Tai Didžiosios Britanijos simbolis.
Kur ir kada Anglijoje atsirado parlamentas? Šiame straipsnyje bus pristatyta Apsakymasšios valdžios sukūrimą, nors tai užtrunka gana ilgą valstybės raidos laikotarpį. Tačiau pirmiausia pažvelkime į paties termino kilmę.
Žodžio "parlamentas" apibrėžimas
Prieš išsiaiškindami, kur ir kada Anglijoje atsirado parlamentas, pabandykime išsiaiškinti žodžio „parlamentas“ reikšmę. Yra dvi pagrindinės termino kilmės teorijos. Pagal pirmąjį iš jų angliškas „parlamentas“ buvo gautas sujungus 2 lotyniškus žodžius:
- „parium“, reiškiantis „lygus“ arba „paritetas“;
- „lamentum“ – „raudojimas, skundas“.
Tai yra, parlamentas yra vieta, kur galima pateikti skundą lygiaverčio statuso žmonėms.
Pagal antrąją teoriją terminas „parlamentas“ yra kilęs iš 2 prancūziškų žodžių:
- „parler“ (išvertus kaip „pokalbis“);
- „ment“, reiškiantis „nuosprendis“.
Pasirodo, parlamentas yra ta vieta, kur keičiamasi nuomonėmis, jie kalbasi, išsako savo požiūrį.
Dėl minėtų termino kilmės skirtumų mokslininkai vis dar ginčijasi dėl 1-ojo parlamento Anglijoje atsiradimo laiko. Todėl galima teigti, kad vienareikšmiško atsakymo į klausimą, kur ir kada Anglijoje atsirado parlamentas, nėra.
Iš esmės parlamentas yra viena iš labiausiai paplitusių rinkimų institucijų daugelyje demokratinių šalių. Ir tai galima pavadinti kitaip. Pavyzdžiui, Rusijoje – Dūma, Vokietijoje – Bundestagas, Izraelyje – Knesetas. Tokio autoriteto atsiradimo istorija m skirtingos salys laikėsi beveik tų pačių taisyklių.
Apie būtinas sąlygas
Naudodamiesi Didžiosios Britanijos pavyzdžiu, pabandykime trumpai pakalbėti apie tai, kur ir kada atsirado parlamentas. Anglijoje pirmąsias prielaidas pasirinktinai sistemai gimti galima atsekti nuo to momento, kai romėnų legionieriai pradėjo trauktis iš šių vietų. Valstybingumo formavimosi etapai praėjo labai lėtai, o karališkoji valdžia buvo gana silpna. Ryšium su miestų plėtra, atgimė nauja klasė - buržuazija, kuri bandė ginti savo interesus, taip pat stambūs žemės savininkai valstybiniu lygiu. Kai kurių Anglijos grafystės kronikos pateikia tam tikrų įrodymų, kad kilmingi riteriai vietovių šerifų sprendimu ėjo patarinėti karaliams mokesčių ir kitais finansiniais klausimais. Natūralu, kad karaliams miestiečių ir riterių minčių, anot, nereikėjo šia proga, visiškai sutiko su jo nuomone. Tačiau kartais jam tekdavo sutikti su savo pavaldinių pasiūlymais. Tokiomis sąlygomis Vakarų Europoje ėmė kurtis reprezentacinės asamblėjos, kurios tam tikru būdu stabdė augantį monarchų apetitą. Vienas iš jų ir parlamentas Anglijoje.
Anglijos istorija tokio autoriteto kilmę glaudžiai sieja su įtakingo to meto asmens – Simono de Montforto – vardu.
Apie parlamento atsiradimo Anglijoje versijas
Tie, kurie labiau laikosi prancūziškos valdžios pavadinimo kilmės versijos, mano, kad pirmasis Anglijos parlamentas yra IX amžiaus pabaigoje Alfredo Didžiojo sušaukti posėdžiai. Tačiau jiems prieštarauja atstovai, kurie laikosi „autochtoninės“ versijos. Anot jų, parlamento atsiradimas Anglijoje yra glaudžiai susijęs su kova tarp karaliaus ir baronų, viena vertus, ir riterių bei piliečių, iš kitos pusės. Ir šis įvykis įvyko daug vėliau nei pirmasis – XIII amžiaus 2 pusėje.
Pastaroji teorija šiandien atrodo labiau tikėtina, ji taip pat turi daugumą šalininkų. Pasirodo, pirmasis Anglijos parlamentas atsirado XIII a.
Parlamentas Anglijoje
Parlamentas, kaip visavertis valdžios organas, pradėjo veikti viduramžiais, nuo 1265 m. Aukštesniosios dvasininkijos ir tituluotųjų bajorų atstovai gavo dokumentus, vardinius, kurie suteikė galimybę dalyvauti parlamento posėdžiuose. Jos darbe bendru kvietimu dalyvavo paprasti miestiečiai ir riteriai.
Anglijos parlamento struktūroje 900 metų beveik niekas nepasikeitė. Ir šiandien, kaip ir anksčiau, jis padalintas į dvi kameras. Pirmieji – Lordų rūmai, į kuriuos įeina palikuonys tų baronų, kurie dalyvavo „Įsiutusioje taryboje“ (1258 m. – Anglijos aristokratų susirinkimas Oksforde, kur Henrikas III privalėjo apriboti karaliaus valdžią). Tai apima dvasinės aukštuomenės ir tituluojamų bajorų atstovus. Žemieji rūmai yra Bendruomenių rūmai. Tai apima įpėdinių atstovus tų, kurie tais tolimais laikais dalyvaudavo susirinkimuose „bendraisiais kvietimais“. Tai turtingų piliečių ir riterių palikuonys.
