Di antara posisi-posisi yang sebagian elektif, layanan fiskal menimbulkan pertanyaan paling banyak, meskipun beberapa karya khusus dikhususkan untuk itu117. Fiskal, sebagai organ pengawasan rahasia administrasi provinsi, diciptakan serupa dengan fiskal yang ada saat itu baik di Swedia maupun di Prusia118.
Mereka harus mengungkapkan
117 Barsov T. Tentang fiskal sekuler dan inkuisitor spiritual // Jurnal Kementerian Pendidikan Nasional. 1878. Nomor 2. hal.307-400; Anpilogov G.N. Fiskalitas di bawah Peter I // Buletin Universitas Moskow. Seri Sejarah dan Filologi. 1956. No. 2. S. 63-80; Steshenko L.A. Fiskal dan kejaksaan dalam sistem badan-badan negara Rusia pada kuartal pertama abad ke-18. // Buletin Universitas Negeri Moskow. Seri XII. Benar. 1966. No. 2. S. 51-58.
118 SE Shestakov percaya bahwa Swedia telah menjadi standar utama. Lihat: Shestakov S.E. Pembentukan Institut Fiskal Sipil di Rusia pada Sepertiga Pertama Abad ke-18 // Reformasi di Rusia Abad XVI-XIX: Sab. karya ilmiah. M., 1992. S.108.
kejahatan yang berkaitan dengan penyembunyian dari layanan, penggelapan, penyuapan dan pelanggaran hukum lainnya. Kemenangan hukum dan keadilan dicapai dengan cara yang tidak terucapkan: “Diam-diam mengawasi dan memeriksa semua kasus tentang pengadilan yang salah, juga dalam mengumpulkan perbendaharaan dan hal-hal lain.” Pada saat yang sama, layanan baru ditempatkan pada posisi khusus. Fiskal tidak tunduk pada otoritas lokal dan hanya tunduk pada Senat, yang memungkinkan mereka untuk dengan berani mengekspos penggelapan dan penerima suap, terlepas dari posisi dan orang.
Sebelum Peter I, tidak ada lembaga yang mengontrol pelaksanaan dekrit dan menjalankan fungsi pengawasan. Mereka digantikan oleh kontrol pribadi tsar, keluhan dari yang tersinggung, dan seringnya pergantian gubernur, di mana pemerintah melihat cara untuk memerangi penyimpangan administrasi lokal1"9.
Untuk pertama kalinya, fiskal disebutkan dalam sebuah dekrit pada tanggal 2 Maret 1711, sehubungan dengan penyerahan kepada Senat untuk urusan peradilan dan pendapatan negara, yang diperintahkan untuk "melakukan fiskal dalam segala macam kasus." Keputusan berikutnya memperkenalkan hierarki pos fiskal. Senat diinstruksikan untuk “memilih kepala fiskal, orang yang cerdas dan baik hati (dari pangkat apa pun)”, yang harus “memiliki beberapa fiskal provinsi di bawahnya untuk setiap kasus, dan mereka yang berada di bawahnya beberapa pangkat lebih rendah”120.
Pentingnya yang melekat pada layanan ini dibuktikan oleh fakta bahwa pada tahun 1713. Doktor Hukum Baron G. Huissen (pengajar Tsarevich Alexei) mengembangkan sebuah proyek untuk pembentukan Fiscal Collegium, yang pada saat itu tidak menerima implementasi praktis121. Gagasan untuk membentuk lembaga fiskal pusat kembali muncul setelah 12 tahun. Pada 1725, Kantor Fiskal didirikan di St. Petersburg (menurut beberapa sumber, sudah ada pada 1723), dipimpin oleh fiskal umum dan asistennya, kepala fiskal negara bagian. Lembaga sentral ini dalam tugas dan strukturnya (terdiri dari kehadiran dan jabatan) menyerupai kolegium122.
119 Petrovsky S.A. Dekrit. op. hal.98-100.
120 PSZ-1. Jilid 4. No.2330 (hlm. 9), 2331 (hlm. 3). 2 dan 5 Maret 1711; Nomor 2457 (hal. 5). 11 Desember 1711
121 Polievktov M.A.
Proyek Huysen tentang pendirian kolegium fiskal di Rusia (1713). M., 1914.
122 PSZ-1. Jilid 7. Nomor 4698. 20 April 1725; 4794. 22 Oktober 1725; Kenegaraan Rusia. Buku. 4. M., 2001. S. 370-371.
Selama 1712-1714. prinsip-prinsip umum layanan fiskal dikembangkan lebih lanjut dan pada tahun 1714. makna dan organisasinya akhirnya ditentukan. Akibatnya, lingkup kegiatan fiskal ditentukan, tanggung jawab mereka untuk pengaduan palsu diperkenalkan, dan, akhirnya, sistem badan pengawas yang terpusat dikembangkan. Jadi, di bawah Senat harus ada satu kepala fiskal dengan empat asisten (termasuk dua pedagang, sehingga "kelas pedagang diam-diam bertanggung jawab"). Setiap pemerintah provinsi terdiri dari empat fiskal, yang satu adalah fiskal provinsi ("dari mana peringkat itu layak, juga dari kelas pedagang"), dan di setiap kota ada satu atau dua fiskal, tergantung pada jumlah penduduk123. Posisi ini diisi dengan cara yang berbeda. Kepala Fiskal (kemudian Fiskal Umum) diangkat atau dipilih dari antara calon yang diajukan oleh Senat, Peter sendiri; fiskal provinsi dipilih oleh kepala fiskal, dan fiskal kota dipilih oleh penduduk kota dengan partisipasi fiskal provinsi124.
Pertanyaannya logis: Dari kelas apa fiskal kota, yang merupakan mayoritas karyawan ini, direkrut? Jawabannya berisi SK 17 Maret 1714, yang memerintahkan fiskal provinsi untuk berkeliling provinsi setahun sekali untuk merevisi kegiatan bawahannya. Setelah mengungkapkan selama audit "fiskal tidak bijaksana", dia malah harus "memilih orang lain, baik dan jujur, dan memperbaiki pemilihan itu dengan tangannya sendiri, menyatakan di mana dia menang (memuaskan. - L.P.); hanya tidak menerima bangsawan muda, dan yang sekarang seperti itu, jangan, tetapi setengah baya, yaitu dari empat puluh tahun ke atas, kecuali mereka yang berasal dari kelas pedagang”125.
Dengan demikian, fiskal kota dipilih oleh penduduk setempat dari pedagang dan bangsawan, dan fiskal provinsi yang hadir pada saat yang sama menyetujui hasil pemilihan, mengamati bahwa di antara yang baru terpilih tidak ada bangsawan muda yang cocok untuk dinas militer. Pada tahun 1718 pembatasan juga diperkenalkan untuk kelas pedagang: dilarang memilih fiskal dari pedagang kaya126. Faktanya adalah bahwa layanan fiskal adalah
membebaskan para pedagang dari membayar pajak, yang sebagai gantinya dibayar oleh komunitas kotapraja; semakin kaya yang dipilih pedagang untuk fiskal, semakin banyak pajak yang jatuh pada bagian anggota komunitas lainnya.
