ir iki 1723 m. Senate nebuvo fiskalinio generolo. Nuo 1723 m. generolas-fiskalas buvo prijungtas prie Senato ir buvo įtrauktas į aukštesnį oficialų rangą nei vyriausiasis fiskalis, kuris anksčiau priklausė Senatui.
Kuriant prokuratūrą fiskalinės institucijos buvo pavaldžios generalinio prokuroro priežiūrai. Tačiau paskyrus fiskalinį generalinį direktorių, buvo priimtas dekretas, kad visos fiskalinės ataskaitos turi būti siunčiamos pastarajam. Iki Petro valdymo pabaigos abi institucijos egzistavo lygiagrečiai, o kai kuriais atvejais prokuratūros veikla buvo paremta fiskaline medžiaga.
Visą fiskalą panaikino Aukščiausioji Slaptoji taryba 1729 m., atleisdama grynųjų pinigų mokesčius, nepaskirdama naujų. Tačiau buvo fiskalų „prekybiniams reikalams“, taip pat karinių fiskalų.
Prokuratūra kaip priežiūros institucija
1722 m. sausį į Senatą buvo paskirtas generalinis prokuroras, o tų pačių metų balandį išleista „Generalinė prokuratūra“.
Jame tiksliai išvardintos Senato generalinio prokuroro funkcijos ir jo padėjėjo vyriausiojo prokuroro pareigos. Čia jau pačioje pirmoje pastraipoje buvo pabrėžta, kad Generalinis prokuroras turėtų prižiūrėti Senato veiklą. „Generalinis prokuroras kaltas, kad sėdi Senate ir tvirtai žiūri, kad Senatas išlaikytų savo poziciją, ir visais atvejais, kurie yra Senato svarstymui ir sprendimui, tikrai, uoliai ir padoriai, negaišdami laiko. nuostatai ir potvarkiai, išsiųsti ... “.
Čia taip pat buvo pabrėžtas eksploatacinių savybių patikrinimo poreikis. Generalinis prokuroras turi „atidžiai stebėti, kad Senate ne tik bylų sprendžiama ant stalo, bet ir pats veiksmas būtų vykdomas pagal potvarkius, ko jis turėtų klausti tų, kas gavo potvarkius, už ką, ar tai buvo įvykdyta. pagal juos tuo metu, kai gali išsipildyti pradžia ir jos tobulumas; o jei jis neįvykdytas, tai jis turėtų žinoti dėl kokios priežasties, ar negalimybė trukdė, ar dėl kokios aistros, ar iš tingumo, ir tuoj pat turi siūlyti Senatui, dėl ko jis kaltas, kad turi knygą, kurioje Vienoje pusėje parašykite, kurią dieną koks nutarimas buvo priimtas, o antroje pusėje – kada, kas pagal šį nutarimą buvo įvykdyta ar neįvykdyta, už ką ir kitas būtinas aplinkybes.
2 dalis numatė, kad tuo atveju, jeigu Senatas nevykdo savo pareigų, „tą pačią valandą <...> aiškiai, su išsamiu paaiškinimu pasiūlyti Senatui, kuriuo jie ar kai kurie iš jų to nedaro kaip jie turėtų tai ištaisyti; ir jei jie neklauso, tada jis turi tą valandą protestuoti, sustabdyti šį reikalą ir nedelsiant informuoti mus, jei to labai reikia ... “
Įstatymas įspėja generalinį prokurorą, kad „jeigu jis padarys kokį nors neteisingą pranešimą dėl kokios nors aistros, jis pats bus nubaustas pagal bylos svarbą“.
Įstatymas nustato: „generalinis ir vyriausiasis prokuroras nėra pavaldūs niekam, išskyrus mūsų“. Tačiau Senatas pasilieka teisę suimti šiuos pareigūnus, kai valdovo nėra, ir atlikti kratą jų išdavystės atveju (9 dalis).
Generalinis prokuroras turi svarbią įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, kai jokiais klausimais nėra „aiškių dekretų“.
11 punktas, tarsi apibendrindamas viską, kas buvo pasakyta apie generalinio prokuroro pareigas, nurodo, kad „šis rangas, kaip ir mūsų akis ir valstybės reikalų advokatas“, turi viską „daryti teisingai“. Priešingu atveju „iš jo bus reikalaujama pirmiausia, o jei jis kuo nors vilioja ar kaip nors kitaip savo žiniomis ar valia pažeidžia savo pareigas, tai, kaip dekreto nusikaltėlis ir aiškus valstybės griovėjas, jis bus nubaustas“.