Šiandien tarp Bendruomenių rūmų atstovų yra ir vietinių aukštuomenės atstovų, kuriems vietos žmonės pavedė atstovauti jų interesams sostinėje.
Anglijos parlamentas buvo specifinė klasėms atstovaujanti institucija, kitaip nei bet kuri atstovaujama institucija Europoje. Jis susiformavo per pilietiniai karai 1263-1267 Šiuos karus lėmė, viena vertus, itin sustiprėjusi karališkoji valdžia, kita vertus, anglų baronų noras ją apriboti. Iki XIII a. Anglijos baronai buvo tokie stiprūs ekonomiškai, kad jautė savo stiprių politinių pozicijų poreikį. Pilietinių karų metu buvo rimtai pakirstas Anglijos valstybei būdingas stabilumas ir politinės galios pusiausvyra.
XIII amžiaus pilietiniai karai buvo jau antroji gili politinė krizė Anglijos istorijoje. Pirmoji krizė kilo valdant Anglijos karaliui Jonas Bežemis(1199-1216), kuris pražūtingai greitai pradėjo prarasti anglų valdas Prancūzijoje. Baronai pasinaudojo šia situacija ir reikalavo, kad karalius suteiktų jiems politines teises ir politinę nepriklausomybę. Johnas Landlessas buvo priverstas juos pasitikti pusiaukelėje ir įėjo 1215 g. jis aprūpino baronus „Magna Carta“– pirmoji Anglijos feodalinės monarchijos konstitucija.
Dar prieš prasidedant pilietiniams karams, 1258 m., baronai rinkosi į suvažiavimą Oksforde. Šis kongresas buvo vadinamas „Pasiutusiu Parlamentu“. „Pamišęs parlamentas“ parengė naują konstituciją – „Oksfordo nuostatos“. Šia konstitucija buvo patvirtintas baronų oligarchijos režimas šalyje. Visa valdžia Anglijoje buvo perduota „Penkiolikos baronų tarybai“, be kurios sutikimo karalius negalėjo priimti jokių sprendimų. Taigi „Siautėjęs parlamentas“, nebūdamas konstituciškai formalizuotas parlamentas, jau gerokai apribojo karaliaus valdžią. Be to, „Penkiolikos baronų taryba“ sukūrė komisiją politinėms reformoms Anglijoje vykdyti. Visi šie įvykiai buvo įžanga kuriant konstituciškai formalizuotą Anglijos parlamentą.
buvo sušauktas pirmasis Anglijos parlamentas 1265 g. Jame dalyvavo įvairių visuomenės sluoksnių atstovai – pasaulietiniai ir dvasiniai feodalai, riteriai iš apskričių ir atstovai iš miestų. Pasibaigus pilietiniams karams 1267 m., Parlamentas nebuvo likviduotas. Tuo metu jis jau buvo tvirtai įsišaknijęs Anglijos valstybinėje sistemoje. Nuo XIII amžiaus pabaigos. Anglijoje pagaliau buvo sukurta parlamentinė konstitucinė sistema.
Įkūrus parlamentą, Anglijos feodalinė valstybė įgauna dvarui atstovaujančios monarchijos formą.
At Edvardas I(1272-1307) Parlamentą karalius naudojo kaip atsvarą stambių feodalų reikalavimams. Edvardas I bandė vykdyti mokesčių politiką be Parlamento. Tai sukėlė karalių konfliktą su juo, ir karalius buvo priverstas išleisti įstatymą, pavadintą Chartijos patvirtinimu. Įstatymas patvirtino 1215 m. Magna Cartą.
XIV amžiuje Seimas, be mokesčių tvirtinimo funkcijos, siekia teisės leisti įstatymus – įstatymų projektus. Nuo 1343 m. Anglijos parlamentas buvo formalizuotas kaip dviejų rūmų: Lordų rūmai, arba bendraamžiai, ir Bendruomenių rūmai. Lordų rūmuose sėdėjo stambūs pasaulietiniai ir dvasiniai feodalai, Bendruomenių rūmuose – riteriai ir miestiečiai. Su kiekvienu šimtmečiu parlamentas vis stiprėjo. Bendruomenių rūmai nuo pat pradžių buvo daug didesni nei Lordų rūmai. Bendruomenių rūmai įgyja didelę įtaką parlamente ne tiek dėl savo skaitinio pranašumo, kiek dėl ten vyravusios santarvės dvasios. Bendruomenių rūmuose anksti susikūrė riterių ir miestiečių sąjunga.
Vystantis prekiniams ir piniginiams santykiams, atsirandant kapitalizmo elementams, Bendruomenių rūmuose vis labiau stiprėjo riterystės ir miestiečių sąjunga, o tai lėmė tolesnį jų politinių pozicijų parlamente ir šalyje stiprėjimą. .
