Među radnim mjestima koja su bila djelomično izborna, najviše pitanja izaziva fiskalna služba, iako je njoj posvećeno nekoliko posebnih radova117. Fiskali, kao organi tajnog nadzora pokrajinske uprave, stvoreni su po uzoru na fiskale koji su tada postojali iu Švedskoj iu Pruskoj118.
Morali su otkriti
117 Barsov T. O svjetovnim fiskalima i duhovnim inkvizitorima // Journal of the Ministry of National Education. 1878. br. 2. str. 307-400; Anpilogov G.N. Fiskalnost pod Petrom I. // Bilten Moskovskog sveučilišta. Povijesna i filološka serija. 1956. br. 2. S. 63-80; Stešenko L.A. Fiskali i tužitelji u sustavu državnih tijela Rusije u prvoj četvrtini 18. stoljeća. // Bilten Moskovskog državnog sveučilišta. Serija XII. Pravo. 1966. br. 2. S. 51-58.
118 S.E. Šestakov smatra da je Švedska postala glavni standard. Vidi: Shestakov S.E. Formiranje instituta građanskih fiskala u Rusiji u prvoj trećini 18. stoljeća // Reforme u Rusiji XVI-XIX stoljeća: Sat. znanstveni radovi. M., 1992. S. 108.
kaznena djela vezana uz prikrivanje službe, pronevjeru, podmićivanje i druge povrede zakona. Trijumf prava i pravde postignut je na prešućen način: “Tajno nadzirati i provjeravati sve slučajeve o pogrešnom sudu, također u prikupljanju blagajne i ostalog.” Pritom su nove usluge stavljene na posebno mjesto. Fiškali nisu bili podređeni lokalnim vlastima i bili su podređeni samo Senatu, što im je omogućilo da hrabro razotkrivaju pronevjeritelje i podmitljive, bez obzira na položaje i osobe.
Prije Petra I. nije bilo institucija koje su kontrolirale izvršenje dekreta i vršile funkcije nadzora. Zamijenjene su osobnom kontrolom cara, pritužbama uvrijeđenih i čestim promjenama namjesnika, u čemu je vlada vidjela način za borbu protiv malverzacija lokalne uprave1"9.
Prvi put se fiškali spominju u dekretu 2. ožujka 1711. u svezi s povjeravanjem Senatu brige o pravosuđu i državnim prihodima, za koje mu je naloženo da »fiskale obvezuje u svakovrsnim slučajevima«. Sljedećim dekretom uvedena je hijerarhija fiskalnih mjesta. Senatu je naloženo da “izabere glavnog fiškala, pametnu i ljubaznu osobu (ma kojega staleža)”, koji treba “imati pod sobom nekoliko fiškala pokrajinskih za svaki slučaj, a oni pod sobom još nekoliko nižih činova”120.
O značaju koji se pridavao ovoj službi svjedoči činjenica da je 1713. god. Doktor prava barun G. Huissen (tutor carevića Alekseja) izradio je projekt za stvaranje fiskalnog kolegija, koji u to vrijeme nije dobio praktičnu primjenu121. Ideji o stvaranju središnje fiskalne institucije vraćeno je nakon 12 godina. Godine 1725. u Petrogradu je osnovan Fiskalni ured (prema nekim izvorima postojao je već 1723.), na čelu s generalnim fiškalom i njegovim pomoćnikom, državnim glavnim fiskalom. Ova središnja institucija po svojim zadaćama i strukturi (sastavljena od prisutnosti i ureda) nalikovala je kolegiju122.
119 Petrovsky S.A. Dekret. op. str 98-100.
120 PSZ-1. Vol. 4. Broj 2330 (str. 9), 2331 (str. 3). 2. i 5. ožujka 1711.; br. 2457 (str. 5). 11. prosinca 1711. godine
121 Polievktov M.A.
Huysenov projekt o osnivanju fiskalnog kolegija u Rusiji (1713). M., 1914.
122 PSZ-1. Vol 7. Broj 4698. 20. travnja 1725.; Broj 4794. 22. listopada 1725.; Državnost Rusije. Knjiga. 4. M., 2001. S. 370-371.
Tijekom 1712.-1714. dalje su se razvijala opća načela fiskalne službe i do 1714. god. konačno je utvrđeno njegovo značenje i organizacija. Kao rezultat toga, određena je sfera djelovanja fiskala, uvedena je njihova odgovornost za lažne prijave i, konačno, razvijen je centralizirani sustav nadzornih tijela. Dakle, pod Senatom je trebao postojati jedan glavni fiškal s četiri pomoćnika (uključujući i dva trgovca, tako da je "trgovački stalež tajno upravljao"). Svaka zemaljska vlast sastojala se od četiri fiškala, od kojih je jedan bio zemaljski fiškal („iz kojega staleža valja, i iz trgovačkog staleža“), a u svakom gradu jedan ili dva fiškala, ovisno o broju stanovnika123. Ta su mjesta popunjavana na različite načine. Glavni fiskal (tada generalni fiskal) bio je imenovan ili izabran između kandidata koje je predstavio Senat, sam Petar; zemaljske su fiskale birali glavni fiškali, a gradske su birali stanovnici gradova uz sudjelovanje zemaljskih fiskala124.
Logično se postavlja pitanje: iz kojih su se klasa regrutirali gradski fiskalni, koji su činili većinu ovih zaposlenika? U odgovoru se nalazi dekret od 17. ožujka 1714. godine, kojim se provincijskom fiskalnu naređuje da jednom godišnje obilazi svoju provinciju kako bi pregledao radnje svojih podređenih. Otkrivši tijekom revizije „indiskretne fiškale“, umjesto toga morao je „izabrati druge ljude, dobre i iskrene, i svojim rukama namjestivši te izbore, proglasiti gdje prevladava (zadovoljava. – L.P.); samo da ne primaju mlade plemiće, a koji su sada takvi, ne budite, nego neka budu srednjih godina, naime od četrdeset godina i više, osim onih koji su iz trgovačkog staleža”125.
