Osittain valittavissa olevista tehtävistä verotuspalvelu herättää eniten kysymyksiä, vaikka siihen onkin omistettu useita erikoisteoksia117. Fiskaalit maakuntahallinnon salaisen valvonnan eliminä luotiin samaan tapaan kuin silloin sekä Ruotsissa että Preussissa olleet verot118.
Heidän piti paljastaa
117 Barsov T. Maallisista fiskaaleista ja hengellisistä inkvisiittoreista // Kansankasvatusministeriön lehti. 1878. Nro 2. s. 307-400; Anpilogov G.N. Fiskaliteetti Pietari I:n alaisuudessa // Moskovan yliopiston tiedote. Historiallinen ja filologinen sarja. 1956. No. 2. S. 63-80; Steshenko L.A. Fiskaalit ja syyttäjät Venäjän valtion elinten järjestelmässä 1700-luvun ensimmäisellä neljänneksellä. // Moskovan valtionyliopiston tiedote. Sarja XII. Oikein. 1966. Nro 2. S. 51-58.
118 S.E. Shestakov uskoo, että Ruotsista on tullut päästandardi. Katso: Shestakov S.E. Siviilitalouden instituutin perustaminen Venäjälle 1700-luvun ensimmäisellä kolmanneksella // Venäjän uudistukset XVI-XIX vuosisadalla: la. tieteellisiä töitä. M., 1992. S. 108.
rikokset, jotka liittyvät palvelulta salaamiseen, kavallukseen, lahjontaan ja muihin lainrikkomuksiin. Lain ja oikeuden voitto saavutettiin sanattomalla tavalla: "Valvo ja tarkasta salaa kaikki väärästä tuomioistuimesta johtuvat tapaukset, myös kassan keräämisessä ja muissa asioissa." Samalla uudet palvelut asetettiin erityiseen asemaan. Fiskaalit eivät olleet paikallisten viranomaisten alaisia, ja ne olivat vain senaatin alaisia, mikä antoi heille mahdollisuuden paljastaa rohkeasti kavaltaajia ja lahjuksia asemasta ja henkilöistä riippumatta.
Ennen Pietari I:tä ei ollut instituutioita, jotka olisivat valvoneet asetusten täytäntöönpanoa ja suorittaneet valvontatehtäviä. Ne korvattiin tsaarin henkilökohtaisella valvonnalla, loukkaaneiden valituksella ja toistuvilla kuvernöörien vaihdoilla, joissa hallitus näki tavan taistella paikallishallinnon väärinkäytöksiä vastaan1"9.
Ensimmäistä kertaa verot mainitaan 2. maaliskuuta 1711 annetussa asetuksessa, joka liittyy senaatin tehtäväksi huolehtia oikeudesta ja valtion tuloista, minkä vuoksi sitä kehotettiin "sitomaan veroja kaikenlaisissa tapauksissa". Seuraavalla asetuksella otettiin käyttöön verotuksellisten virkojen hierarkia. Senaattia käskettiin "valitsemaan päällikkö, älykäs ja ystävällinen henkilö (mikä tahansa arvosta)", jolla "pitäisi olla alaisuudessaan useita provinssin veroja kutakin tapausta varten, ja hänen alaisinaan on useita muita alempia arvoja"120.
Tämän palvelun tärkeydestä todistaa se, että vuonna 1713. Oikeustieteen tohtori paroni G. Huissen (Tsarevitš Aleksein ohjaaja) kehitti fiskaalisen kollegion perustamisprojektin, joka ei tuolloin saanut käytännön toteutusta121. Ajatus keskusverolaitoksen perustamisesta palasi 12 vuoden jälkeen. Vuonna 1725 Pietariin perustettiin verotoimisto (joidenkin lähteiden mukaan se oli olemassa jo vuonna 1723), jota johtivat kenraali ja hänen avustajansa, valtion päällikkö. Tämä keskusinstituutio tehtäviillään ja rakenteeltaan (joka koostui läsnäolosta ja toimistosta) muistutti kollegiumia122.