Anglijos parlamento fenomenas sukelia daugybę ginčų anglų ir rusų istoriografijoje. Nemažai istorikų teigia, kad Parlamentas nuo pat įkūrimo momento niekada nebuvo nacionalinis atstovaujamasis organas ir nebuvo šalies nacionalinių interesų atstovas. Žemesniosios miesto gyventojų klasės ir valstiečiai parlamente niekada nebuvo atstovaujami.
Anglijos parlamentas konkrečiais veiksmais išreiškė pasaulietinių ir dvasinių feodalų interesus, palaikydamas jų antivalstiečių politiką. Anglijoje vystantis kapitalizmui, parlamentas priėmė griežtus darbo įstatymus.
Nepaisant to, Parlamentas Anglijos istorijoje atliko svarbų politinį vaidmenį. Būtent jis, apribojęs karaliaus valdžią, atnešė šaliai politinį stabilumą ir pusiausvyrą naujame istoriniame etape, kuris reiškė stabilumą visose valstybės gyvenimo srityse – ekonomikoje, socialinius santykius, kultūra ir kt. Seimas, apribodamas aukščiausią valdžią, prisidėjo prie centralizuotos valstybės centralizacijos ir stiprinimo. Organinė dvejetainė valdymo sistema, veikianti iš valstybės pozicijų parlamentas – karalius buvo ir tebėra pagrindinė šiuolaikinės Anglijos stabilumo ir klestėjimo priežastis.
Istorija
Škotijos parlamentas
Airijos parlamentas
Airijos parlamentas buvo sukurtas atstovauti anglams Airijos valdžioje, o vietiniai arba gėlai airiai neturėjo teisės rinkti ar būti išrinkti. Pirmą kartą jis buvo sušauktas 1264 m. Tada britai gyveno tik Dublino apylinkėse, vadinamoje „The Line“.
Ministro atsakomybės žemiesiems rūmams principas buvo sukurtas tik XIX a. Lordų rūmai buvo pranašesni už Bendruomenių rūmus tiek teorija, tiek praktika. Bendruomenių rūmų nariai buvo išrinkti pagal pasenusią rinkimų sistemą, kuri labai skyrėsi dėl balsavimo apylinkių dydžio. Taigi Gatone septyni rinkėjai išsirinko du parlamento narius, taip pat ir Dunviče. (Anglų), kuris dėl žemės erozijos visiškai pateko į vandenį. Daugeliu atvejų Lordų rūmų nariai kontroliavo mažas rinkimų apylinkes, žinomas kaip „kišeniniai rajonai“ ir „supuvę rajonai“, ir galėjo užtikrinti, kad jų giminaičiai ar rėmėjai būtų išrinkti. Daugelis vietų Bendruomenių rūmuose buvo lordų nuosavybė. Taip pat tuo metu buvo plačiai paplitę rinkėjų papirkinėjimai ir bauginimai. Po XIX amžiaus reformų (pradedant 1832 m.) rinkimų sistema buvo labai sutvarkyta. Nebepriklausydami nuo aukštųjų rūmų, Bendruomenių nariai labiau pasitikėjo savimi.
Šiuolaikinė era
XX amžiaus pradžioje buvo aiškiai nustatyta Bendruomenių rūmų viršenybė. 1909 m. Bendruomenių rūmai priėmė vadinamąjį „liaudies biudžetą“, kuris įvedė daugybę mokesčių pakeitimų, kurie buvo nepalankūs turtingiems žemės savininkams. Lordų rūmai, sudaryti iš galingos žemių aristokratijos, atmetė šį biudžetą. Pasinaudojus šio biudžeto populiarumu ir lordų nepopuliarumu, Liberalų partija 1910 metais laimėjo rinkimus. Remdamasis rinkimų rezultatais, ministras pirmininkas liberalas Herbertas Henry Asquithas pasiūlė parlamento aktą, kuris apribotų Lordų rūmų galią. Lordams atsisakius priimti šį įstatymą, Asquithas paprašė karaliaus sukurti kelis šimtus liberalų bendraamžių, kad būtų sumažinta Konservatorių partijos dauguma Lordų rūmuose. Atsižvelgdami į tokią grėsmę, Lordų rūmai priėmė parlamento įstatymą, kuris leido lordams atidėti įstatymų priėmimą tik trims sesijoms (1949 m. sumažėjo iki dviejų), o po to įsigalios jų prieštaravimai.
Veiklos organizavimas
Junginys
Didžiosios Britanijos parlamentas yra dviejų rūmų, tai yra, pagrįstas dviejų rūmų sistema, ir susideda iš Bendruomenių rūmų ir Lordų rūmų. Tačiau, kaip visos šalies atstovaujamasis organas, parlamentas yra trivienė institucija, apimanti ne tik abu rūmus, bet ir monarchą „Queen-in-Parlament“ (angl. Crown-in-Parlament), nes tik visų trijų buvimas. elementų formų teisine prasme, kas vadinama Didžiosios Britanijos parlamentu. Tokį ryšį nulėmė valdžių padalijimo principo ypatumai, kurie susideda iš to, kad Didžiosios Britanijos valstybinių organų sistemoje tokio padalijimo tiek faktiškai, tiek formaliai nėra: monarchas yra neatskiriama kiekvienos valstybės dalis. valdžios šakos. Taigi viena iš politinių monarcho prerogatyvų yra jo teisė sušaukti ir paleisti parlamentą. Be to, joks įstatymas negali įsigalioti tol, kol nebus gautas karališkasis sutikimas, tai yra, kol jo nepatvirtins monarchas. Karalienė vadovauja parlamentui, tačiau jos vaidmuo iš esmės yra ceremoninis: praktiškai ji tradiciškai veikia vadovaudamasi ministro pirmininko ir kitų vyriausybės narių patarimais.