Tako su gradske fiskale birali mještani iz redova trgovaca i plemića, a pokrajinski je fiskal koji je ujedno i potvrdio rezultate izbora, primijetivši da među novoizabranima nema mladih plemića sposobnih za vojnu službu. Godine 1718 uvedena su ograničenja i za trgovački stalež: zabranjeno je birati fiškale među imućnijim trgovcima126. Činjenica je da je fiskalna služba
oslobodio trgovce plaćanja poreza, koje je umjesto njih plaćala gradska zajednica; što je bogatiji bio trgovac izabran za fiskala, to je više poreza padalo na udio ostalih članova zajednice.
Sudeći prema dekretu iz 1714. godine, gradski su se fiskalni birali iz reda plemića i trgovaca. U međuvremenu, povjesničari nemaju jedinstveno stajalište o klasnom sastavu ovih zaposlenika. Na primjer, T.V. Barsov je napisao da je jedna polovica gradskih fiskala odabrana od trgovaca, druga od plemstva, a S.A. Petrovski je vjerovao da su "svi gradski fiskalni izabrani iz trgovačke klase". MM. Bogoslovski, ne slažući se s potonjom tvrdnjom, naveo je uvjerljive činjenice da su ne samo trgovci i plemići, nego čak i seljaci (u sjevernim krajevima) služili kao gradski fiskalni. Štoviše, gradski su fiskalni mogli biti birani od stanovništva i postavljeni na prijedlog zemaljskoga fiskalna"27.
O složenom klasnom sastavu gradskih fiskala svjedoči i statistička građa. Prema G.N. Anpi-den, 1713. god. samo u Moskovskoj guberniji bila su 32 fiskalna činovnika od plemića i 13 od trgovaca, a u 6 gubernija (osim Petrogradske i Sibirske) u fiskalnoj službi bilo je 140 plemića i znatan broj trgovaca. S.E. Šestakov, dopunjujući ove podatke, piše da je početkom 1713. god. bilo je 159 službenih fiskala, uglavnom plemića128. Staleško podrijetlo fiškala istaknuto je u njihovu nazivu, pa su postojali "fiškali od vlastele" i "fiškali od trgovačkog staleža". Te su titule zadržali i kad su postali pokrajinski fiskalni.
Uz predstavnike ovih dviju vlastelinskih skupina postojali su jednostavno »fiškali«, koji su među gradskim fiskalnima bili dosta česti (vidi prilog 3). Tko je svrstan u ovu kategoriju zaposlenika ostaje nejasno jer nema objašnjenja ni u zakonu ni u literaturi. Može se pretpostaviti da su se tako nazivali oni koji su taj položaj dobili imenovanjem pokrajinskih fiskalna, a ne izborom gradskog stanovništva. Također je moguće da su to bili dosta brojni tadašnji "doušnici" iz redova varošana i drugih.
127 Barsov T. Dekret. op. S. 315; Petrovsky S.A. Dekret. op. S. 133; Bogoslovski M.M. Regionalna reforma Petra Velikog. str. 299-300.
128 Anpilogov G.N. Dekret. op. S. 67; Šestakov S.E. Dekret. op. S. 115.
slojeva stanovništva koji su na njihov zahtjev upisani u fiskale, doduše uz mjere opreza, nakon temeljite provjere podataka129.
Bitna razlika između fiskalnih i državnih službenika bila je u tome što su se hranili od posla i nisu primali državne plaće. Njihova je služba bila teška, čak opasna, ali isplativa. Prema zakonu od 5. ožujka 1711., nakon potvrde denuncijacije, fiškali su dobivali polovicu globe ili imovine prekršitelja zakona (druga polovica išla je u blagajnu). Od 1714. godine blagajna je i dalje dobivala Ug od ukupnog iznosa globe, ali je udio doušnika prepolovljen, jer je 1A od svega novca išlo na uzdržavanje fiskalnog aparata i raspoređivalo se između zemaljskih i gradskih fiskalna. pokrajine odakle je denuncijacija došla, a „ /20 ove četvrtine odbio je glavni fiškal sa svojim drugovima130.
Dobivši pravo na prijavu, fiškali nisu snosili nikakvu odgovornost za lažnu prijavu. U potonjem slučaju zakon ih je štitio od pravedne odmazde i prijetio “okrutnom kaznom i propašću cijeloga imanja” onima koji bi se usudili “naljutiti” na njih131. Nije iznenađujuće da su oni koji su bili na ovoj poziciji često zlorabili svoj položaj, izazivajući sveopću mržnju. Već u ožujku 1712. god. čuvar patrijaršijskog prijestolja S. Yavorsky podvrgao ih je strogoj osudi u svojoj poznatoj propovijedi, senatori su ih nazivali samo "uličnim sucima", "antikristima i lupežima"; u narodu se riječ "fiskal" preobrazila u "zviždaljka" i udomaćila. Zbog toga je 1714. godine, doduše s rezervom, uvedena fiskalna odgovornost za lažne denuncijacije132.
1711-29 državni službenik za nadzor nad aktivnostima (uglavnom financijskim) državnih institucija i službenika. Na čelu s Ober-F. (od 1723. general F.), podređen generalnom tužitelju. (U prenesenom značenju - cinkaroš, doušnik.)
Sjajna definicija
Nepotpuna definicija ↓
FISKAL
lat. fiscalis - vezan za riznicu, od fiscus - država. riznica) – drž. službeni u Rusiji u 18. stoljeću. u sustavu tijela koja su provodila adm.-financijske i sudske. nadzor. Položaj F. uspostavljen je 1711., što je povezano s formiranjem apsolutizma, rastom birokracije i potrebom borbe protiv zloporaba. F.-ov nadzor protezao se na sve civilne, voj. i crkva. institucija. Na čelu F. bio je Ober-F. (od 1723. - general F.), imenovan od strane cara i njemu podređen. Uspostavom mjesta generalnog tužitelja, F. su mu bili podređeni. Razvojem tužiteljstva F. su postupno eliminirani u odjelu Sinode (1727), u građan. ustanovama (1729) i u vojsci (početkom 30-ih godina 18. st.). F. je pomogao u otkrivanju niza velikih krađa, iako su mnogi od njih i sami bili uključeni u zloporabe. Riječ "F." postao sinonim za riječ "prevarant". Lit .: PSZ, tom 4, Petrograd, 1830, br. 2331; Barsov T., O svjetovnim fiskalima i duhovnim inkvizitorima, ZhMNP, 1878, veljača, str. 307-400; Steshenko L. A., Fiskali i tužitelji u državnom sustavu. organi Rusije perv. čet. XVIII stoljeće, Vestn. MGU. Serija XII. Pravo, 1966., br. 2 (lit.).