Dilihat oleh dekrit 1714, fiskal kota dipilih dari bangsawan dan pedagang. Sementara itu, sejarawan tidak memiliki satu sudut pandang tentang komposisi kelas karyawan ini. Misalnya, T.V. Barsov menulis bahwa setengah dari fiskal kota dipilih dari para pedagang, yang kedua - dari bangsawan, dan S.A. Petrovsky percaya bahwa "semua fiskal kota dipilih dari kelas pedagang." MM. Bogoslovsky, tidak setuju dengan pernyataan terakhir, mengutip fakta meyakinkan bahwa tidak hanya pedagang dan bangsawan, tetapi bahkan petani (di wilayah utara) berfungsi sebagai fiskal kota. Selain itu, fiskal kota dapat dipilih oleh penduduk dan diangkat atas usul fiskal provinsi.
Materi statistik juga membuktikan komposisi kelas yang kompleks dari fiskal kota. Menurut G.N. Anpi-den, pada tahun 1713. hanya di provinsi Moskow ada 32 pejabat fiskal dari bangsawan dan 13 dari pedagang, dan di 6 provinsi (kecuali St. Petersburg dan Siberia) 140 bangsawan dan sejumlah besar pedagang berada di dinas fiskal. S.E. Shestakov, melengkapi data ini, menulis bahwa pada awal 1713. ada 159 fiskal layanan, sebagian besar bangsawan128. Asal usul kelas fiskal ditekankan dalam nama mereka, jadi ada "fiskal dari bangsawan" dan "fiskal dari kelas pedagang". Gelar-gelar ini tetap dipertahankan bahkan ketika menjadi fiskal provinsi.
Selain perwakilan dari dua kelompok perkebunan ini, hanya ada "fiskal", yang cukup umum di antara fiskal kota (lihat Lampiran 3). Siapa yang ditugaskan untuk kategori karyawan ini masih belum jelas, karena tidak ada penjelasan baik dalam undang-undang maupun literatur. Dapat diasumsikan bahwa ini adalah nama yang diberikan kepada mereka yang menerima posisi ini dengan penunjukan fiskal provinsi, dan bukan oleh pilihan penduduk kota. Mungkin juga jumlah "informan" mereka pada waktu itu cukup banyak dari warga kota dan lain-lain.
127 Barsov T. Dekrit. op. S.315; Petrovsky S.A. Dekrit. op. S.133; Bogoslovsky M.M. Reformasi regional Peter the Great. hal.299-300.
128 Anpilogov G.N. Dekrit. op. S.67; Shestakov S.E. Dekrit. op. S.115.
segmen populasi yang terdaftar atas permintaan mereka di fiskal, meskipun dengan tindakan pencegahan, setelah pemeriksaan informasi secara menyeluruh129.
Perbedaan penting antara fiskal dan pegawai negeri adalah bahwa mereka diberi makan dari bisnis dan tidak menerima gaji negara. Layanan mereka sulit, bahkan berbahaya, tetapi menguntungkan. Menurut hukum 5 Maret 1711, setelah konfirmasi pembatalan, fiskal menerima setengah dari denda atau milik pelanggar hukum (setengah kedua pergi ke kas). Sejak 1714, perbendaharaan terus menerima Ug dari jumlah total denda, tetapi bagian pelapor dibagi dua, karena 1A dari semua uang digunakan untuk pemeliharaan aparatur fiskal dan didistribusikan antara fiskal provinsi dan fiskal kota. dari provinsi tempat pengaduan itu berasal, dan "/20 dari triwulan ini dipotong oleh kepala fiskal dengan rekan-rekannya130.
Setelah menerima hak untuk mencela, fiskal tidak bertanggung jawab atas pengaduan palsu. Dalam kasus terakhir, hukum melindungi mereka dari pembalasan yang adil dan mengancam “hukuman yang kejam dan kehancuran seluruh harta warisan” bagi mereka yang berani “marah” kepada mereka131. Tidak mengherankan, mereka yang memegang posisi ini sering menyalahgunakan posisi mereka, menyebabkan kebencian universal. Sudah di bulan Maret 1712. penjaga takhta patriarki, S. Yavorsky, mengutuk keras mereka dalam khotbahnya yang terkenal, para senator menyebut mereka tidak lebih dari "hakim jalanan", "antikristus dan bajingan"; di kalangan masyarakat, kata "fiskal" berubah menjadi "peluit" dan menjadi kata rumah tangga. Akibatnya, pada tahun 1714, meskipun dengan reservasi, tanggung jawab fiskal untuk pengaduan palsu diperkenalkan132.
pada 1711-29 seorang pegawai negeri untuk mengawasi kegiatan (terutama keuangan) lembaga dan pejabat negara. Dipimpin oleh Ober-F. (dari 1723 Jenderal F.), bawahan Jaksa Agung. (Dalam arti kiasan - pengadu, informan.)
Definisi Hebat
Definisi tidak lengkap
FISKAL
lat. fiskalis - terkait dengan perbendaharaan, dari fiskus - negara. perbendaharaan) - negara. resmi di Rusia pada abad ke-18. dalam sistem badan yang menyelenggarakan adm.keuangan dan pengadilan. pengawasan. Posisi F. didirikan pada tahun 1711, yang dikaitkan dengan pembentukan absolutisme, pertumbuhan birokrasi, dan kebutuhan untuk memerangi penyalahgunaan. Pengawasan F. meluas ke semua sipil, militer. dan gereja. institusi. Di kepala F. adalah Ober-F. (sejak 1723 - Jenderal F.), ditunjuk oleh tsar dan bawahannya. Dengan berdirinya jabatan Jaksa Agung, F. berada di bawahnya. Dengan berkembangnya kejaksaan, F. berangsur-angsur tersingkir di departemen Sinode (1727), secara perdata. institusi (1729) dan di ketentaraan (awal 30-an abad ke-18). F. membantu mengungkap sejumlah pencurian besar, meskipun banyak dari mereka sendiri terlibat dalam penyalahgunaan. Kata "F". menjadi identik dengan kata "penipu". Lit.: PSZ, vol. 4, St. Petersburg, 1830, No. 2331; Barsov T., Tentang fiskal sekuler dan inkuisitor spiritual, ZhMNP, 1878, Februari, hlm. 307-400; Steshenko L. A., Fiskal dan jaksa dalam sistem Negara. organ Rusia perv. Kamis. Abad XVIII, Vestn. MGU. Seri XII. Law, 1966, No 2 (lit.).