Terminas „Parlamentas“ paprastai vartojamas kalbant apie abu rūmus, tačiau kartais parlamentas reiškia pagrindinę jo dalį – Bendruomenių rūmus. Taigi „parlamento nariais“ vadinami tik Bendruomenių rūmų nariai. Vyriausybė yra atsakinga tik Bendruomenių rūmams, ir ši atsakomybė vadinama „parlamentine“. Būtent Bendruomenių rūmai vykdo vadinamąją „parlamentinę kontrolę“.
Bendruomenių rūmai
Lordų rūmai
Bendroji parlamentinė procedūra
Didžiosios Britanijos parlamento procedūriniams klausimams teikiama itin didelė reikšmė, tačiau, skirtingai nei daugumoje valstijų, nėra vieno rašytinio dokumento, kuriame būtų nustatytos rūmų vidaus organizavimo taisyklės – jis pakeičiamas nuolatinėmis taisyklėmis (angl. Standing orders). sukurtas šimtmečių praktikos, įtraukiant seansų taisykles, patvirtintas kiekvienos sesijos pradžioje. Pažymėtina, kad šios taisyklės, veikiančios abiejuose rūmuose ir veikdamos kaip parlamento reglamentų analogas kitose šalyse, nesudaro vientiso teisės akto, o yra įvairių normų rinkinys, priimtas kiekvienų rūmų atskirai ir skirtingu laiku. Be to, parlamentinę procedūrą reglamentuoja įvairios nerašytos taisyklės – papročiai (angl. papročiai ir praktika) .
Parlamento sušaukimas ir paleidimas
Parlamento sušaukimas yra monarcho prerogatyva, įgyvendinama Ministro Pirmininko siūlymu per 40 dienų po parlamento rinkimų pabaigos, išleidžiant karališkąjį pareiškimą (Anglų karališkasis skelbimas). Parlamento sesijos šaukiamos kasmet, dažniausiai lapkričio pabaigoje – gruodžio pradžioje, ir tęsiasi didžiąją metų dalį su pertraukomis atostogoms. Kiekviena sesija prasideda monarcho kalba apie sostą (angl. Speech from the throne), kurią, kaip įprasta, parengia ministras pirmininkas ir kurioje pateikiama ateinančių metų vyriausybės programa. Sosto kalbos metu parlamente vyksta visa sesija.
Įgaliojimų pratęsimas ir parlamento paleidimas galimas ir formalios monarcho valios išraiškos pagrindu. Paprotys ir daugybė precedentų leidžia ministrui pirmininkui bet kuriuo metu siūlyti monarchui paleisti parlamentą, monarchui neturint jokio pagrindo atsisakyti.
Pasibaigus Parlamentui, vyksta eiliniai rinkimai, kuriuose renkami nauji Bendruomenių rūmų nariai. Paleidus parlamentą Lordų rūmų sudėtis nesikeičia. Kiekvienas parlamento posėdis po naujų rinkimų turi savo eilės numerį, o atgalinis skaičiavimas skaičiuojamas nuo to momento, kai Jungtinė Karalystė ir Šiaurės Airija buvo sujungtos į Jungtinę Karalystę, tai yra nuo 1801 m. Dabartinis parlamentas yra jau penkiasdešimt penktas iš eilės.
iškilmingas
parlamento sesijos
Parlamento sesijų rengimo tvarka yra griežtai reglamentuota. Jie prasideda vadinamąja „klausimų valanda“ (angl. Klausimų valanda), skirta ministrui pirmininkui ir vyriausybės nariams. Toliau parlamentarai pereina prie skubiausių bylų, taip pat vyriausybės ir privačių pareiškimų, o tada prie pagrindinės darbotvarkės, tai yra įstatymų leidybos, kuri apima diskusijas ir balsavimą.
Vyriausybės pareiškimas (angl. ministerial statement) – ministrų kabineto nario žodinis pareiškimas dėl Vyriausybės vidaus ir užsienio politikos – tiek esamos (žodinis pareiškimas), tiek planuojamas (pareiškimas raštu). Pasibaigus kalbai, parlamentarai gali atsakyti į pareiškimą arba pridėti prie jo savo pastabas, taip pat užduoti ministrui aktualius klausimus.
Rūmų posėdžiai dažniausiai vyksta atvirai, tačiau pranešėjas turi teisę įsakyti ir rengti susirinkimą už uždarų durų. Kad galėtų surengti posėdį, Lordų rūmai turi susirinkti 3 žmonių kvorumą, o Bendruomenių rūmuose jo formaliai nėra.
Parlamento komitetų posėdžiai vyksta, kai kvorumas yra nuo 5 iki 15 narių, priklausomai nuo jų skaičiaus. Baigęs darbą bet kuriuo klausimu, komitetas parengia ataskaitą, kurią pateikia atitinkamiems rūmams.