“Bio je na kotačima. Prvo su smrskali jednu ruku i jednu nogu, zatim drugu ruku i drugu nogu. Nakon toga mu je prišao jedan od svećenika i počeo ga nagovarati da prizna svoju krivnju. To je u ime cara učinio i major Mamonov, obećavši nesretniku da će mu se u tom slučaju smilovati i odmah mu odrubiti glavu. Ali on odgovori da je već rekao sve što zna, a zatim, kao i prije loma kotača, više nije rekao ni riječi.
Na kraju su ga, još živog, odvukli na mjesto gdje su odsječene glave trojici drugih, zalili su njegovo lice njihovom krvlju i također odrubili glavu.
Ovako je očevidac, komorski junker Berchholtz, opisao smaknuće "pilića iz Petrovova gnijezda" Alekseja Nesterova. Dogodilo se to u Petrogradu u siječnju 1724. godine.
S prozora Revizijskog koledža plemići i sam car promatrali su pogubljenje. Petrovo lice bilo je ljutito, desni mu se obraz trzao.
"Bijela vrana"
Malo prije toga, Petar je u ljevaonici željeza u nekoliko sati iskovao osamnaest puda sirovog željeza i za svaki dobio tri altyna, samo pedeset četiri kopejke. S tim novcem kupio je cipele u Moskvi i hvalio se njima kao da su zarađene poštenim radom.
Petar nije mogao podnijeti luksuz. Nisam se vozio u kočijama - najčešće u kočijama s jednim kotačem. Nije volio palače, zbijene u skučenim, niskim prostorijama. Tijekom posjeta Parizu francuske su vlasti caru dodijelile hotel Ledigier. No, smatrao ga je previše luksuznim i naredio da njegov kamperski krevet stavi u garderobu...
Petar je hodao u kaftanu od grubog sukna, štopanim vunenim čarapama, grubim čizmama s debelim potplatom i trokutastom filcanom šeširu. Kad je Catherine ispred njega razotkrila veličanstvenu odjeću, kostim pripremljen za krunidbu, razljutio se. Zgrabio je haljinu izvezenu srebrom, protresao je i, pokazujući na posute šljokice, rekao: "Ako ih pometeš, bit će dovoljno da platiš grenadiru."
Njegova obitelj živjela je skromno. Supruga i princeze odjevene su loše, u luksuznim odjećama pojavljivale su se samo na praznicima. Ekaterina je u svojim pismima Peteru često sebe nazivala "peračicom luka", naglašavajući da ona pere hlače svog supruga. Dvor ruskog cara bio je najmanji u Europi. Ograničivši sebe i svoje voljene na mnogo načina, Petar je dao svu svoju snagu i energiju služenju domovini. Isto je tražio i od svojih podređenih. No, koliko god se trudio, nije se mogao riješiti tradicionalne korupcije i malverzacija ni među svojim bliskim suradnicima. Oni su im bili glavni izvor prihoda, omogućili su stvaranje ogromnog kapitala i život u kraljevskoj raskoši, Petru nedostupnoj.
Petar nije dao ništa manje snage i energije u borbu protiv ove pošasti nego u rat s Karlom XII.
Tajna policija
U veljači 1711. u Rusiji se pojavila nova najviša državna institucija - Senat. U svojoj naredbi car je zapisao: "Fiskali trebaju biti uključeni u sve vrste poslova."
Na čelu im je trebao biti glavni fiškal. Glavna mu je zadaća bila "tajno nadzirati i provjeravati sve slučajeve o krivom sudu, kao i u naplati blagajne i ostalog...". Glavni fiškal se oslanjao na štab pokrajinskih fiškala i pomoćnih službenika.
Fiškali su imali izravan materijalni poticaj u svom radu. Dokažu li krivnju osumnjičenika, tada ga je čekala velika novčana kazna. Samo jedna polovica išla je u blagajnu, a druga u fiskalnu. Ako se sumnje i klevete nisu dokazale, onda fiškal nije snosio nikakvu odgovornost.
To je izazvalo bijes u društvu. Prekršeno je jedno od glavnih načela ruskog detektiva: "Prvi bič prevarantu." Ljude su iritirale i široke, uglavnom neodređene ovlasti fiskalnih službenika, njihova nekažnjivost, nenadležnost i metode rada koje koriste. Nitko u zakonodavnoj, izvršnoj i sudskoj vlasti, a o trgovcima i poduzetnicima da i ne govorimo, nije se osjećao sigurnim. Čak su i vrlo visoki plemići osjetili kako im se stolica trese. Međutim, nitko se nije usudio otvoreno suprotstaviti volji kralja.
Petar je naivno vjerovao da je konačno došao do upravo onog kotača koji će omogućiti učinkovito funkcioniranje državnog mehanizma. Car je dugo bio u kontaktu s njemačkim filozofom, matematičarem i fizičarom Leibnizom. On je bio taj koji je talentiranom mehaničaru Peteru dao sliku države kao satnog mehanizma, čiji svi kotačići djeluju u savršenoj sprezi.
Car nije imao drugog izlaza osim žestokog "zatezanja vijaka". Teška borba sa sjevernim susjedom zahtijevala je ogromne troškove. Novaca nije bilo dovoljno cijelo vrijeme. Morali smo se osloniti na vlastite resurse, nitko u inozemstvu nije davao kredit.
Petar je već na samom početku rata, 1701. godine, obećao svom savezniku poljskom kralju Augustu sto tisuća rubalja. Da bi skupio ovaj iznos, morao je ne samo isprazniti riznicu i podići gotovinu u nekoliko narudžbi, nego i posuditi. U Trojice-Sergijevoj lavri, od trgovca Filatijeva i trgovaca solju Stroganova... Petar je uzeo 420 zlatnika i od Menjšikova.
Ništa bolje nije bilo ni poslije rata. Arhangelski činovnici 1720. dugovali su plaću za tri godine. Dekretom od 13. travnja 1723. dio plaće je zadržan svim službenicima. Kolegijalni i činovnički službenici bili su plaćeni u krznu iste godine, jer nije bilo novca u blagajni.