“Dia digiring. Pertama mereka menghancurkan satu lengan dan satu kaki, lalu lengan lainnya dan kaki lainnya. Setelah itu, salah satu imam mendekatinya dan mulai membujuknya untuk mengakui kesalahannya. Mayor Mamonov melakukan hal yang sama atas nama kaisar, menjanjikan pria malang itu bahwa dalam kasus ini mereka akan menunjukkan belas kasihan kepadanya dan segera memenggal kepalanya. Tetapi dia menjawab bahwa dia telah mengatakan semua yang dia tahu, dan kemudian, seperti sebelum roda patah, dia tidak mengucapkan sepatah kata pun.
Akhirnya, masih hidup, mereka menyeretnya ke tempat di mana kepala tiga orang lainnya dipenggal, mencelupkan wajahnya ke dalam darah mereka dan juga dipenggal.
Beginilah cara seorang saksi mata, penghancur kamar Berchholtz, menggambarkan eksekusi "anak ayam sarang Petrov" Alexei Nesterov. Itu terjadi di St. Petersburg pada Januari 1724.
Dari jendela Revision College, para bangsawan dan tsar sendiri menyaksikan eksekusi. Wajah Peter marah, pipi kanannya berkedut.
"Gagak putih"
Sesaat sebelum itu, di pengecoran besi, Peter memalsukan delapan belas pood pig iron dalam beberapa jam dan menerima tiga altyn untuk setiap pekerjaan, hanya lima puluh empat kopeck. Dengan uang ini, dia membeli sepatu di Moskow dan menyombongkannya seolah-olah itu diperoleh dengan kerja yang jujur.
Peter tidak tahan kemewahan. Saya tidak naik kereta - paling sering di kereta roda satu. Dia tidak menyukai istana, meringkuk di kamar yang sempit dan rendah. Selama kunjungan ke Paris, pihak berwenang Prancis menugaskan Hotel Ledigier kepada tsar. Tapi dia merasa itu terlalu mewah dan memerintahkan untuk meletakkan tempat tidur perkemahannya di ruang ganti...
Peter berjalan dengan kaftan yang terbuat dari kain kasar, stoking wol terkutuk, sepatu bot kasar dengan sol tebal, dan topi flanel segitiga. Ketika Catherine membuka di depannya pakaian yang luar biasa, kostum yang disiapkan untuk penobatan, dia menjadi marah. Dia mengambil gaun yang disulam dengan perak, mengocoknya dan, sambil menunjuk ke manik-manik yang ditaburi, berkata: "Jika Anda menyapunya, itu akan cukup untuk membayar grenadier."
Keluarganya hidup sederhana. Istri dan putri berpakaian buruk, dalam pakaian mewah mereka hanya muncul di hari libur. Ekaterina dalam suratnya kepada Peter sering menyebut dirinya "pencuci port", menekankan bahwa dia mencuci celana suaminya. Pengadilan Tsar Rusia adalah yang terkecil di Eropa. Setelah membatasi dirinya dan orang yang dicintainya dalam banyak hal, Peter memberikan semua kekuatan dan energinya untuk melayani Tanah Air. Dia menuntut hal yang sama dari bawahannya. Tapi, tidak peduli seberapa keras dia berusaha, dia tidak bisa menyingkirkan korupsi dan penggelapan tradisional bahkan di antara rekan-rekan dekatnya. Mereka adalah sumber utama pendapatan mereka, mereka memungkinkan untuk menghasilkan modal besar dan hidup dalam kemewahan kerajaan, tidak dapat diakses oleh Peter.
Peter memberikan kekuatan dan energi yang tidak kurang untuk memerangi momok ini daripada berperang dengan Charles XII.
Polisi rahasia
Pada Februari 1711, sebuah lembaga pemerintah tertinggi baru muncul di Rusia - Senat. Dalam perintahnya, tsar menulis: "Fiskal harus terlibat dalam segala macam urusan."
Mereka akan dipimpin oleh Kepala Fiskal. Tugas utamanya adalah "secara diam-diam mengawasi dan memeriksa semua kasus tentang pengadilan yang salah, serta dalam pengumpulan perbendaharaan dan hal-hal lain ...". Kepala fiskal mengandalkan staf fiskal provinsi dan pejabat pembantu.
Fiskal memiliki insentif material langsung dalam pekerjaan mereka. Jika mereka bisa membuktikan kesalahan tersangka, maka denda besar menantinya. Hanya satu setengah dari itu pergi ke perbendaharaan, dan yang lainnya pergi ke fiskal. Jika kecurigaan dan fitnah tidak terbukti, maka fiskal tidak bertanggung jawab.
Hal ini menyebabkan kemarahan di masyarakat. Salah satu prinsip utama detektif Rusia dilanggar: "Cambuk pertama untuk scammer." Orang-orang juga terganggu oleh kekuasaan fiskal yang luas, sebagian besar tidak terbatas, impunitas mereka, kurangnya yurisdiksi dan metode kerja yang mereka gunakan. Tak seorang pun di legislatif, eksekutif dan yudikatif, apalagi para pedagang dan pengusaha, merasa percaya diri. Bahkan bangsawan berpangkat sangat tinggi merasa kursi mereka bergetar. Namun, tidak ada yang berani secara terbuka menentang kehendak raja.
Peter dengan naif percaya bahwa dia akhirnya menemukan roda yang akan membuat mekanisme negara bekerja secara efektif. Tsar telah lama berhubungan dengan filsuf, matematikawan, dan fisikawan Jerman Leibniz. Dialah yang memberi mekanik berbakat Peter citra negara sebagai jarum jam, semua rodanya bertindak dalam kopling yang sempurna.
Tsar tidak punya jalan keluar lain kecuali "mengencangkan sekrup" yang keras. Perjuangan keras dengan tetangga utara membutuhkan biaya yang sangat besar. Tidak ada cukup uang sepanjang waktu. Kami harus mengandalkan sumber daya kami sendiri, tidak ada orang di luar negeri yang memberikan pinjaman.
Sudah di awal perang, pada 1701, Peter menjanjikan sekutunya kepada raja Polandia Augustus seratus ribu rubel. Untuk mengumpulkan jumlah ini, dia tidak hanya harus mengosongkan perbendaharaan dan menarik uang tunai dalam beberapa pesanan, tetapi juga meminjam. Di Trinity-Sergius Lavra, dari pedagang Filatiev dan pedagang garam Stroganov... Peter juga mengambil 420 koin emas dari Menshikov.
Itu tidak lebih baik setelah perang. Panitera Arkhangelsk pada 1720 berutang gaji selama tiga tahun. Dengan dekrit 13 April 1723, sebagian dari gaji ditahan dari semua pejabat. Pegawai perguruan tinggi dan klerus dibayar pada tahun yang sama, karena tidak ada uang di perbendaharaan.
Para gubernur belum melihat gaji selama bertahun-tahun.
Sesaat sebelum kematian Peter, dewan militer melaporkan kepadanya bahwa jika ini berlanjut lebih jauh, tentara dapat mengalami "kerusakan besar dan kehancuran total".