Kadencijos laikotarpis
Iš pradžių Parlamento trukmės apribojimų nebuvo, tačiau 1694 m. Trienalės Aktas (angl. Trienalė Aktai) nustatė maksimalią trejų metų kadenciją. Septynerių metų aktas 1716 m Septynmetis Aktas 1715) pratęsė šį laikotarpį iki septynerių metų, tačiau 1911 m. Parlamento aktas (angl. Parlamento 1911 m. aktas) sutrumpino iki penkerių metų. Antrojo pasaulinio karo metais Parlamento darbo laikas laikinai buvo padidintas iki dešimties metų, o jam pasibaigus 1945 m., vėl nustatytas penkerių metų laikotarpis.
Anksčiau monarcho mirtis automatiškai reikšdavo parlamento paleidimą, nes jis buvo laikomas pastarojo caput, principium, et finis (pradžia, pamatas ir pabaiga). Tačiau buvo nepatogu neturėti Parlamento tuo metu, kai buvo galima ginčytis dėl sosto paveldėjimo. Valdant Viljamui III ir Marijai II, buvo priimtas statutas, pagal kurį parlamentas turi veikti šešis mėnesius po suvereno mirties, nebent jis būtų paleistas anksčiau. 1867 m. Žmonių atstovavimo aktas Reformos aktas 1867) panaikino šią nuostatą. Dabar suvereno mirtis neturi įtakos Parlamento veikimo trukmei.
Privilegija
Kiekvienas Parlamento rūmas išlaiko savo senąsias privilegijas. Lordų rūmai remiasi paveldėtomis teisėmis. Bendruomenių rūmų atveju pirmininkas kiekvieno parlamento pradžioje eina į Lordų rūmus ir prašo Suvereno atstovų patvirtinti „neabejotinas“ žemųjų rūmų privilegijas ir teises. Ši ceremonija datuojama Henriko VIII laikais. Kiekvienas rūmas saugo savo privilegijas ir gali bausti jų pažeidėjus. Parlamento privilegijų turinį nustato įstatymai ir papročiai. Šių privilegijų negali nustatyti niekas kitas, tik patys Parlamento rūmai.
Svarbiausia abiejų rūmų privilegija yra žodžio laisvė ginčuose: niekas, kas pasakyta parlamente, negali būti tyrimo ar teisinių veiksmų priežastimi jokioje kitoje institucijoje, išskyrus patį parlamentą. Kita privilegija – apsauga nuo suėmimo, išskyrus išdavystės, sunkių nusikaltimų ar taikos pažeidimo atvejus („taika pažeidimas“). Jis galioja Seimo sesijos metu, keturiasdešimt dienų prieš ir po jos. Parlamento nariai taip pat turi privilegiją nedirbti prisiekusiųjų teisme.
Abu namai gali bausti už savo privilegijų pažeidimus. Taip pat gali būti baudžiama už nepagarbą Parlamentui, pavyzdžiui, nepaklusimas parlamento komiteto išduotam liudytojo šaukimui. Lordų rūmai gali įkalinti asmenį bet kokiam laikui, Bendruomenių rūmai taip pat gali įkalinti asmenį, tačiau tik iki parlamento sesijos pabaigos. Bet kurio rūmų paskirta bausmė negali būti ginčijama jokiame teisme.
Galios
Teisėkūros procesas
Jungtinės Karalystės parlamentas gali priimti įstatymus savo aktais. Kai kurie aktai galioja visoje karalystėje, įskaitant Škotiją, tačiau kadangi Škotija turi savo įstatymų sistemą (vadinamąją Škotijos teisę (angl. škotų teisė)), daugelis aktų negalioja Škotijoje ir juos lydi tie patys aktai, bet galioja tik Škotijoje, arba (nuo 1999 m.) Škotijos parlamento priimti įstatymai.
Naujasis įstatymas, jo projekto forma vadinamas sąskaita, gali pasiūlyti bet kuris aukštųjų ar žemųjų rūmų narys. Įstatymus paprastai pateikia karaliaus ministrai. Ministro pateiktas įstatymo projektas vadinamas „Vyriausybės įstatymo projektu“, o paprasto rūmų nario pateiktas įstatymo projektas vadinamas „privataus nario įstatymo projektu“. Billy taip pat išsiskiria savo turiniu. Dauguma įstatymų, turinčių įtakos visai visuomenei, vadinami „Valstybės įstatymo projektais“. Vekseliai, suteikiantys specialias teises asmeniui ar nedidelei žmonių grupei, vadinami „privačiomis vekseliais“. Privatus vekselis, turintis įtakos platesnei bendruomenei, vadinamas „hibridiniu vekseliu“.
Privačių rūmų narių įstatymo projektai sudaro tik aštuntadalį visų įstatymų projektų ir daug mažiau tikėtina, kad jie bus priimti nei vyriausybės įstatymų projektai, nes tokių įstatymų projektų svarstymo laikas yra labai ribotas. Parlamento narys turi tris būdus pristatyti savo privataus nario įstatymo projektą.
- Pirmas būdas – pateikti balsavimui siūlomų svarstyti įstatymų projektų sąraše. Paprastai į šį sąrašą įtraukiama apie keturis šimtus įstatymų projektų, tada už šiuos projektus balsuojama, o dvidešimt daugiausiai balsų surinkusių įstatymų projektų gauna laiko aptarimui.