119 Petrovsky S.A. asetus. op. s. 98-100.
120 PSZ-1. Vol. 4. No. 2330 (s. 9), 2331 (s. 3). 2. ja 5. maaliskuuta 1711; nro 2457 (s. 5). 11. joulukuuta 1711
121 Polievktov M.A.
Huysenin projekti verokollegion perustamisesta Venäjälle (1713). M., 1914.
122 PSZ-1. Vol. 7. No. 4698. 20. huhtikuuta 1725; nro 4794. 22. lokakuuta 1725; Venäjän valtiollisuus. Kirja. 4. M., 2001. S. 370-371.
Vuosina 1712-1714. veropalvelun yleisiä periaatteita kehitettiin edelleen ja vuoteen 1714 mennessä. sen merkitys ja organisaatio päätettiin lopulta. Tuloksena täsmennettiin verottajien toiminta-aluetta, otettiin käyttöön heidän vastuunsa vääristä irtisanomisista ja lopulta kehitettiin keskitetty valvontaelinten järjestelmä. Senaatin alaisuudessa oli siis oltava yksi päällikkö neljällä avustajalla (mukaan lukien kaksi kauppiasta, joten "kauppiasluokka oli salaa vastuussa"). Kukin lääninhallitus koostui neljästä verottajasta, joista yksi oli maakuntavero ("miltä riveiltä se ansaitsee, myös kauppiasluokasta"), ja jokaisessa kaupungissa oli yksi tai kaksi veroa asukasmäärästä riippuen123. Nämä paikat täytettiin eri tavoin. Chief Fiscal (silloin General Fiscal) nimitettiin tai valittiin senaatin esittämien ehdokkaiden joukosta, Peter itse; provinssin verot valitsivat päälliköt ja kaupunkien verot kaupunkien asukkaat valitsivat maakuntien verottajien osallistuessa124.
Kysymys on looginen: mistä luokista kaupungin veromiehet, jotka muodostivat suurimman osan näistä työntekijöistä, rekrytoitiin? Vastaus sisältää 17. maaliskuuta 1714 annetun asetuksen, jossa määrättiin läänin verottaja kiertämään maakuntaansa kerran vuodessa tarkistaakseen alaistensa toimintaa. Paljastuttuaan tarkastuksen aikana "hillittömät verotukset", hänen oli sen sijaan "valittava muita ihmisiä, ystävällisiä ja totuudenmukaisia, ja omilla käsillään säätäen nuo vaalit, julistaa, missä hän voittaa (tyytyväisiä - L.P.); vain olla hyväksymättä nuoria aatelisia, ja jotka nyt ovat sellaisia, älkää olko, vaan olkaa keski-ikäisiä, nimittäin yli 40-vuotiaita ja sitä vanhempia, paitsi ne, jotka ovat kauppiasluokkaa"125.
Niinpä kaupungin verot valitsivat paikalliset kauppiaiden ja aatelisten joukosta, ja samaan aikaan paikalla ollut läänin verottaja hyväksyi vaalien tulokset huomioimalla, että uusien valittujen joukossa ei ollut asepalvelukseen soveltuvia nuoria aatelisia. Vuonna 1718 rajoituksia otettiin käyttöön myös kauppiasluokalle: oli kiellettyä valita veroja varakkailta kauppiailta126. Tosiasia on, että veropalvelu on
vapautti kauppiaat verojen maksamisesta, jotka niiden sijaan maksoi kuntayhteisö; mitä rikkaampi verotukseen valittu kauppias oli, sitä enemmän veroja putosi muiden yhteisön jäsenten osuuteen.