Campredon dari Prancis, yang berada di Rusia, menulis bahwa negara itu dirusak bukan oleh pajak yang dibayarkan oleh rakyat, tetapi oleh "pemerasan terhadap orang-orang yang diberi tugas untuk mengumpulkan pajak-pajak ini." Weber Jerman yang berpengetahuan luas mengklaim bahwa dari seratus rubel pajak yang dikumpulkan, hanya tiga puluh yang masuk ke kas. Dan "pejabat lainnya membagi di antara mereka sendiri untuk pekerjaan mereka." Selain itu, bentuk permintaan menjadi lebih dan lebih canggih.
Para penerima suap yang ketahuan dihukum berat.
Berikut adalah salah satu dekrit khas Peter tentang komandan Glukhov Volkov: “Untuk pencurian ini, perintahkan dia, seperti penjahat di alun-alun, atau di rawa, untuk dieksekusi mati dan tidak mengubur mayatnya di tanah (tetapi begitu bahwa setiap orang dapat melihatnya tergeletak di atas tanah) sampai musim semi, sementara tidak akan ada kehangatan.
"Sarana pendidikan" lain adalah klub raja sendiri.
“Setiap orang adalah dusta,” Petrus biasa mengutip mazmur Daud. Dia tidak mempercayai orang, bahkan orang yang paling dipercaya sekalipun. Karena itu, untuk mengendalikannya, dia terkadang menggunakan penjaga. Dan tidak hanya perwira, tetapi juga perwira junior dan bahkan prajurit biasa.
Prajurit Resimen Preobrazhensky Polikarp Pustoshkin, yang dikirim oleh tsar, datang ke wakil gubernur Moskow, brigadir (pangkat menengah antara kolonel dan mayor jenderal) Voeikov. Dia tetap sangat tidak puas dengan keadaan di pemerintahan Moskow. Tanpa upacara, dengan cara militer, Pustoshkin "membuat kekacauan yang kejam, menghancurkan semua kantor dan merendahkan leher semua penguasa lokal dengan rantai." Bersama dengan semua orang, mandor Voeikov juga dihukum.
Tidak hanya gubernur, tetapi juga senator dan perwakilan keluarga bangsawan kuno dirantai karena penyuapan. Tapi ini tidak banyak berguna - segalanya tidak berjalan lebih baik. Pendirian kantor kejaksaan - "mata penguasa" - juga tidak membantu. Orang-orang di sekitar Peter tidak mengizinkan untuk memulihkan ketertiban di negara itu. Dia sangat menyadari hal ini dan karena itu memiliki harapan besar untuk fiskal dari polisi rahasia. Peter secara pribadi mengawasi pemilihan para pemimpinnya. Stolnik Mikhail Zhelyabuzhsky diangkat sebagai Kepala Fiskal, dan Komisaris Alexei Nesterov diangkat sebagai wakilnya.
Kemenangan pertama
Polisi rahasia mulai tiba-tiba: mereka mengajukan keluhan kepada Peter bahkan terhadap Senat itu sendiri. Fiskal mengeluh bahwa para senator tidak menanggapi pengaduan mereka. Selain itu, mereka bertemu "dengan celaan cabul dan celaan yang memalukan." Salah satu senator, Keponakan, menyebut fiskal "hakim jalanan", dan Pangeran Yakov Dolgorukov - "antikristus dan bajingan."
Aleksey Nesterov segera mulai menonjol dengan aktivitasnya dalam kepemimpinan polisi rahasia. Pada 1713, ia dengan berani berbicara menentang penyalahgunaan senator dan kepala departemen militer, Pangeran Yakov Fedorovich Dolgorukov, yang sangat dihormati oleh tsar. Dia hampir satu-satunya dari rombongan Peter yang mengatakan apa yang dia pikirkan. Raja jarang berdebat dengannya, menghargai kejujuran dan keterusterangannya. Namun demikian, Nesterov menuduh favorit kerajaan mengambil alih tanah, memanipulasi pendapatan dari mereka, perdagangan lem ilegal, penipuan dengan pasokan senjata ke tentara, dan banyak lagi. Saudara laki-laki Yakov Fedorovich, Grigory, juga ternyata tidak berdosa. Dolgorukov yang lebih muda menyembunyikan tentara yang melarikan diri, mengeksploitasi tenaga kerja mereka. Namun Nesterov gagal menggulingkan Dolgorukov.
Dalam petisi yang sama, ia mengecam Peter dan senator lain - Pangeran Volkonsky, menuduhnya menyembunyikan pembelot.
Wahyu lebih lanjut menyusul.
Nesterov menarik perhatian raja ke keadaan perdagangan. Terutama pada pedagang Moskow: "Yang kuat memaksakan tuntutan yang tak tertahankan pada yang lemah, lebih dari pada diri mereka sendiri, sementara yang lain benar-benar mengabaikan diri mereka sendiri, itulah sebabnya yang berdaya rendah menjadi miskin dan tidak berharga."
Gubernur Astrakhan Artemy Volynsky, menurut fiskal, mengambil dua puluh ribu rubel dari para pedagang ke dalam sakunya dengan dalih kebutuhan negara ... Melarikan diri dari pajak, para pedagang menghentikan kegiatan komersial mereka ... Dan sebaliknya: para petani, yang bersembunyi dari pajak, mulai berdagang. .
Peter tidak bisa mengabaikan informasi seperti itu. Dia mengirim Mayor Ushakov untuk memulihkan ketertiban, yang dalam beberapa tahun, bersama dengan Pangeran Peter Tolstoy, akan memimpin Kanselir Rahasia. Diikuti oleh serangkaian instruksi yang tangguh.
Tsar semakin menyukai Nesterov - seorang lelaki tua jangkung dan megah dengan rambut abu-abu dan mata biru besar dengan wajah petani yang lebar. Tidak masalah dia berasal dari "kelas keji", kata Peter, yang utama adalah dia jujur dan tahu cara bekerja.
Peter memilih Nesterov dari fiskal lain, memujinya dan menjadikannya sebagai contoh. Orang tua itu tersanjung oleh perhatian kerajaan dan dia mencoba yang terbaik.
Di atas
Posisi fiskal tidak mudah. Mereka tidak menerima gaji dan hidup dari wahyu yang mereka buat. Mereka dianggap sebagai polisi rahasia, tetapi semua orang mengenal mereka. Hanya metode kerja yang dirahasiakan untuk fiskal: mengumpulkan desas-desus, menguping, menyuap, mengintip, membaca korespondensi, mengumpulkan segala macam bukti kompromi, provokasi ...
Fiskal tidak disukai tidak hanya di Senat, yang bertentangan dengan mereka, tetapi juga di seluruh masyarakat. Sebagian besar, karena orang-orang yang tidak bermoral, dengan kecenderungan yang jelas untuk mendapatkan, menembus barisan mereka. Keluhan menghujani fiskal. Mereka dituduh menerima suap, menggelapkan harta benda orang lain, mengirim orang yang tidak bersalah untuk disiksa, dan terlibat dalam pemerasan. Namun mereka sama sekali tidak dihukum.