- Kitas būdas yra „dešimties minučių taisyklė“. Pagal šią taisyklę parlamentarams suteikiama dešimt minučių pasiūlyti savo įstatymo projektą. Jei Seimas sutinka priimti jį svarstyti, jis patenka į pirmąjį svarstymą, priešingu atveju įstatymo projektas pašalinamas.
- Trečias būdas – pagal 57 įsakymą, prieš dieną įspėjęs pranešėją, formaliai įtraukė įstatymo projektą į svarstymų sąrašą. Tokie įstatymo projektai retai priimami.
Didelis pavojus įstatymų projektams yra „parlamentinis laužymas“, kai įstatymo projekto priešininkai sąmoningai žaidžia dėl laiko, kad baigtųsi jo svarstymui skirtas laikas. Privačių rūmų narių įstatymo projektai neturi jokios galimybės būti priimti, jei jiems prieštarauja dabartinė vyriausybė, tačiau jie pateikiami siekiant kelti moralės klausimus. Įstatymai dėl homoseksualių santykių ar abortų legalizavimo buvo privačių rūmų narių įstatymo projektai. Vyriausybė kartais gali panaudoti privačių rūmų narių įstatymų projektus, kad priimtų nepopuliarius įstatymus, su kuriais ji nenori būti susijusi. Tokios vekseliai vadinami dalomuoju vekseliu.
Kiekvienas įstatymo projektas vyksta keliais svarstymo etapais. Pirmasis svarstymas yra grynas formalumas. Antrajame svarstyme aptariama Bendri principai sąskaita. Antrojo svarstymo metu rūmai gali balsuoti už įstatymo projekto atmetimą (atsisakydami pasakyti „Kad įstatymo projektas dabar būtų skaitomas antrą kartą“), tačiau vyriausybės įstatymo projektai atmetami labai retai.
Po antrojo svarstymo įstatymo projektas perduodamas komitetui. Lordų rūmuose tai yra visų rūmų komitetas arba didysis komitetas. Abu yra sudaryti iš visų Rūmų narių, tačiau Didysis komitetas veikia pagal specialią tvarką ir naudojamas tik neginčijamiems įstatymų projektams. Bendruomenių rūmuose įstatymo projektas paprastai perduodamas posėdžių komitetui, kurį sudaro 16–50 rūmų narių, tačiau svarbiems teisės aktams taikomas visų rūmų komitetas. Kai kurie kiti komitetų tipai, pavyzdžiui, išrinkti komitetai, praktiškai naudojami retai. Komitetas svarsto įstatymo projektą po straipsnių ir praneša apie siūlomus pakeitimus visam namui, kur vyksta tolesnis detalių aptarimas. Prietaisas paskambino Kengūra(Esamas įsakymas 31) leidžia kalbėtojui pasirinkti pataisas, kurias nori aptarti. Paprastai šį įrenginį komiteto pirmininkas naudoja siekdamas apriboti diskusijas komitete.
Seimui apsvarsčius įstatymo projektą, įvyksta trečiasis svarstymas. Daugiau pataisų Bendruomenių rūmuose nėra, o „Kad įstatymo projektas dabar būtų skaitomas trečią kartą“ priėmimas reiškia, kad bus priimtas visas įstatymo projektas. Tačiau Lordų Rūmuose vis tiek gali būti padarytos pataisos. Po trečiojo svarstymo Lordų rūmai turi balsuoti dėl pasiūlymo „Kad dabar įstatymo projektas būtų priimtas“. Pravažiavus viename name, sąskaita siunčiama į kitą namą. Jei abu rūmai jį priima ta pačia formuluote, jis gali būti pateiktas Valdovui tvirtinti. Jei vienas iš namų nesutinka su kito namo pataisomis ir negali išspręsti savo nesutarimų, sąskaita žlunga.
Parlamentas yra bendra rinkimų institucija bet kurioje demokratinėje šalyje. Jis gali būti vadinamas kitaip. AT Rusijos Federacija tai Dūma, Izraelyje – Knesetas, Vokietijoje – Bundestagas. Šios valdžios atsiradimo istorija vyko skirtingose šalyse pagal tuos pačius istorinius dėsnius. Remdamiesi Didžiosios Britanijos vyriausybės pavyzdžiu, pabandykime pasakyti, kur ir kada Anglijoje atsirado parlamentas.
Būtinos sąlygos atsirasti
Galimybę atsekti rinkimų sistemos kilmę Britanijos pusiasalyje galima atsekti nuo to momento, kai Romos legionieriai pasitraukė iš šių vietų. Valstybingumo formavimosi etapai buvo labai lėti, o karališkoji valdžia silpna. Miestų plėtra lėmė naujos klasės gimimą - buržuaziją, kuri bando ginti savo interesus kartu su stambiais žemės savininkais valstybiniu lygiu.