Vuoden 1714 asetuksen mukaan kaupungin verot valittiin aatelisten ja kauppiaiden joukosta. Samaan aikaan historioitsijoilla ei ole yhtä näkemystä näiden työntekijöiden luokkakokoonpanosta. Esimerkiksi T.V. Barsov kirjoitti, että puolet kaupungin verotuksista valittiin kauppiailta, toinen - aatereilta ja S.A. Petrovski uskoi, että "kaikki kaupungin verot valittiin kauppiasluokasta". MM. Bogoslovsky, joka oli eri mieltä jälkimmäisestä lausunnosta, mainitsi vakuuttavia tosiseikkoja, joiden mukaan kauppiaiden ja aatelisten lisäksi jopa talonpojat (pohjoisilla alueilla) toimivat kaupungin verottajana. Lisäksi kaupunkien veroviranomaiset voisivat sekä valita väestön toimesta että nimittää maakunnan veroviranomaisen ehdotuksesta"27.
Tilastoaineisto todistaa myös kaupunkien verotuksen monimutkaisen luokkakoostumuksen. Mukaan G.N. Anpi-den, vuonna 1713. vain Moskovan läänissä oli 32 aatelisten ja 13 kauppiaiden verovirkailijaa, ja 6 läänissä (Paitsi Pietaria ja Siperiaa) 140 aatelista ja huomattava määrä kauppiaita oli verohallinnossa. S.E. Shestakov, täydentäen näitä tietoja, kirjoittaa, että vuoden 1713 alussa. palvelumaksuja oli 159, enimmäkseen aatelisia128. Fiskaalien luokka-alkuperä korostettiin niiden nimessä, joten siellä oli "agenttien fiskaaleja" ja "kauppiasluokan fiskaaleja". Nämä arvonimet säilytettiin silloinkin, kun niistä tuli maakunnallisia veroja.
Näiden kahden kartanon edustajien lisäksi paikalla oli yksinkertaisesti "fiskaaleja", jotka olivat melko yleisiä kaupunkien verottajien keskuudessa (ks. liite 3). Kuka tähän työntekijäluokkaan on määrätty, jää epäselväksi, koska lainsäädännössä tai kirjallisuudessa ei ole selityksiä. Voidaan olettaa, että tämä nimi annettiin niille, jotka saivat tämän viran maakunnan verottajien nimityksellä, ei kaupunkiväestön valinnoilla. On myös mahdollista, että he olivat tuolloin melko lukuisia "tiedottajia" kaupunkilaisilta ja muilta.
127 Barsov T. Asetus. op. S. 315; Petrovski S.A. asetus. op. S. 133; Bogoslovsky M.M. Pietari Suuren alueuudistus. s. 299-300.
128 Anpilogov G.N. asetus. op. S. 67; Shestakov S.E. asetus. op. S. 115.
Väestön osia, jotka kirjattiin heidän pyynnöstään verotukseen, vaikkakin varotoimiin, tietojen perusteellisen tarkistuksen jälkeen129.
Olennainen ero verottajien ja virkamiesten välillä oli se, että heidät ruokittiin liiketoiminnasta eivätkä he saaneet valtion palkkaa. Heidän palvelunsa oli vaikeaa, jopa vaarallista, mutta kannattavaa. Maaliskuun 5. päivänä 1711 annetun lain mukaan irtisanomisen vahvistamisen jälkeen veroviranomaiset saivat puolet sakosta tai lain rikkojan omaisuudesta (toinen puoli meni valtionkassaan). Vuodesta 1714 lähtien valtionkassa on edelleen saanut Ugia sakon kokonaismäärästä, mutta ilmoittajan osuus puolittui, koska 1A kaikista rahoista meni verolaitteiston ylläpitoon ja jaettiin läänin verotuksen ja kaupungin verotuksen kesken. provinssista, josta irtisanominen tuli, ja "/20 tästä vuosineljänneksestä vähennettiin päällikkö tovereineen130.