Mereka ditakuti dan dibenci. Arti menghina dari kata "fiskal" telah bertahan hingga hari ini, meskipun asalnya agak tidak berbahaya. Di Roma kuno, kata Fiscuc menunjukkan perbendaharaan kekaisaran, sebagai lawan dari perbendaharaan negara.
Peter harus memperhitungkan suasana hati masyarakat. Pada tahun 1714, sebuah dekrit muncul tentang tanggung jawab fiskal untuk pengaduan palsu. Fiskal yang ditangkap dengan tangan seharusnya memiliki hukuman yang sesuai dengan apa yang dia cari untuk tersangka. Tetapi segera ditetapkan bahwa jika kesalahan pengaduan itu muncul karena kesalahan, maka fiskal dibebaskan dari tanggung jawab, "karena tidak mungkin mengelola fiskal secara akurat dalam segala hal."
Dengan seringnya pengulangan pengaduan palsu yang salah, fiskal dihukum dengan denda.
Terus bertarung dengan Yakov Dolgorukov, Nesterov juga mengawasi favorit utama tsar, Alexander Menshikov. Dia terkadang bertindak begitu kurang ajar sehingga seseorang tidak perlu menjadi ahli fiskal untuk mengetahui trik-triknya.
Pada 1714 Menshikov sangat kuat dan salah satu orang terkaya di Rusia. Namun retakan muncul dalam persahabatannya dengan raja. Melihat teman lamanya, Peter semakin sering mengerutkan kening. Sering mengungkapkan ketidakpuasannya terhadap dirinya dan klub. Dia menulis surat untuknya kering, tanpa kehangatan sebelumnya.
Nesterov tahu semua ini dengan baik. Pejabat fiskal yang berada di bawahnya membuat gambaran lengkap tentang penyalahgunaan Yang Maha Tenang. Tetapi dengan penyerahan bukti kompromi ini kepada tsar, Nesterov berhati-hati, mengetahui betapa berubahnya hubungan antara tsar dan favoritnya secara tak terduga. Karena itu, Nesterov memberi tahu tsar tentang Menshikov hanya apa yang sudah diketahui Peter. Dia menahan sebagian besar bukti kompromi sampai waktu yang tepat.
Pada hari terakhir musim gugur 1714, Nesterov mengajukan petisi kepada tsar, yang memiliki efek bom yang meledak. Nesterov menyerang rekan-rekan di departemen. Dia menyalahkan kurangnya semangat fiskal Moskow, dan bosnya Zhelyabuzhsky - dalam runtuhnya layanan dan korupsi. Hal-hal bahkan lebih buruk di provinsi-provinsi. Fiskal, "melayani layanan mereka ... hidup sendiri, seperti parasit nyata."
Nesterov melaporkan bahwa dia mendenda mereka untuk ini, dan kepala fiskal Zhelyabuzhsky membatalkan dendanya, karena "mereka memiliki perusahaan bangsawan yang sama."
Nesterov tidak menyia-nyiakan kesempatan pada saat yang sama untuk menampilkan dirinya sebagai semacam korban perjuangan kelas: para perampas dari para bangsawan fiskal menimpa fiskal yang jujur - yang berasal dari massa. "Aku, pelayanmu, terlibat di antara mereka sendirian dengan putraku, yang aku ajar fiskal dan memiliki sebagai juru tulis," tulis Nesterov kepada tsar, "dalam semua kebencian, seperti domba di antara serigala, aku menulis kebenaran kepada Yang Mulia. Yang Mulia, saya tidak berbohong. ”
Kecaman Nesterov sangat mengecewakan Peter. "Roda" yang disayanginya, yang sangat ia harapkan, ternyata dengan pernikahan. Itu tidak meningkatkan kerja mesin negara, dan pada saat yang sama dia senang bahwa orang yang benar-benar jujur muncul di sebelahnya.
Audit mengkonfirmasi kebenaran fakta yang dikutip oleh Nesterov. Zhelyabuzhsky dan sebagian besar fiskal diberhentikan.
Kepala Fiskal Peter memerintahkan untuk menunjuk Alexei Nesterov. Dia juga diperintahkan untuk merekrut staf baru polisi rahasia. Hak dan lingkup kegiatannya diuraikan lebih jelas.
Untuk membenarkan kepercayaan raja, Nesterov memulai pengadilan tingkat tinggi terhadap gubernur Siberia, Pangeran Matvey Gagarin, makhluk musuh lamanya, Pangeran Yakov Dolgorukov.
"Menggali" di bawah Gagarin Nesterov dimulai setahun sebelum pengangkatannya. Dia menulis kepada tsar: “Saya menemukan dalam aslinya bahwa Pangeran Gagarin menyerahkan barang-barangnya dan orang-orang pribadi lainnya ke China dengan kedok penguasa dengan pedagang khusus yang ditunjuk olehnya, itulah sebabnya dia dan teman-temannya ini menerima kekayaan besar. untuk diri mereka sendiri, dan tidak ada orang lain untuk tawar-menawar Cina tidak diperbolehkan.”
Tuduhan itu tidak lebih serius: gubernur mengambil alih monopoli negara dalam perdagangan dengan tetangga timurnya.
Tentang kejahatan Gagarin, Nesterov, bahkan sebelum beralih ke tsar, menurut peraturan, dilaporkan ke Senat. Tetapi Senat tidak bereaksi terhadap pengajuannya. Petrus juga tidak menjawab.
Tapi lelaki tua yang keras kepala itu tidak mundur. Dia mengetik dalam perintah Siberia dua kotak dokumen yang membahayakan Gagarin dan sekali lagi mengajukan banding ke Senat.
Senat lagi-lagi tidak bereaksi. Selain itu, Senator Musin-Pushkin menghancurkan isi kotak-kotak itu.
Kemudian Nesterov membuat tuduhan terhadap para pedagang Evreinovs, yang, dengan restu Gagarin, secara ilegal memperdagangkan tembakau di Siberia.
Kali ini Senat harus berurusan dengan kecaman. Tetapi sebagai hasil dari intrik, Yakov Dolgorukov yang sama ditugaskan untuk mempertimbangkannya. Sang pangeran, tentu saja, melakukan segalanya untuk membungkam masalah ini dan melindungi Gagarin.
Siapa pun yang menggantikan Nesterov akan menyerah. Tapi Kepala Fiskal memiliki ketekunan petani. Pada tahun 1717 yang sulit bagi Peter, ketika dia sibuk menyelidiki kasus konspirasi melawannya, Tsarevich Alexei, Nesterov meminta tsar untuk mempertimbangkan kembali kasus Evreinov. Peter memerintahkan agar dia dibawa pergi dari Dolgorukov dan diserahkan kepada komisi petugas penjaga yang menangkap para pedagang dan mengirim mereka untuk disiksa.