Guverneri godinama nisu vidjeli plaće.
Neposredno prije Petrove smrti, vojni odbor ga je izvijestio da bi, ako se tako nastavi, vojska mogla doći u "veliki kvar i potpunu propast".
Francuz Campredon, koji je bio u Rusiji, napisao je da se zemlja ne uništava toliko zbog poreza koje plaća narod, koliko zbog "iznuđivanja onih osoba kojima je povjerena dužnost prikupljanja tih poreza". Dobro obaviješteni Nijemac Weber tvrdio je da od stotinu rubalja prikupljenog poreza samo trideset ide u državnu blagajnu. A "ostali službenici dijele među sobom za svoj trud." Štoviše, oblici rekvizicija postaju sve sofisticiraniji.
Razotkriveni primatelji mita bili su strogo kažnjavani.
Evo jednog od Petrovih tipičnih dekreta o gluhovskom zapovjedniku Volkovu: „Za ovu krađu naredite da ga, kao zlikovca na trgu ili u močvari, pogube smrću i da mu ne zakopaju tijelo u zemlju (ali tako da ga svi vide kako leži na zemlji) do samog proljeća, dok neće biti topline.
Još jedno "sredstvo obrazovanja" bio je kraljev vlastiti klub.
“Svaki je čovjek laž”, znao je Petar citirati Davidov psalam. Nije vjerovao ljudima, čak ni onima od najvećeg povjerenja. Stoga je, kako bi ih kontrolirao, ponekad koristio stražu. I ne samo časnici, nego i niži časnici, pa čak i obični vojnici.
Vojnik Preobraženske pukovnije Polikarp Pustoškin, kojeg je poslao car, došao je kod moskovskog viceguvernera, brigadira (srednji čin između pukovnika i general-bojnika) Voejkova. Ostao je izrazito nezadovoljan stanjem u moskovskoj administraciji. Bez ceremonije, na vojnički način, Pustoškin je "napravio okrutni nered, opustošio sve urede i okovima ponizio vratove svih lokalnih vladara". Zajedno sa svima kažnjen je i predradnik Voeikov.
Ne samo guverneri, već i senatori i predstavnici starih plemićkih obitelji bili su na lancima za podmićivanje. Ali od toga je bilo malo koristi - stvari nisu išle na bolje. Nije pomoglo ni osnivanje tužiteljstva - "državog oka". Ljudi oko Petra nisu dopustili da se uspostavi red u zemlji. Bio je toga itekako svjestan pa je polagao velike nade u fiskale iz tajne policije. Petar je osobno nadgledao izbor njezinih vođa. Stolnik Mikhail Zhelyabuzhsky imenovan je glavnim fiskalom, a komesar Aleksej Nesterov imenovan je njegovim zamjenikom.
Prve pobjede
Tajna policija je naglo krenula: podnijela je prijavu Petru čak i protiv samog Senata. Fiskali su se žalili da senatori nisu odgovorili na njihove optužbe. Štoviše, susreću ih se "s nepristojnim prijekorima i sramotnim prijekorima". Jedan od senatora, Nećak, nazvao je fiskale "uličnim sucima", a kneza Jakova Dolgorukova - "antikristima i lupežima".
Aleksej Nesterov se odmah počeo isticati svojom aktivnošću u vodstvu tajne policije. Godine 1713. hrabro je istupio protiv zlostavljanja senatora i šefa vojnog odjela, kneza Jakova Fedoroviča Dolgorukova, koji je uživao veliko poštovanje cara. Bio je gotovo jedini iz Petrove pratnje koji je govorio što misli. Kralj se rijetko raspravljao s njim, cijenio je njegovu iskrenost i izravnost. Ipak, Nesterov je optužio kraljevskog miljenika za prisvajanje zemlje, manipuliranje prihodima od njih, ilegalnu trgovinu ljepilom, prijevaru s opskrbom oružja za vojsku i još mnogo toga. Brat Jakova Fedoroviča, Grigorij, također se nije pokazao bezgrešnim. Mlađi Dolgorukov skrivao je odbjegle vojnike, iskorištavajući njihov rad. Ali Nesterov nije uspio srušiti Dolgorukova.
U istoj je peticiji osudio Petra i još jednog senatora - princa Volkonskog, optužujući ga za skrivanje dezertera.
Uslijedila su daljnja otkrića.
Nesterov je skrenuo pozornost kralja na stanje trgovine. Osobito o moskovskim trgovcima: “Jaki slabijima nameću nepodnošljive rekvizicije, više nego sebi samima, dok drugi sami sebe potpuno zaobilaze, zbog čega slabomoćni postaju siromašni i bezvrijedni.”
Astrahanski guverner Artemy Volynsky, prema fiskalnoj, uzeo je dvadeset tisuća rubalja od trgovaca u svoj džep pod izlikom državnih potreba ... Bježeći od poreza, trgovci prekidaju svoje trgovačke aktivnosti ... I obrnuto: seljaci, koji skrivaju se od poreza, počinju trgovati..
Peter nije mogao ignorirati takve informacije. Poslao je bojnika Ušakova da uspostavi red, koji će za nekoliko godina, zajedno s grofom Petrom Tolstojem, stati na čelo Tajne kancelarije. Slijedi niz sjajnih uputa.
Caru se sve više sviđa Nesterov - visok, dostojanstven starac sijede kose i velikih plavih očiju na širokom seljačkom licu. Nije važno što je iz "podle klase", rekao je Petar, glavno je da je pošten i da zna raditi.
Petar je izdvojio Nesterova od ostalih fiškala, pohvalio ga i stavio za primjer. Starac je bio polaskan kraljevskom pažnjom i dao je sve od sebe.
Na vrhu
Položaj fiškala nije bio lak. Nisu primali plaće i živjeli su od svojih otkrića. Smatrali su ih tajnom policijom, ali su ih svi poznavali. Fiskalima su bile tajne samo metode rada: prikupljanje glasina, prisluškivanje, podmićivanje, prisluškivanje, pregledavanje korespondencije, prikupljanje svakojakih kompromitirajućih dokaza, provokacija...