Irtisanomisoikeuden saaneet veroviranomaiset eivät olleet vastuussa väärästä irtisanomisesta. Jälkimmäisessä tapauksessa laki suojeli heitä oikeudenmukaiselta kostolta ja uhkasi "julmalla rangaistuksella ja koko kartanon tuholla" niitä, jotka uskalsivat "vittua" heille131. Ei ole yllättävää, että tässä asemassa olleet käyttivät usein asemaansa väärin ja aiheuttivat yleistä vihaa. Jo maaliskuussa 1712. patriarkaalisen valtaistuimen vartija S. Yavorsky joutui ankaran tuomion kohteeksi kuuluisassa saarnassaan, senaattorit kutsuivat heitä vain "katutuomareiksi", "antikristuksiksi ja roistoiksi"; kansan keskuudessa sana "fiscal" muutettiin "pilliksi" ja siitä tuli yleissana. Tämän seurauksena vuonna 1714, vaikkakin varauksin, verovastuu vääristä irtisanomisista otettiin käyttöön132.
1711-29 virkamies valvomaan valtion laitosten ja virkamiesten toimintaa (pääasiassa taloudellista). Johtaja Ober-F. (vuodesta 1723 kenraali F.), valtakunnansyyttäjän alainen. (Kunnollisessa merkityksessä - siviili, tiedottaja.)
Suuri määritelmä
Epätäydellinen määritelmä ↓
FISKAL
lat. fiscalis - liittyy valtionkassaan, fiscusista - valtio. valtionkassa) - valtio. virkamies Venäjällä 1700-luvulla. hallinto- ja tuomioistuinjärjestelmässä. valvontaa. F.:n asema perustettiin vuonna 1711, mikä liittyi absolutismin muodostumiseen, byrokratian kasvuun ja tarpeeseen torjua väärinkäytöksiä. F.:n valvonta ulottui kaikkiin siviili- ja sotilasalueisiin. ja kirkko. toimielimet. F:n johdossa oli Ober-F. (vuodesta 1723 - kenraali F.), tsaarin nimittämä ja hänen alaisuudessaan. Valtakunnansyyttäjän viran perustamisen myötä F. joutui hänen alaisuuteensa. Syyttäjänviraston kehittyessä F. poistettiin vähitellen synodin osastolta (1727), siviilialalla. instituutioissa (1729) ja armeijassa (1700-luvun 30-luvun alussa). F. auttoi paljastamaan useita suuria varkauksia, vaikka monet heistä itsekin olivat mukana hyväksikäytössä. Sana "F." tuli synonyymi sanalle "huijari". Lit .: PSZ, osa 4, St. Petersburg, 1830, nro 2331; Barsov T., Maallisista veroista ja henkisistä inkvisiittoreista, ZhMNP, 1878, helmikuu, s. 307-400; Steshenko L. A., Verotus ja syyttäjät valtion järjestelmässä. Venäjän elimet perv. torstai XVIII vuosisata, Vestn. MGU. Sarja XII. Laki, 1966, nro 2 (lit.).
"Hän oli pyörillä. Ensin he särkivät toisen käden ja toisen jalan, sitten toisen käden ja toisen jalan. Sen jälkeen yksi papeista lähestyi häntä ja alkoi suostutella häntä tunnustamaan syyllisyytensä. Majuri Mamonov teki samoin keisarin puolesta ja lupasi onnettomalle miehelle, että tässä tapauksessa he osoittaisivat hänelle armoa ja leikkaavat hänen päänsä välittömästi. Mutta hän vastasi, että hän oli jo sanonut kaiken, mitä tiesi, ja sitten, kuten ennen pyörän rikkoutumista, hän ei lausunut sanaakaan.
Lopulta he raahasivat hänet vielä elossa paikkaan, jossa kolmen muun päät leikattiin, panivat hänen kasvonsa heidän vereensä ja myös mestattiin.
Näin silminnäkijä, kamarijunkkari Berchholtz kuvaili "Petrovin pesän poikasen" Aleksei Nesterovin teloitusta. Se tapahtui Pietarissa tammikuussa 1724.
Revision Collegen ikkunoista aateliset ja itse tsaari katselivat teloitusta. Peterin kasvot olivat vihaiset, hänen oikea poskensa nykisi.