Nesterov hadir selama penyiksaan dan menemukan bahwa Gagarin bahkan secara terbuka merampok karavan Cina. Di Siberia, keponakannya Vasily dan Bogdan membantunya dalam hal ini, dan di ibu kota, Pangeran Yakov Dolgorukov menutupinya dengan suap.
Kepala fiskal mengetahui ukuran dan sifat suap itu - uang, kuda, besi bangunan.
Sebagai bukti pengungkapan mereka, Evreinov mengusulkan untuk mengatur inspeksi karavan, yang pada waktu itu bergerak melalui Siberia dari Cina ke Rusia Eropa.
Tsar buru-buru mengirim pengawal Mayor Likharev ke Siberia. Dia menetapkan bahwa karavan itu benar-benar penuh dengan penyelundupan.
Selain itu, ternyata Gagarin mengambil roti yang ditujukan untuk ekspor, mendirikan monopolinya sendiri atas produksi dan perdagangan vodka dan bir di Siberia, memeras suap, dan banyak lagi.
Puncak kelancangan mereka adalah perampasan perhiasan istri Tsar Catherine, yang memberinya uang untuk membelikannya di Cina tiga cincin berlian dan satu berlian besar dalam satu set.
Fakta pencurian begitu jelas sehingga tidak diperlukan penyelidikan khusus. Gagarin mengakui segalanya dan meminta Peter hanya untuk menyelamatkan hidupnya, membiarkannya pergi ke biara.
Namun, raja tidak menyerah. Gagarin digantung di hadapan tsar, anggota pemerintah dan orang-orang mulia. Atas arahan Peter, kerabat Gagarin wajib hadir di eksekusi. Mayat Gagarin setelah eksekusinya diambil beberapa kali dari satu tempat ke tempat lain untuk mengintimidasi orang lain. Membusuk dan dimakan burung, dia, menurut rumor, tidak mengintervensi bumi selama hampir tiga tahun.
Nesterov menang. Peter memujinya karena kejujuran dan kepatuhannya pada prinsip, menghujaninya dengan bantuan. Termasuk memberi mantan budak petani.
Musim gugur
Tidak ada dokumen yang dapat diandalkan tentang hubungan antara Nesterov dan Menshikov. Keduanya berasal dari bawah - "Rusia baru" pada waktu itu. Keduanya bertentangan dengan aristokrasi yang lahir dengan baik, dan dia membenci mereka. Keduanya mencapai kekuasaan dan kemakmuran melalui kerja keras, energi, kecerdasan, kepraktisan, dan bakat.
Dan akhirnya, keduanya dihargai oleh raja, yang memberi mereka tempat yang tinggi di masyarakat. Nesterov dan Menshikov memiliki semua yang mereka inginkan. Dan keduanya menyukai kekuasaan dan uang.
Nesterov, berkat polisi rahasia yang dimilikinya, tahu banyak tentang Menshikov yang tidak diketahui Peter. Tetapi Nesterov tidak terburu-buru untuk "meletakkan" Menshikov. Dan Menshikov, dengan sifatnya yang suka bertengkar dan saling bertentangan, menghindari menyinggung Nesterov.
Pada 1722, posisi Yang Mulia Tenang menjadi kritis. Peter akhirnya kehilangan kesabaran dengan kejenakaan mantan temannya. Selama bertahun-tahun, berbagai jenis komisi telah mengungkap fakta mengerikan dari penyalahgunaan keuangan Danilych. Dia dipaksa untuk membayar denda yang sangat besar, menuntut penjelasan, dipanggil untuk bersaksi ... Tetapi peran petugas fiskal Nesterov dalam kasus Menshikov tidak terlihat.
Ada desas-desus yang terus-menerus di ibukota tentang kejatuhan sang pangeran yang akan segera terjadi. Cahaya itu menjauh darinya. Pada hari nama istri Menshikov, semua bangsawan jelas tidak hadir di rumah Yang Maha Tenang. Dia dengan tergesa-gesa mencari pendoa syafaat, kembali menoleh ke Catherine dan sekali lagi selamat. Bahan yang hilang untuk kejatuhannya ada di tangan polisi rahasia. Tetapi Nesterov tidak membaginya dengan Peter. Dan segera jatuh sendiri. Dengan mengorbankan Menshikov, Nesterov mungkin bisa menyelamatkan hidupnya. Tapi dia lebih suka diam dalam permainan pengadilan dan kalah.
Pada November 1722, ibu kota dikejutkan oleh berita penangkapan Kepala Fiskal yang tak terduga. Nesterov difitnah di bawah siksaan oleh bawahannya, Savva Poptsov fiskal provinsi Yaroslavl. Di rak, dia mengatakan bahwa dia adalah anak buah Nesterov dan membayar Kepala Fiskal untuk posisinya dengan uang, kuda, ternak, gandum hitam, potongan brokat, selimut dengan bulu rubah, jam tangan perak dengan pukulan, dan sejenisnya.
Senat bersukacita. Pada saat itu, musuh lama Nesterov, Yakov Dolgorukov, tidak lagi hidup, tetapi saudaranya Grigory tetap berada di Senat, yang memiliki skor lama dengan Kepala Fiskal. Musuh Nesterov mencoba melakukan penyelidikan terhadapnya dengan kecepatan kosmik untuk waktu itu - hanya dalam setahun.
Nesterov pada awalnya membantah. Namun, penyidik menemukan semakin banyak fakta baru dan saksi baru. Ternyata Nesterov mengambil lima ratus rubel dari Larion Vorontsov untuk penunjukan gubernur di Siberia. Dia mengambil jumlah yang sama dari seorang pengusaha untuk membeli kedai minuman. Lebih-lebih lagi. Secara total, menurut perhitungan penyelidikan, kepala fiskal menyebabkan kerusakan pada negara dalam jumlah lebih dari tiga ratus ribu rubel. Ini berjumlah sekitar empat persen dari anggaran tahunan Rusia saat itu.
Peter merobek dan logam. Pria yang dia percayai dan sukai menciptakan sistem mafia nyata di bawah hidungnya.
Mencoba menghindari siksaan, Nesterov mengakui segalanya. Tetapi tsar menganggap pengakuannya tidak tulus dan memerintahkan kepala fiskal untuk disiksa. Nesterov digantung di rak, mengalami pemukulan yang tak tertahankan dengan cambuk, mengukus punggung yang berdarah dengan sapu yang terbakar, membakar luka yang belum sembuh dengan garam ...
Para penyelidik dan Pyotr merasa bahwa bahkan di bawah siksaan, Nesterov tidak sepenuhnya tulus. Dia hanya setuju dengan bukti yang tak terbantahkan - saksi, dokumen, surat tulisan tangan. Dan dia diam tentang segala sesuatu yang lain.
Apa yang disembunyikan olehnya menghantui Peter. Oleh karena itu, di atas perancah ke Nesterov, yang sedang berbaring dengan tangan dan kaki yang hancur, pendeta dan Mayor Mamonov mendekat dengan pertanyaan. Tapi kepala fiskal membawa rahasianya ke kuburan.