Kai kurių Anglijos grafysčių kronikose buvo pateikta įrodymų, kad šių vietų šerifai siuntė kilmingus riterius patarinėti karaliams mokesčių ir kitais finansiniais klausimais. Karaliams, žinoma, nereikėjo riterių ir miestiečių minčių šiuo klausimu, bet reikėjo visiško susitarimo su karūnos nuomone. Tačiau vis tiek reikėjo atsižvelgti į tiriamųjų nuomonę. Tokiomis sąlygomis Vakarų Europoje susikūrė atstovaujamosios asamblėjos, kurios ribojo jų monarchų – Prancūzijos generalinių valstijų, Vokietijos Reichstago ir Anglijos parlamento – apetitą. Didžiosios Britanijos istorija šios valdžios institucijos atsiradimą sieja su vieno įtakingiausių to meto žmonių – Simono de Montforto – vardu.
karališkosios ambicijos
Eskalacija tarp trijų Angliją valdančiųjų klasių pasiekė piką XIII amžiaus pradžioje. Baronų valdžia buvo pripažinta Anglijos galva, karaliaus Jono Henriko III sūnumi. Jis buvo silpnas ir bailus monarchas, kuris visada buvo kažkieno įtakoje. Atiduodamas žemę ir turtus užsieniečiams, jis sukėlė visų gyventojų sluoksnių pasipiktinimą. Be to, dėl savo šeimos ambicijų Henris ketino įsitraukti į karą dėl Sicilijos karūnos, kurios jam reikėjo sūnui. Norėdamas kariauti, jis reikalavo trečdalio visų šalies pajamų.
Iki to laiko nebuvo sukurtas pirmasis Anglijos parlamentas, todėl niekas negalėjo tvirtai ir pagrįstai pasipriešinti karaliui. To meto metraščių ištraukose rašoma, kad baronai buvo taip pasipiktinę didžiuliais jų pačių karaliaus apetitais, kad jie „užskambėjo ausyse“. Reikėjo imtis drastiškų priemonių.
Į klausimą, kur ir kada Anglijoje atsirado parlamentas, galima atsakyti viduramžių kronikose, kurios dažniausiai kaupia dulkes viešųjų bibliotekų archyvuose. Juose galima rasti nuorodų į įvykį, įvykusį Oksforde 1258 m. Tada baronai, pasipiktinę savo monarcho savivale, šiame mieste subūrė karališkąją tarybą. Jis įėjo į istoriją pavadinimu „Pasiutusis (pasiutusis) patarimas“. Baronų sprendimu svetimšalių valdžia krašte buvo apribota, žemių ir pilių nuosavybė atiteko anglų didikams, o karalius visus svarbius reikalus turėjo derinti su stambiais žemvaldžiais.
Riteris ir revoliucionierius
Pasiekę karaliaus nuolaidų, baronai net negalvojo rūpintis paprastais riteriais ir buržuazija. Protestai kilo visoje šalyje. Radikaliausiam sukilėlių sparnui vadovavo Simonas de Montfortas. Iš pradžių karaliaus kariuomenė buvo nugalėta, o pats monarchas ir jo sūnus Edvardas buvo sugauti. Monfortas įžengė į Londoną ir pradėjo valdyti Angliją.
Atstovų susirinkimai
Montfortas suprato, kad jo galia, neparemta jokiomis teisėmis, yra labai trapi. Norint valdyti šalį savo pozicijoje, reikėjo pasitelkti plačių visuomenės sluoksnių palaikymą. Montforto sprendimas jau atsako į klausimą, kokiu tikslu Anglijoje buvo sukurtas parlamentas. Tai visų pirma visuomenės palaikymas, nuolatinių finansinių injekcijų gavimas, karališkosios valdžios stiprinimas šioje srityje.
1265 m. Londone buvo sušauktas trijų viduramžių Anglijos nuosavybės klasių susirinkimas. Į jį buvo kviečiami dvasiniai ir pasaulietiniai magnatai, riterystės ir miesto buržuazijos atstovai. Kilmingų ponų bendravimo kalba tada, kaip ir po daugelio metų, buvo prancūzų, o bendrinę anglų kalbą vartojo tik valstiečiai ir amatininkai. Todėl parlamentas buvo pavadintas prancūzišku būdu. Šio žodžio šaknis yra prancūzų „parle“, o tai reiškia „kalbėti“.
Monforto pabaiga
Dauguma įsibrovėlių neilgai džiaugiasi savo pergalių dovanomis. Taigi Monfortas greitai prarado valdžią ir žuvo kovoje su princo Edvardo šalininkais. Karaliaus valdžia buvo atkurta ir išmokta to, kas nutiko.
Išrinkta asamblėja išliko valstybiniu valdžios organu ir po Monforto. Tačiau kur ir kada po šių įvykių Anglijoje atsirado parlamentas – visai kita istorija.
Londonas ir Parlamentas
Bajorai ir karališkoji valdžia savo pavyzdžiu įsitikino, kad valdyti Angliją be riterių ir miestiečių paramos nebus lengva. Net ir po Montforto mirties Parlamentas gyveno ir atliko tam tikras funkcijas. Pavyzdžiui, siekdamas išvengti naujų liaudies neramumų, 1297 m. karalius Edvardas pasirašė dekretą, pagal kurį karalystėje negali būti įvestas joks mokestis be parlamento pritarimo.
Pastaroji buvo pastatyta remiantis sutarčių sąlygų laikymosi principais – taip buvo klojami šiuolaikinio teisingumo principai. Skaidrios valstybės valdžios ir karališkųjų subjektų sandorio sąlygos užtikrino, kad abiem šalims būtų naudinga laikytis susitarimų. Nuo to laiko šiek tiek pasikeitė tik renkamo susirinkimo forma.