"Valkoinen varis"
Vähän ennen sitä Pietari takoi rautavalimossa kahdeksantoista puuta harkkorautaa muutamassa tunnissa ja sai jokaisesta kolme altyniä, vain viisikymmentäneljä kopekkaa. Näillä rahoilla hän osti kenkiä Moskovasta ja kehui niistä ikään kuin ne olisi ansaittu rehellisellä työllä.
Peter ei kestänyt luksusta. En ajanut vaunuissa - useimmiten yksipyöräisissä vaunuissa. Hän ei suosinut palatseja, ahtaissa matalissa huoneissa. Vieraillessaan Pariisissa Ranskan viranomaiset antoivat Ledigier-hotellin tsaarille. Mutta hän piti sitä liian ylellisenä ja käski laittaa telttasänkynsä pukuhuoneeseen...
Peter käveli karkeasta kankaasta tehdyssä kaftaanissa, parsoiduissa villasukissa, karkeissa paksupohjaisissa saappaissa ja kolmion muotoisessa huopahatussa. Kun Catherine avasi hänen eteensä upean asun, kruunajaisiin valmistetun puvun, hän suuttui. Hän tarttui hopealla kirjailtuun mekkoon, ravisteli sitä ja osoitti ripotettuja paljetteja ja sanoi: "Jos lakaisat ne, se riittää maksamaan lestalle."
Hänen perheensä eli vaatimattomasti. Vaimo ja prinsessat pukeutuivat huonosti, ylellisissä asuissa he esiintyivät vain lomilla. Ekaterina kutsui Pietarille lähettämissään kirjeissä itseään usein "porttipesijaksi" ja korosti, että hän pesee miehensä housut. Venäjän tsaarin hovi oli Euroopan pienin. Rajoitettuaan itseään ja rakkaitaan monin tavoin, Pietari antoi kaiken voimansa ja energiansa isänmaan palvelemiseen. Samaa hän vaati alaisiltaan. Mutta vaikka kuinka kovasti hän yritti, hän ei päässyt eroon perinteisestä korruptiosta ja kavalluksesta edes läheisten työtovereidensa keskuudessa. He olivat heidän pääasiallinen tulonsa, he mahdollistivat valtavan pääoman hankkimisen ja elämisen kuninkaallisessa ylellisyydessä, Pietarille saavuttamattomissa.
Pietari antoi yhtä paljon voimaa ja energiaa taisteluun tätä vitsausta vastaan kuin sotaan Kaarle XII:n kanssa.
Salainen poliisi
Helmikuussa 1711 Venäjälle ilmestyi uusi korkein hallintoelin - senaatti. Tsaari kirjoitti käskyssään: "Fiskaalien tulisi olla mukana kaikenlaisissa asioissa."
Heitä johtaisi talousjohtaja. Hänen päätehtävänsä oli "valvoa ja tarkastaa salaa kaikkia väärää tuomioistuinta koskevia tapauksia sekä kassa- ja muita asioita...". Talouspäällikkö luotti provinssien verottajien ja apuvirkamiesten henkilökuntaan.
Fiscalsilla oli työssään suora aineellinen kannustin. Jos he pystyivät todistamaan epäillyn syyllisyyden, häntä odotti suuri sakko. Vain puolet siitä meni valtionkassaan ja toinen verotukseen. Jos epäilyjä ja panettelua ei todistettu, verottaja ei kantanut vastuuta.
Tämä aiheutti suuttumusta yhteiskunnassa. Yksi venäläisen etsivän pääperiaatteista rikottiin: "Ensimmäinen ruoska huijarille." Ihmisiä ärsyttivät myös veroviranomaisten laajat, pitkälti määrittelemättömät valtuudet, heidän rankaisemattomuutensa, toimivallan puute ja heidän käyttämänsä työmenetelmät. Kukaan lainsäädäntö-, toimeenpano- ja tuomiovallassa, kauppiaista ja yrittäjistä puhumattakaan, ei tuntenut oloaan luottavaiseksi. Jopa erittäin korkea-arvoiset aateliset tunsivat tuolinsa tärisevän. Kukaan ei kuitenkaan uskaltanut avoimesti vastustaa kuninkaan tahtoa.