Dalam kasus Nesterov, Poptsov dan beberapa fiskal terkemuka lainnya dieksekusi. Tapi Peter tidak meniadakan polisi rahasia. Dia kehilangan Poptsov dan beberapa fiskal terkemuka lainnya. Tapi Peter tidak meniadakan polisi rahasia. Dia kehilangan kepercayaan pada kekuatan magis roda ini, tetapi menyimpannya sebagai salah satu bagian dari mesin negara.
Begitu hadir di rapat Senat, di mana kasus pencurian lain dipertimbangkan, Peter berkata dalam hatinya bahwa jika seseorang mencuri setidaknya seharga seutas tali, maka pencuri itu harus digantung. Untuk ini, Jaksa Agung Pavel Yaguzhinsky dengan murung menjawab: "Kita semua mencuri, hanya satu yang lebih dan lebih terlihat daripada yang lain."
Mikhail Azarov, "InterPolice"
Fiskal
Seperti disebutkan di atas, bersamaan dengan organisasi Senat pada tahun 1711, pos-pos fiskal dibuat. Selanjutnya, seluruh sistem fiskalat diatur dengan serangkaian keputusan yang selesai pada tahun 1717. Fiskalat awalnya seharusnya menjadi badan pengawasan rahasia.
Dekrit pada tanggal 5 Maret 1711, diusulkan ke Senat " pilih kepala fiskal , orang yang baik dan cerdas (dari pangkat apa pun dia). Di dalamnya juga terkandung definisi tugasnya: “ia harus diam-diam mengawasi segala sesuatu dan memeriksa pengadilan yang salah, juga dalam pengumpulan perbendaharaan dan hal-hal lain, dan siapa pun yang melakukan kebohongan, fiskal harus memanggilnya di hadapan Senat (yang tingkat tinggi tidak juga) dan di sana untuk menghukumnya. Dengan keberhasilan hukuman, setengah dari denda dari terdakwa mendukung fiskal, non-terpidana seharusnya tidak "menyalahkan fiskal, kurang terganggu, di bawah hukuman yang kejam dan kehancuran perkebunan."
Di bawah yurisdiksi kepala fiskal, seharusnya ada fiskal provinsi, dan di bawahnya "beberapa yang lebih rendah", yang "dalam segala hal memiliki kekuatan dan kebebasan yang sama dengan kepala fiskal, kecuali hakim tertinggi atau jenderal. staf untuk pengadilan tanpa ober - fiskal tidak dapat dipanggil.
Pada awal 1712, ditunjukkan bahwa fiskal ditempatkan di bawah wewenang Senat, dan independensi mereka dalam kaitannya dengan gubernur ditegaskan.
Peter mengancam para senator dengan eksekusi jika mereka tidak mempertimbangkan "kecaman fiskal."
Tidak puas dengan hal ini, Peter meneruskan pengaduan ini untuk pertimbangan dan untuk produksi pencarian tentang mereka kepada orang-orang yang berwenang, yaitu, ke apa yang disebut "kantor mayor", kemudian di kantor rahasia
Dekrit tahun 1715 tentang " posisi" fiskal ditetapkan lebih tepatnya kerangka acuan dan komposisi fiskal. Di fiskal kepala, serta di fiskal provinsi (provinsi) dan kota, empat posisi asisten ditetapkan, dua di antaranya dari kelas pedagang, "sehingga mereka dapat secara diam-diam bertanggung jawab atas kelas pedagang." Fungsi fiskal didefinisikan sebagai berikut. “Tindakan mereka adalah ini - pemulihan semua perbuatan diam, yaitu: 1) segala macam kejahatan dekrit; 2) segala macam suap dan pencurian perbendaharaan, dan sebagainya, yang dapat merugikan kepentingan negara, apapun namanya; 3) Begitu pula urusan-urusan rakyat yang lain, yang tidak ada pemohonnya, misalnya ada tamu yang terbunuh atau ahli waris terakhir dari keluarganya meninggal saat masih bayi tanpa adanya perjanjian dari leluhur rohaninya dan kasus-kasus bisu lainnya yang serupa, yang tidak memiliki petisi tentang diri mereka sendiri.
Keputusan ini secara signifikan membatasi impunitas laporan fiskal. Jumlah denda yang mendukung fiskal dikurangi menjadi seperempat. Sekarang fiskal harus memeriksa semua hal tidak hanya secara diam-diam, tetapi juga secara terbuka.
Dengan berdirinya kolegium, semua urusan fiskal dipindahkan dari Senat ke kolegium kehakiman, yang juga termasuk kepala fiskal. Menurut Peraturan Umum, fiskal juga dibentuk di masing-masing perguruan tinggi.
Peraturan Umum menetapkan bahwa dalam hal, “jika dia (fiskal) berada di belakang presiden (perguruan tinggi), atau” maka dia tidak ada. mengelola bahwa ia melihat sebaliknya, ia harus menginformasikan fiskal umum tentang hal itu.
Namun, saat ini dan sampai 1723, tidak ada jenderal fiskal di bawah Senat. Sejak tahun 1723, jenderal-fiskal melekat pada Senat dan terdaftar dalam peringkat resmi yang lebih tinggi daripada kepala-fiskal yang sebelumnya milik Senat.
Saat membuat kantor kejaksaan, otoritas fiskal berada di bawah pengawasan jaksa agung. Namun, setelah pengangkatan jenderal fiskal, sebuah dekrit diikuti bahwa semua laporan fiskal harus dikirim ke yang terakhir ini. Sampai akhir pemerintahan Peter, kedua lembaga itu ada secara paralel, dan dalam beberapa kasus kegiatan kantor kejaksaan didasarkan pada materi fiskal.
Fiskal secara keseluruhan dihapuskan oleh Dewan Penasihat Tertinggi pada tahun 1729 dengan memberhentikan fiskal tunai tanpa menunjuk yang baru. Namun, ada fiskal "untuk urusan pedagang", serta fiskal militer.
Kejaksaan sebagai otoritas pengawas
Pada Januari 1722, Jaksa Agung diangkat ke Senat, dan pada bulan April tahun yang sama, "Kantor Jaksa Agung" dikeluarkan.
Ini secara akurat mencantumkan fungsi Jaksa Agung Senat dan tugas asistennya, Kepala Jaksa. Di sini, di paragraf pertama, ditekankan bahwa Jaksa Agung harus mengawasi kegiatan Senat. Jaksa Agung bersalah karena duduk di Senat dan mengawasi dengan tegas, sehingga Senat akan mempertahankan posisinya, dan dalam semua kasus yang tunduk pada pertimbangan dan keputusan Senat, dengan sungguh-sungguh, sungguh-sungguh dan sopan, tanpa kehilangan waktu, menurut peraturan dan keputusan, dikirim ... ".