Kaip Anglijoje buvo organizuojamas parlamentas
Kaip nuolatinis valdžios organas, parlamentas Anglijoje viduramžiais visiškai veikė nuo 1265 m. Tituluotų bajorų ir aukščiausios dvasininkijos atstovai gaudavo vardinius dokumentus, leidusius dalyvauti parlamento darbe, o eiliniams riteriams ir miestiečiams – bendras kvietimas.
Kaip buvo sutvarkytas parlamentas Anglijoje, matyti ir šiuolaikinėje britų vyriausybėje – juk per 900 metų šios valdžios struktūroje praktiškai niekas nepasikeitė. Visas parlamentas yra padalintas į du didelius rūmus. Pirmieji – Lordų rūmai – apima tų pačių baronų, dalyvavusių beprotiškoje taryboje, palikuonis. Tai tituluotų bajorų ir dvasinių bajorų atstovai. XIV amžiuje dvasininkai paliko parlamento posėdžius, bet vėliau grįžo į jo gretas. Žemutinėje rūmuose – Bendruomenių rūmuose – gyvena įpėdiniai tų, kuriems senovėje buvo siunčiami „bendrieji kvietimai“. Tai riterių ir turtingų piliečių palikuonys. Šiuo metu tarp atstovų yra vietos aukštuomenės deputatai, kuriems vietos visuomenė yra patikėjusi atstovauti jų interesams sostinėje.
Galimybė tiesiogiai kontroliuoti valdžią davė postūmį vietos savivaldos raidai - įvairiose apskrityse buvo kuriami vietos susirinkimai, o miesto interesai buvo ginami tarybose.
Tikimės, kad iš šio straipsnio paaiškės, kur ir kada Anglijoje atsirado parlamentas. Išsamiai išnagrinėjome, kokią įtaką Anglijos karaliams viduramžiais turėjo rinkiminė savivaldos sistema.
Anglijos parlamentas yra Didžiosios Britanijos simbolis.
Parlamentas Anglijoje atsiranda valdant Henrikui III. Būtent jo klaidos vidaus politikoje lėmė, kad Anglijos baronai užgrobė valdžią. Henriko III valdžia apsiribojo baronų taryba (15 žmonių). Kartais ir sušaukiamas bajorų taryba, kuri išrinko specialų reformų komitetą, susidedantį iš 24 žmonių. Baronų vykdytos reformos gerokai apkarpė riterių ir miestiečių teises ir privilegijas.
1259 m. pasipiktinę žmonės priešinosi politikai ir kėlė savo reikalavimus, kurių pagrindinis buvo laisvų Anglijos piliečių interesų apsauga ir visų lygybė prieš įstatymą. Dėl to atsirado vadinamasis. „Vestminsterio nuostatos“. Bet baronai atsisakė jų laikytis, o karalius nenorėjo kištis į konfliktinę situaciją.
Be to, Henrikas III nusprendė jį panaudoti savo galiai sustiprinti. Būdamas Dievo pateptasis soste, Henrikas III gavo iš popiežiaus atleidimą nuo visų įsipareigojimų nepatenkintai savo žmonių daliai. Tai buvo savotiškas imunitetas nuo būtinybės spręsti konfliktinę situaciją.
Dėl to 1263 metais šalyje kilo tikras pilietinis karas. Riteriai, miestiečiai (pirkliai ir amatininkai) priešinosi baronų ir karaliaus valdžiai, Oksfordo studentai, valstiečiai ir net keli baronai. Taigi Sukilėliams vadovavo baronas Simonas de Montfortas.
Karalius prisiglaudė Vestminsterio abatijoje, o jo armijai vadovavo sosto įpėdinis princas Edvardas.
Aktyvus miestiečių palaikymas leido sukilėliams laimėti. Taigi Londono miestiečiai į Monfortą išsiuntė 15 tūkst. Sukilėlių kariuomenė užėmė Glosterio, Bristolio, Doverio, Sandvičo ir kitus miestus ir išvyko į Londoną.
1264 m. gegužę Leweso mūšyje Monforto armija visiškai nugalėjo karališkąją armiją. Karalius ir princas Edvardas buvo sugauti ir priversti pasirašyti su sukilėliais sutartį, pagal kurią norint valdyti šalį reikėjo įtraukti įvairių luomų atstovus.
Dėl to 1265 m. sausio 20 d. Vestminsterio abatijoje buvo atidarytas baronų, de Montforto šalininkų, aukštosios dvasininkijos, taip pat po 2 riterius, išrinktus iš kiekvienos apygardos ir po 2 piliečius iš kiekvieno didelio Anglijos miesto, susirinkimas. . Tai buvo pirmasis Anglijos parlamentas. Nuo šiol valdžią šalyje pradėjo kontroliuoti įvairių luomų atstovai.
Tačiau karas tęsėsi 1265 m. rugpjūčio 4 d. Karališkoji kariuomenė sumušė Simono de Montforto kariuomenę (Ivžemės mūšis). Pats Montfortas buvo nužudytas. Skirtingų sukilėlių grupių kova tęsėsi iki 1267 m. rudens.
Tačiau net ir atkūrę savo valdžią Anglijoje, Henrikas III, o vėliau ir jo sūnus bei sosto įpėdinis Edvardas I, neatsisakė parlamento, nors bandė jį daugiausia panaudoti naujiems mokesčiams įvesti.