Fiskale nisu voljeli samo u Senatu, koji je s njima bio u sukobu, nego iu cijelom društvu. Dobrim dijelom zato što su u njihove redove prodrli beskrupulozni ljudi, s jasno izraženim sklonostima za dobitkom. Pritužbe su pljuštale na fiškale. Optuživali su ih za primanje mita, pronevjeru tuđe imovine, slanje nedužnih na mučenje i reketarenje. A ipak su prošli potpuno nekažnjeno.
Bojali su se i mrzili su ih se. Prezirno značenje riječi "fiskalno" preživjelo je do danas, iako je njezino podrijetlo prilično bezazleno. U starom Rimu riječ Fiscuc označavala je carsku riznicu, za razliku od državne riznice.
Petar je morao voditi računa o raspoloženju društva. Godine 1714. pojavljuje se dekret o odgovornosti fiskala za lažne prijave. Fiskal uhvaćen za ruku trebao je dobiti kaznu koja odgovara onoj koju je tražio za osumnjičenika. Ali odmah je propisano, da ako je netočnost denunciranja nastala pogreškom, onda se fiškal oslobađa odgovornosti, »jer je nemoguće u svemu točno voditi fiškal«.
Uz često ponavljanje pogrešnih lažnih prijava, fiškal je kažnjavan novčanom kaznom.
Nastavljajući borbu s Jakovom Dolgorukovim, Nesterov je pazio i na glavnog carskog miljenika Aleksandra Menšikova. Ponekad se ponašao tako drsko da nije trebalo biti fiškal da se zna za njegove trikove.
Do 1714. Menšikov je bio vrlo moćan i jedan od najbogatijih ljudi u Rusiji. Ali pojavile su se pukotine u njegovu prijateljstvu s kraljem. Gledajući svog starog prijatelja, Peter se sve češće mrštio. Često je izražavao svoje nezadovoljstvo njime i klubom. Pisao mu je pisma suho, bez prijašnje topline.
Nesterov je sve to vrlo dobro znao. Njemu podređeni fiskalni službenici napravili su cjelovitu sliku zloporaba Najsvetlijeg. Ali s podnošenjem ovog kompromitirajućeg dokaza caru, Nesterov je bio oprezan, znajući koliko je nepredvidivo promjenjiv odnos između cara i favorita. Stoga je Nesterov obavijestio cara o Menjšikovu samo ono što je Petar već znao. Većinu kompromitirajućih dokaza zadržao je do pravog trenutka.
Posljednjeg dana jeseni 1714. Nesterov je podnio peticiju caru, koja je imala učinak eksplozivne bombe. Nesterov je napao kolege u odjelu. Za kolaps službe i korupciju okrivio je nedostatak revnosti moskovskih fiskala, a svog šefa Željabužskog. U provinciji je bilo još gore. Fiškali, "služeći svoju službu ... žive sami, kao pravi paraziti".
Nesterov je izvijestio da ih je zbog toga novčano kaznio, a glavni fiskalni Zhelyabuzhsky poništio mu je kazne, jer "imaju zajedničko plemenito društvo".
Nesterov nije propustio priliku da se ujedno prikaže kao svojevrsna žrtva klasne borbe: grabežljivci fiskalnih plemića zatrpavaju poštenog fiškala - rođenog iz mase. „Ja, tvoj sluga, upleo sam se među njih sam sa svojim sinom, koga učim fiskalu i imam ga za činovnika“, pisao je Nesterov caru, „u svoj mržnji, kao ovca među vukovima, pišem ti istinu“. Veličanstvo, ja ne lažem.”
Nesterovljeva denuncijacija jako je uznemirila Petra. Njegovi "točak", u koji je polagao velike nade, pokazao se brakom. To nije poboljšalo rad državnog stroja, a istodobno je bio zadovoljan što se pokraj njega pojavila istinski poštena osoba.
Revizija je potvrdila točnost činjenica koje je naveo Nesterov. Zhelyabuzhsky i većina fiskala su otpušteni.
Glavni fiskalni Petar naredio je imenovati Alekseja Nesterova. Također je dobio upute da zaposli novi kadar tajne policije. Njena prava i djelokrug djelovanja jasnije su ocrtani.
Kako bi opravdao kraljevo povjerenje, Nesterov je pokrenuo visokoprofilni proces protiv sibirskog guvernera kneza Matveja Gagarina, kreature njegovog starog neprijatelja kneza Jakova Dolgorukova.
"Kopanje" pod Gagarinom Nesterov je počelo godinu dana prije njegova imenovanja. Napisao je caru: “Saznao sam u izvorniku da knez Gagarin prenosi svoju robu i druge privatne ljude u Kinu pod krinkom vladara s posebnim trgovcima koje on imenuje, zbog čega i on i ovi njegovi prijatelji dobivaju veliko bogatstvo za sebe i nikoga drugog kinesko pregovaranje nije dopušteno.”
Optužba nije bila nigdje ozbiljnija: guverner je sebi prisvojio državni monopol na trgovinu s istočnim susjedom.
O zločinima Gagarina, Nesterov je, čak i prije nego što se obratio caru, prema propisima, izvijestio Senat. No, Senat nije reagirao na njegov podnesak. Ni Petar se nije odazvao.
Ali tvrdoglavi starac nije ustuknuo. Upisao je u Sibirski red dvije kutije s dokumentima koji kompromitiraju Gagarina i ponovno se obratio Senatu.
Senat opet nije reagirao. Štoviše, senator Musin-Puškin uništio je sadržaj tih kutija.
Tada je Nesterov iznio optužbe protiv trgovaca Evreinova, koji su uz Gagarinov blagoslov ilegalno trgovali duhanom u Sibiru.
Ovaj put se Senat morao pozabaviti denunciranjem. Ali kao rezultat intriga, isti Yakov Dolgorukov dobio je zadatak da ga razmotri. Princ je, naravno, učinio sve da stvar zataška i zaštiti Gagarina.
Svatko drugi na Nesterovljevom mjestu bi se predao. Ali glavni je fiškal posjedovao seljačku upornost. Teške 1717. godine za Petra, kada je bio zaokupljen istraživanjem slučaja zavjere protiv njega, carevića Alekseja, Nesterov je natjerao cara da preispita slučaj Evreinova. Petar je naredio da ga odvedu od Dolgorukova i predaju komisiji stražara koji su uhitili trgovce i poslali ih na mučenje.