Peter uskoi naiivisti, että hän oli vihdoin keksinyt juuri sen pyörän, joka saisi valtiomekanismin toimimaan tehokkaasti. Tsaari oli pitkään ollut yhteydessä saksalaiseen filosofiin, matemaatikkoon ja fyysikkoon Leibniziin. Hän antoi lahjakkaalle mekaanikko Peterille kuvan valtiosta kellokoneistona, jonka kaikki pyörät toimivat täydellisessä kytkennässä.
Keisarilla ei ollut muuta ulospääsyä kuin kova "ruuvien kiristäminen". Kova kamppailu pohjoisen naapurin kanssa vaati valtavia kustannuksia. Rahat eivät riittäneet koko ajan. Jouduimme luottamaan omiin resursseihin, ulkomailla ei kukaan lainannut.
Jo sodan alussa, vuonna 1701, Pietari lupasi liittolaiselleen Puolan kuninkaalle Augustukselle satatuhatta ruplaa. Tämän summan keräämiseksi hänen täytyi paitsi tyhjentää kassa ja nostaa käteistä useissa tilauksissa, myös lainata. Trinity-Sergius Lavrassa kauppias Filatiev ja Stroganov suolakauppiaat... Pietari otti 420 kultakolikkoa myös Menshikovilta.
Se ei ollut parempi sodan jälkeen. Arkangelin virkailijat olivat vuonna 1720 velkaa kolmen vuoden palkan. 13. huhtikuuta 1723 annetulla asetuksella pidätettiin osa palkasta kaikilta virkamiehiltä. Kollegio- ja toimistotyöntekijöille maksettiin turkispalkka samana vuonna, sillä kassasta ei ollut rahaa.
Pääjohtajat eivät ole nähneet palkkoja vuosiin.
Vähän ennen Pietarin kuolemaa sotilaslautakunta raportoi hänelle, että jos tämä jatkuu edelleen, armeija voi joutua "suureen toimintahäiriöön ja täydelliseen tuhoon".
Venäjällä ollut ranskalainen Campredon kirjoitti, että maata ei pilaa niinkään ihmisten maksamat verot, vaan "niiden henkilöiden kiristys, joille on uskottu velvollisuus kerätä nämä verot". Hyvin perillä oleva saksalainen Weber väitti, että sadasta kannetusta ruplasta vain kolmekymmentä menee kassaan. Ja "muut virkamiehet jakavat keskenään työnsä puolesta". Lisäksi pakkolunastusmuodot ovat yhä kehittyneempiä.
Paljastuneita lahjuksia rangaistiin ankarasti.
Tässä on yksi Pietarin tyypillisistä säädöksistä Gluhovin komentaja Volkovista: "Käske tämän varkauden vuoksi hänet, kuten konna torilla tai suossa, teloitettava kuolemalla eikä haudata ruumistansa maahan (mutta niin että kaikki näkevät sen makaamassa maan päällä) kevääseen asti, kun lämpöä ei ole.
Toinen "kasvatuskeino" oli kuninkaan oma kerho.
"Jokainen ihminen on valhe", Pietari tapasi lainata Daavidin psalmia. Hän ei luottanut ihmisiin, edes kaikkein luotettavimpiin. Siksi hän käytti joskus vartijaa hallitakseen niitä. Eikä vain upseerit, vaan myös nuoremmat upseerit ja jopa tavalliset sotilaat.
Tsaarin lähettämä Preobrazhensky-rykmentin sotilas Polikarp Pustoshkin tuli Moskovan varakuvernöörin, prikaatin (väliarvo everstin ja kenraalimajurin välillä) Voeikovin luo. Hän oli edelleen erittäin tyytymätön Moskovan hallinnon tilanteeseen. Ilman seremoniaa, sotilaallisella tavalla, Pustoshkin "saahti julman sotkun, tuhosi kaikki toimistot ja nöyrtyi kaikkien paikallisten hallitsijoiden kaulaa kahleilla". Yhdessä kaikkien kanssa myös työnjohtaja Voeikov rangaistiin.