Perlunya verifikasi kinerja juga ditekankan di sini. Jaksa Agung harus “menjaga dengan cermat sehingga di Senat tidak hanya kasus diputuskan di atas meja, tetapi tindakan itu dilakukan sesuai dengan keputusan, dalam apa dia harus bertanya kepada mereka yang menerima keputusan untuk apa, apakah itu dieksekusi menurut mereka pada saat awal dan kesempurnaannya dapat dipenuhi; dan jika itu tidak terpenuhi, maka dia harus tahu untuk alasan apa, apakah ketidakmungkinan mengganggu, atau untuk hasrat apa, atau karena kemalasan, dan dia harus segera melamar ke Senat, yang untuknya dia bersalah memiliki sebuah buku di mana untuk tulis pada satu bagian, pada hari apa keputusan itu dibuat, dan pada bagian lainnya tuliskan kapan, apa, menurut keputusan ini, dieksekusi, atau tidak dieksekusi, dan untuk apa, dan keadaan lain yang diperlukan untuk dimasukkan.
Ayat 2 ditentukan, dalam hal Senat ditemukan tidak memenuhi tugasnya, “pada saat yang sama ... untuk mengusulkan kepada Senat dengan jelas, dengan penjelasan lengkap, di mana mereka atau beberapa dari mereka tidak melakukannya sebagai mereka harus, untuk memperbaikinya; dan jika mereka tidak mendengarkan, maka dia harus memprotes pada jam itu, dan menghentikan masalah ini, dan segera memberi tahu kami, jika itu sangat diperlukan ... "
Hukum memperingatkan jaksa agung bahwa "jika (dia) membuat laporan yang salah karena nafsu, dia sendiri akan dihukum sesuai dengan pentingnya kasus tersebut."
Hukum menetapkan: "jaksa agung dan kepala tidak tunduk pada pengadilan siapa pun, kecuali pengadilan kita." Namun, Senat tetap memiliki hak untuk menangkap para pejabat ini selama ketidakhadiran penguasa dan untuk mencari mereka dalam kasus pengkhianatan mereka (ayat 9).
Jaksa Agung memiliki hak inisiatif legislatif yang penting jika tidak ada "keputusan yang jelas" tentang masalah apa pun.
Paragraf 11, seolah-olah merangkum semua yang telah dikatakan tentang tugas-tugas Jaksa Agung, menunjukkan bahwa "peringkat ini, seperti mata dan pengacara kita dalam urusan negara," harus "melakukan hal yang benar" dalam segala hal. Jika tidak, “hal pertama akan dikenakan padanya, dan jika dia memberi isyarat dengan sesuatu, atau dengan cara lain dia melanggar posisinya dengan sepengetahuan atau kehendaknya, maka, sebagai penjahat dekrit dan perusak negara yang jelas, dia akan dihukum.”
Seolah-olah takut jaksa agung, mengingat ancaman seperti itu, akan menahan diri untuk tidak melaporkan dalam kasus-kasus yang meragukan, pembuat undang-undang menetapkan impunitas untuk semua yang dia tidak sengaja, tetapi karena kesalahan: "lebih baik membuat kesalahan dengan laporan," jika dengan diam”
Jaksa Agung kantor Senat dan semua pekerjaan kantor disubordinasikan.
Seperti disebutkan di atas, badan fiskal berada di bawah Jaksa Agung. “Jaksa agung harus melaporkan dari fiskal tentang apa posisi mereka ... menerima dan mengusulkan ke senat dan menghasut; juga menjaga fiskal dan jika dia melihat sesuatu yang buruk, segera beri tahu senat ”(klausul 4“ posisi jaksa agung ”)
Fiskal yang melekat pada lembaga yang sama diperlakukan dengan cara yang sama dengan jaksa yang melekat pada kolegium dan lembaga lainnya. Dalam kasus kelambanan jaksa, fiskal wajib melaporkan hal ini kepada kepala fiskal, dan dia - kepada jaksa agung.
Pada tahun 1722, Senat diperintahkan untuk memilih, selain jaksa agung, juga kepala jaksa untuk bersamanya dan jaksa yang ada di semua perguruan tinggi. Pada saat yang sama, diizinkan untuk memilih kandidat "dari semua jenis peringkat, karena itu perlu dilakukan."
Pada tahun yang sama, jaksa diangkat di pengadilan, dan kemudian di lembaga provinsi.
Jaksa berkewajiban untuk memantau pelaksanaan undang-undang oleh kantor-kantor pemerintah, mengingatkan hakim akan tugasnya dan menghentikan perintah mereka yang tidak adil. Untuk melakukan ini, mereka hadir di pertemuan lembaga tempat mereka berada.
Penuntut dengan protes mereka menghentikan keputusan kantor dan wajib melaporkan hal ini kepada jaksa agung selambat-lambatnya tiga hari.
Terdiri dari lembaga yang terpisah dan mengamati legalitas tindakan mereka, jaksa tidak memiliki bidang kegiatan khusus mereka sendiri. Perlu ditekankan bahwa di luar kompetensi jaksa terletak penuntutan pidana sebagai tindakan khusus kekuasaan pemerintah. Jaksa mengawasi jalannya kasus pidana dengan cara yang sama seperti semua kasus lain yang dilakukan di berbagai institusi.
Sebelum penghapusan sistem fiskal, orang masih dapat berbicara tentang semacam kepemimpinan oleh jaksa dari kegiatan "menuduh" pejabat fiskal, yang wajib melaporkan semua jenis kejahatan. Tetapi dengan penghapusan kantor fiskal, kejaksaan juga tidak lagi mempengaruhi inisiasi penuntutan pidana. Itu ada di tangan polisi dan hakim investigasi.
Semua jajaran kejaksaan tidak saling bergantung secara hierarkis, melainkan langsung berada di bawah kejaksaan. Mereka seolah-olah menjadi "mata Jaksa Agung" di lapangan, mereka menerima instruksi darinya. Dia berkewajiban untuk "memeriksa semua jaksa, sehingga mereka bertindak dengan benar dan bersemangat dalam pangkat mereka, dan jika seseorang melanggar sesuatu, maka hakimi mereka di Senat"
Selain Senat, baik kantor maupun kejaksaan jenderal tidak dapat menjatuhkan hukuman kepada para jaksa. Dalam praktiknya, independensi ini terkadang dilanggar dengan menahan gaji orang yang bersalah, tetapi Senat menganggap ini sebagai penghindaran tatanan hukum dan menegaskan yurisdiksi istimewa para jaksa.
Untuk suap atau pelanggaran hukum lainnya, jaksa dikenakan hukuman yang paling berat. Untuk kejahatan yang disengaja, tergantung pada beratnya kesalahan, mereka dikenakan atau hukuman mati, atau hubungan dengan kerja keras dengan memotong lubang hidung dan menyita semua properti. Untuk pelanggaran hukum yang tidak disengaja, dua kali pertama jaksa didenda, dan yang ketiga - penyitaan setengah dari properti dan kerja paksa.