Nesterov je bio prisutan tijekom mučenja i saznao je da je Gagarin jednostavno čak i otvoreno pljačkao kineske karavane. U Sibiru su mu u tome pomogli njegovi nećaci Vasilij i Bogdan, au prijestolnici ga je za mito pokrivao knez Jakov Dolgorukov.
Glavni je fiskalni skužio veličinu i prirodu tog mita - novac, konji, građevinsko željezo.
Kao dokaz svojih otkrića, Evreinovi su predložili da se organizira inspekcija karavane koja se u to vrijeme kretala kroz Sibir iz Kine u europsku Rusiju.
Car je žurno poslao gardu bojnika Likhareva u Sibir. Utvrdio je da je karavana bila doslovno pretrpana švercom.
Osim toga, pokazalo se da je Gagarin prisvajao kruh namijenjen izvozu, uspostavio vlastiti monopol na proizvodnju i promet votke i piva u Sibiru, iznuđivao mito i još mnogo toga.
Vrhunac drskosti bilo je njihovo prisvajanje nakita supruge cara Katarine, koja joj je dala novac da joj u Kini kupi tri dijamantna prstena i veliki dijamant u postavci.
Činjenice o krađi bile su toliko očite da nije bila potrebna posebna istraga. Gagarin je sve priznao i tražio od Petra samo da mu spasi život, pustivši ga u samostan.
Međutim, kralj je bio nepopustljiv. Gagarin je obješen u prisustvu cara, članova vlade i plemića. Po uputama Petra, Gagarinova rodbina bila je dužna biti na pogubljenju. Gagarinovo tijelo nakon pogubljenja nekoliko je puta prenošeno s mjesta na mjesto kako bi se zastrašili drugi. Raspadnut i pojeden od ptica, on, prema glasinama, nije intervenirao u zemlji gotovo tri godine.
Nesterov je trijumfirao. Petar ga je hvalio zbog poštenja i principijelnosti, obasipao ga je uslugama. Uključujući dao bivše kmetove seljaka.
Pad
Ne postoje pouzdani dokumenti o odnosu Nesterova i Menjšikova. I jedni i drugi došli su s dna – tadašnji “novi Rusi”. Obje su bile opozicija dobro rođenoj aristokraciji, a ona ih je prezirala. Obojica su postigli moć i prosperitet radom, energijom, inteligencijom, praktičnošću i talentima.
I konačno, oboje su bili cijenjeni od strane kralja, što im je osiguralo visoko mjesto u društvu. Nesterov i Menjšikov imali su sve što su htjeli. I oboje su voljeli vlast i novac.
Nesterov je, zahvaljujući tajnoj policiji koja mu je bila na raspolaganju, znao mnogo o Menjšikovu što Petar nije znao. Ali Nesterov se nije žurio "položiti" Menšikova. A Menjšikov, sa svojom svadljivom i konfliktnom naravi, izbjegavao je uvrijediti Nesterova.
Do 1722. položaj Svetlog Visočanstva postao je kritičan. Peter je konačno izgubio strpljenje s nestašlucima svog bivšeg prijatelja. Tijekom godina razne vrste komisija otkrile su monstruozne činjenice Danilychovih financijskih zloporaba. Bio je prisiljen platiti ogromne kazne, zahtijevao je objašnjenje, pozivao ga da svjedoči... Ali uloga Nesterovljevih fiskalnih službenika u slučaju Menshikov nije vidljiva.
U glavnom gradu postojale su uporne glasine o skorom padu princa. Svjetlo se okrenulo od njega. Na imendan Menjšikovljeve žene, svi su plemići bili prkosno odsutni iz kuće Najsvetlijeg. Grozničavo je tražio zagovornike, opet se obratio Katarini i opet preživio. Materijal koji je nedostajao za njegov pad bio je u posjedu tajne policije. Ali Nesterov to nije podijelio s Petrom. I ubrzo je sam pao. Žrtvovanjem Menjšikova, Nesterov mu je vjerojatno mogao spasiti život. Ali on je u sudskoj igri više volio šutnju i izgubio.
U studenom 1722. prijestolnicu je šokirala vijest o neočekivanom uhićenju glavnog fiskalna. Nesterov je pod mučenjem oklevetan od strane svog podređenog, jaroslavskog gubernijskog fiskala Savve Poptsova. Na stanici je rekao da je Nesterovljev čovjek i da je glavnom fiškalu za svoj položaj platio novcem, konjima, stokom, ražom, krojevima od brokata, pokrivačem od lisičijeg krzna, srebrnim satom sa strijelom i slično.
Senat se radovao. U to vrijeme Nesterovljev stari neprijatelj Jakov Dolgorukov više nije bio živ, ali je u Senatu ostao njegov brat Grigorij, koji je imao dugogodišnje veze s glavnim fiskalnim. Nesterovljevi neprijatelji pokušali su protiv njega provesti istragu kozmičkom brzinom za to vrijeme - u samo godinu dana.
Nesterov je isprva negirao. Međutim, istražitelji su dolazili do sve novih činjenica i novih svjedoka. Ispostavilo se da je Nesterov uzeo pet stotina rubalja od Lariona Vorontsova za imenovanje guvernera u Sibiru. Isto toliko uzeo je od jednog poduzetnika za otkup konoba. Dalje više. Ukupno je, prema izračunima istrage, glavni fiskalni nanio štetu državi u iznosu većem od tri stotine tisuća rubalja. To je iznosilo oko četiri posto tadašnjeg godišnjeg proračuna Rusije.
Peter tore i metal. Čovjek kojem je vjerovao i bio mu je naklonjen stvorio mu je pod nosom pravi mafijaški sustav.
Pokušavajući izbjeći mučenje, Nesterov je sve priznao. Ali car je njegova priznanja smatrao neiskrenim i naredio da se glavni fiškal muči. Nesterov je visio na stalku, doživio nepodnošljive batine bičem, pario raskrvavljena leđa gorućom metlom, palio nezacijeljene rane solju...
Istražitelji i Pjotr smatrali su da čak ni pod mučenjem Nesterov nije bio potpuno iskren. Pristao je samo na nepobitne dokaze – svjedoke, dokumente, rukom pisana pisma. A o svemu drugom je šutio.