Tarsi bijodamas, kad generalinis prokuroras, atsižvelgdamas į tokią grėsmę, susilaikytų nuo pranešimų abejotinais atvejais, įstatymų leidėjas nustato nebaudžiamumą už viską, ką padarė ne tyčia, o per klaidą: „geriau suklysti su pranešimu“, jei tyla“
generalinis prokuroras Senato biuras ir visas kanceliarinis darbas buvo pavaldus.
Kaip minėta, fiskalinės institucijos turėjo būti pavaldžios generaliniam prokurorui. „Generalinis prokuroras turi pranešti iš fiskalų, kokia yra jų pozicija... priimti ir siūlyti senatui ir kurstyti; taip pat rūpinasi fiskalais ir, jei mato ką nors blogo, nedelsdamas informuoja senatą“ (4 punktas „Generalinio prokuroro pozicijos“)
Toms pačioms institucijoms priskirti fiskaliai buvo traktuojami taip pat, kaip kolegijų ir kitų institucijų prokurorai. Prokurorų neveikimo atvejais fiskalai privalėjo apie tai pranešti vyriausiajam fiskaliui, o jis – generaliniam prokurorui.
1722 m. Senatui buvo įsakyta, be generalinio prokuroro, išrinkti vyriausiąjį prokurorą, kuris bus su juo, ir prokurorus, kurie buvo su visomis kolegijomis. Kartu buvo leista rinktis kandidatus „iš visokių gretų, nes tai reikia daryti“.
Tais pačiais metais prokurorai buvo paskirti teismų teismuose, o vėliau – provincijos institucijose.
Prokurorai buvo įpareigoti stebėti, kaip vyriausybės įstaigos įgyvendina įstatymus, priminti teisėjams jų pareigas ir stabdyti nesąžiningus jų įsakymus. Norėdami tai padaryti, jie dalyvavo institucijų posėdžiuose, kuriuose jie dalyvavo.
Prokurorai savo protestu sustabdė tarnybų sprendimus ir privalėjo ne vėliau kaip per tris dienas apie tai pranešti generaliniam prokurorui.
Prokurorai, sudaryti iš atskirų institucijų ir stebėdami jų veiksmų teisėtumą, neturėjo savo specialios veiklos srities. Pabrėžtina, kad už prokurorų kompetencijos ribų baudžiamasis persekiojimas kaip ypatingas valdžios galios aktas. Prokurorai baudžiamųjų bylų eigą prižiūrėjo taip pat, kaip ir visų kitų įvairiose institucijose vykdomų bylų.
Iki fiskalinės sistemos panaikinimo dar galima kalbėti apie kažkokį vadovavimą fiskalų „kaltinamajai“ veiklai, kurie privalo pranešti apie visokius nusikaltimus. Tačiau panaikinus fiskalinę tarnybą, prokurorai taip pat nustojo daryti bet kokią įtaką baudžiamojo persekiojimo inicijavimui. Tai buvo policijos ir tyrimą atliekančių teisėjų rankose.
Visi prokuratūros laipsniai nebuvo hierarchiškai priklausomi vienas nuo kito, buvo tiesiogiai pavaldūs generaliniam prokurorui. Jie buvo tarsi „generalinio prokuroro akis“ lauke, gaudavo iš jo nurodymus. Jis buvo įpareigotas „prižiūrėti visus prokurorus, kad jie tikrai ir uoliai elgtųsi pagal savo pareigas, o jei kas nors nusikalsta, teisti juos Senate“.
Be Senato, nei įstaigos, nei net generalinis prokuroras negalėjo skirti nuobaudų prokurorams. Praktikoje šis nepriklausomumas kartais būdavo pažeidžiamas išskaičiuojant atlyginimus kaltiesiems, tačiau Senatas tai vertino kaip teisinės tvarkos vengimą ir patvirtino privilegijuotą prokurorų jurisdikciją.
Už kyšius ar kitus teisės pažeidimus prokurorams buvo skirtos griežčiausios nuobaudos. Už tyčinius nusikaltimus, atsižvelgiant į kaltės sunkumą, jiems buvo taikoma arba mirties bausmė, arba sąsaja su sunkiaisiais darbais su šnervių išpjovimu ir viso turto konfiskavimu. Už netyčinius įstatymų pažeidimus pirmus du kartus prokurorai buvo nubausti piniginėmis baudomis, o trečią – pusės turto konfiskavimu ir katorgos darbais.