Ono što je kod njega bilo skriveno progonilo je Petra. Stoga su na odru Nesterovu, koji je ležao smrskanih ruku i nogu, prišli s pitanjima svećenik i major Mamonov. Ali glavni je fiskalni svoje tajne ponio sa sobom u grob.
U slučaju Nesterova, Poptsov i nekoliko drugih istaknutih fiskala su pogubljeni. Ali Petar nije ukinuo tajnu policiju. Izgubio je Poptsova i nekoliko drugih istaknutih fiškala. Ali Petar nije ukinuo tajnu policiju. Izgubio je vjeru u magičnu moć ovog kotača, ali ga je zadržao kao jedan od dijelova državnog stroja.
Jednom nazočan sastanku Senata, gdje je razmatran slučaj još jedne krađe, Petar je u svojim srcima rekao da ako netko ukrade barem trošak užeta, onda lopova treba objesiti o njega. Na to je glavni tužitelj Pavel Yaguzhinsky turobno odgovorio: "Svi mi krademo, samo je jedan više i uočljiviji od drugog."
Mikhail Azarov, "InterPolice"
Fiskalat
Kao što je gore spomenuto, istovremeno s ustrojem Senata 1711. godine, stvorena su mjesta fiskala. Nakon toga je čitav sustav fiškalata organiziran nizom dekreta, dovršen 1717. godine. Fiškalat je prvotno trebao biti tijelo tajnog nadzora.
Dekretom od 5. ožujka 1711. predloženo je Senatu " odabrati glavnog fiskalnog , ljubazna i inteligentna osoba (s kojeg god ranga bio). Sadržao je i definiciju njegovih dužnosti: „on mora tajno nadzirati sve stvari i provjeravati na krivom sudu, također u naplati blagajne i drugih stvari, a tko god učini laž, mora ga fiškal pozvati pred Senat (koji visok stupanj niti je) i tamo ga osuditi. Uspjehom osude polovica novčane kazne od optuženika išla je u korist fiskala, neosuđeni nisu smjeli “fiskala okriviti, manje ozlojeđen, pod okrutnu kaznu i propast imanja”.
Pod jurisdikcijom glavnoga fiškala trebali su biti zemaljski fiškali, a pod njima “nekoliko nižih”, koji “u svemu imaju istu snagu i slobodu kao i glavni fiškal, osim jednoga koji je vrhovni sudac ili opći osoblje za sud bez obera - fiškal se ne može zvati.
Početkom 1712. naznačeno je da se fiskali stavljaju pod vlast Senata i potvrđuje njihova neovisnost u odnosu na namjesnike.
Peter je senatorima zaprijetio smaknućem ako ne razmotre "fiskalne prijave".
Ne zadovoljivši se s tim, Petar je te prijave predao na razmatranje i radi potrage o njima ovlaštenim osobama, naime takozvanim »majorskim uredima«, kasnije god. tajni ured
Dekret iz 1715. o " pozicije" fiskalne preciznije utvrdio djelokrug i sastav fiskalne. Kod glavnog fiškala, kao i kod zemaljskog (pokrajinskog) i gradskog fiškala, ustanovljena su četiri mjesta pomoćnika, od kojih su dva bila iz trgovačkog staleža, "da mogu tajno upravljati trgovačkim staležem". Funkcije fiskala definirane su na sljedeći način. “Njihovo djelovanje je ovo - vraćanje svih tihih djela, to jest: 1) svih vrsta zločina dekreta; 2) svakovrsna podmićivanja i krađa blagajne i t.d., koja mogu ići na štetu državnoga interesa, kako god se ono zvalo; 3) tako i drugi poslovi naroda, za koje nema molitelja, na primjer, ako je koji posjetitelj ubijen ili posljednji nasljednik njegove obitelji umre u djetinjstvu bez zavjeta svojih duhovnih predaka i drugi slični tihi slučajevi, koji se nemaju peticiju o sebi.
Ovom uredbom znatno je ograničena nekažnjivost fiskalnih izvješća. Visina kazne koja ide u korist fiskalne smanjuje se na četvrtinu. Sada su fiskali sve stvari morali provjeravati ne samo tajno, nego i javno.
Uspostavom kolegija svi fiskalni poslovi prešli su sa Senata na pravosudni kolegij, u čijem je sastavu bio i glavni fiškal. Prema Općem pravilniku, na svakom su se kolegiju osnivali i fiškali.
Općim propisima utvrđeno je da u slučaju, “ako on (fiskal) stoji iza predsjednika (kolegija), ili “onda njegovo nepostojanje. upravlja da vidi protivno, mora o tome izvijestiti općeg fiskalnog.
Međutim, u to vrijeme i do 1723. nije bilo fiskalnog generala pod Senatom. Od 1723. generalni fiskal bio je pridružen Senatu i bio je naveden u višem službenom rangu od glavnog fiskala koji je prethodno pripadao Senatu.
Pri osnivanju tužiteljstva, fiskalna vlast je bila podređena nadzoru generalnog tužiteljstva. Međutim, nakon imenovanja fiskalnog generala, uslijedio je dekret da se sva fiskalna izvješća šalju ovom potonjem. Do kraja Petrove vladavine obje su institucije postojale paralelno, au nekim slučajevima djelovanje tužiteljstva temeljilo se na fiskalnim materijalima.
Fiskal kao cjelinu ukinulo je Vrhovno tajno vijeće 1729. otpuštanjem gotovinskih fiskala bez imenovanja novih. No, postojali su fiškali "za trgovačke poslove", kao i vojni fiškali.
Tužiteljstvo kao nadzorni organ
U siječnju 1722. imenovan je generalni odvjetnik u Senat, au travnju iste godine izdana je "Ured državnog odvjetništva".
U njemu su precizno navedene funkcije glavnog tužitelja Senata i dužnosti njegovog pomoćnika, glavnog tužitelja. Ovdje je već u prvom paragrafu naglašeno da Glavni državni odvjetnik treba nadzirati rad Senata. “Glavni tužitelj je dužan sjediti u Senatu i pozorno paziti da Senat drži svoj stav, te u svim predmetima koji podliježu senatskom razmatranju i odluci, istinski, revno i pristojno, bez gubitka vremena, prema pravilnika i uredbi, upućenih ...“.
Ovdje je također naglašena potreba za provjerom izvedbe. Glavni državni odvjetnik mora “pozorno paziti, da se u Senatu ne samo predmeti rješavaju na stolu, nego da se i sama radnja provodi po dekretima, u čemu treba pitati one koji su za što primili dekrete, da li je izvršeno. prema njima u vrijeme u kojem se početak i njegovo savršenstvo mogu ispuniti; a ako se ne izpuni, onda treba znati s kojega razloga, je li se nemogućnost umiješala, ili iz koje strasti, ili iz lijenosti, te mora odmah Senatu predložiti, za što je kriv što ima knjigu u kojoj se Na jednu polovicu napiši, u koji se je dan koji dekret dogodio, a na drugu polovicu napiši, kada je, što je po ovom dekretu izvršeno, odnosno nije izvršeno i za što, te ostale potrebne okolnosti koje treba upisati.
Stavak 2. propisivao je, u slučaju da se Senat utvrdi da ne ispunjava svoje dužnosti, „u isti čas ... predložiti Senatu jasno, s potpunim obrazloženjem, u kojem oni ili neki od njih to ne čine kao trebali bi, kako bi to ispravili; a ako oni ne poslušaju, onda mora protestirati u taj čas, i zaustaviti ovu stvar, i odmah nas obavijestiti, ako je to vrlo potrebno ... "
Zakon upozorava glavnog državnog odvjetnika da "ako (on) iz strasti podnese kakvu pogrešnu prijavu, i sam će biti kažnjen prema važnosti slučaja".
Zakon utvrđuje: "generalni i glavni tužitelji ne podliježu ničijem sudu, osim našemu". Međutim, Senat zadržava pravo uhititi te dužnosnike tijekom vladareve odsutnosti i pretražiti ih u slučaju njihove izdaje (paragraf 9).
Glavni državni odvjetnik ima važno pravo zakonodavne inicijative u nedostatku "jasnih uredbi" o bilo kojem pitanju.
Paragraf 11, kao da sažima sve što je rečeno o dužnostima glavnog državnog odvjetnika, ukazuje na to da "ovaj čin, kao naše oko i pravnik na državnim poslovima", mora u svemu "raditi pravu stvar". U suprotnom, “prvo će se na njega natjerati, pa ako on u čemu bude mazio, ili na bilo koji drugi način svojim znanjem ili voljom povrijedio svoj položaj, onda, kao zločinac dekreta i očiti rušitelj države, bit će kažnjen.”
Kao u strahu da će se glavni državni odvjetnik, s obzirom na takvu prijetnju, suzdržati od prijavljivanja u sumnjivim slučajevima, zakonodavac utvrđuje nekažnjivost za sve što je učinio ne namjerno, nego greškom: “bolje je pogriješiti prijavom,” ako šutnjom”
glavni tužitelj podređen je ured Senata i sav uredski rad.
Kao što je gore spomenuto, fiskalna tijela trebala su biti podređena glavnom državnom odvjetniku. “Glavni državni odvjetnik mora izvijestiti fiskalne o tome kakav je njihov stav ... prihvatiti i predložiti senatu i potaknuti; također pazi na fiskale i ako vidi nešto loše, odmah obavijesti senat ”(čl. 4 „Stavovi glavnog državnog odvjetnika”)
Fiskali pri istim institucijama tretirani su na isti način s tužiteljima pri kolegijima i drugim institucijama. U slučajevima nepostupanja tužitelja, fiskalni su bili dužni o tome izvijestiti glavnog fiskalnog, a on - glavnog tužitelja.
1722. Senatu je naređeno, da osim generalnog tužitelja izabere i glavnog tužitelja koji će biti uz njega i tužitelje, koji su bili pri svim kolegijima. Pritom je dopušteno birati kandidate "iz svakojakih redova, jer to treba učiniti".
Iste godine imenovani su tužitelji na dvorskim sudovima, a potom i na zemaljskim ustanovama.
Tužitelji su bili dužni nadzirati provedbu zakona od strane državnih ureda, podsjećati suce na njihove dužnosti i zaustavljati njihove nepravedne naloge. Da bi to učinili, bili su prisutni na sastancima institucija na kojima su bili.
Tužitelji su svojim protestom zaustavili odluke ureda i bili dužni o tome izvijestiti glavnog tužitelja najkasnije u roku od tri dana.
Sastojeći se od posebnih institucija i promatrajući zakonitost njihovog postupanja, tužitelji nisu imali svoje posebno područje djelovanja. Treba naglasiti da su izvan nadležnosti tužitelja kazneni progon kao poseban akt državne vlasti. Tužitelji su nadzirali tijek kaznenih predmeta na isti način kao i svih drugih predmeta koji se vode u različitim institucijama.
Prije ukidanja fiskalnog sustava još uvijek se može govoriti o nekakvom tužilačkom vodstvu „optužiteljskog“ djelovanja fiskalnih službenika, koji su dužni prijavljivati sve vrste kriminala. No, ukidanjem fiskalnog ureda i tužitelji su prestali na bilo koji način utjecati na pokretanje kaznenog progona. To je bilo u rukama policije i istražnih sudaca.
Svi rangovi tužiteljstva nisu bili hijerarhijski ovisni jedni o drugima, bili su direktno podređeni glavnom tužitelju. Oni su bili, takoreći, “oko glavnog tužitelja” na terenu, od njega su dobivali upute. Bio je dužan “motriti sve tužitelje, da postupaju istinski i revno u svome staležu, a ako se tko u čemu ogriješi, onda mu suditi u Senatu”.
Osim Senata, ni uredi, pa čak ni generalni prokurator nisu mogli izricati kazne prokuristima. U praksi se ta neovisnost ponekad narušavala uskraćivanjem plaća krivcima, no Senat je to smatrao izbjegavanjem pravnog poretka i potvrdio privilegiranu nadležnost tužitelja.
Za mito ili druge povrede zakona, tužitelji su bili podvrgnuti najstrožim kaznama. Za namjerna kaznena djela, ovisno o težini krivnje, podlijegala su odn Smrtna kazna, odnosno poveznica s teškim radom s izrezivanjem nosnica i oduzimanjem cjelokupne imovine. Za nenamjerno kršenje zakona, prva dva puta tužitelji su kažnjeni novčanom kaznom, a treći put - oduzimanjem polovice imovine i teškim radom.