Ei vain kuvernöörit, vaan myös senaattorit ja muinaisten aatelisten perheiden edustajat olivat kahleissa lahjonnasta. Mutta tästä oli vähän hyötyä - asiat eivät menneet paremmin. Myöskään syyttäjänviraston - "suvereenin silmän" - perustaminen ei auttanut. Pietarin ympärillä olevat ihmiset eivät antaneet palauttaa järjestystä maahan. Hän tiesi tämän hyvin, ja siksi hänellä oli suuria toiveita salaisen poliisin verotuksille. Peter valvoi henkilökohtaisesti sen johtajien valintaa. Stolnik Mihail Zhelyabuzhsky nimitettiin talouspäälliköksi ja komissaari Aleksei Nesterov hänen sijaiseksi.
Ensimmäiset voitot
Salainen poliisi aloitti äkillisesti: he tekivät Peterille valituksen jopa itse senaattia vastaan. Finanssiviranomaiset valittivat, että senaattorit eivät vastanneet heidän irtisanomisiinsa. Lisäksi he kohtaavat "rivoja moitteita ja häpeällisiä moitteita". Yksi senaattoreista, Nephews, kutsui veroviranomaisia "katutuomareiksi" ja prinssi Jakov Dolgorukov - "antikristuksiksi ja roistoiksi".
Aleksei Nesterov alkoi heti erottua toiminnallaan salaisen poliisin johdossa. Vuonna 1713 hän puhui rohkeasti senaattorin ja sotilasosaston päällikön, prinssi Jakov Fedorovich Dolgorukovin väärinkäytöksiä vastaan, joka nautti tsaarilta suurta kunnioitusta. Hän oli melkein ainoa Peterin seurueesta, joka sanoi mitä ajatteli. Kuningas riiteli harvoin hänen kanssaan, arvosti hänen rehellisyyttään ja suoraviivaisuuttaan. Siitä huolimatta Nesterov syytti kuninkaallista suosikkia maiden haltuunottamisesta, niistä saatavien tulojen manipuloimisesta, laittomasta liimakaupasta, huijauksesta aseiden toimittamisesta armeijalle ja paljon muuta. Yakov Fedorovichin veli Grigory ei myöskään osoittautunut synnittömäksi. Nuorempi Dolgorukov piilotti karanneita sotilaita hyödyntäen heidän työvoimaansa. Mutta Nesterov ei onnistunut kaatamaan Dolgorukovia.
Samassa vetoomuksessa hän tuomitsi Pietarin ja toisen senaattorin - prinssi Volkonskyn, syyttäen häntä karkureiden suojelemisesta.
Seurasi lisää paljastuksia.
Nesterov kiinnitti kuninkaan huomion kaupan tilanteeseen. Varsinkin Moskovan kauppiaille: "Vahvat vaativat sietämättömiä vaatimuksia heikoille enemmän kuin itselleen, kun taas toiset ohittavat itsensä täysin, minkä vuoksi vähävoimaiset tulevat köyhiksi ja arvottomiksi."
Astrakhanin kuvernööri Artemy Volynsky otti verotuksen mukaan kauppiailta taskuunsa kaksikymmentätuhatta ruplaa valtion tarpeiden varjolla ... Veroja pakenevat kauppiaat lopettavat kaupallisen toimintansa ... Ja päinvastoin: talonpojat, jotka piiloutuvat veroilta, alkavat käydä kauppaa.
Peter ei voinut sivuuttaa tällaista tietoa. Hän lähetti majuri Ushakovin palauttamaan järjestyksen, joka muutaman vuoden kuluttua nousi yhdessä kreivi Peter Tolstoin kanssa salaisen kanslerian johtajaksi. Sitä seuraa joukko mahtavia ohjeita.
Tsaari pitää yhä enemmän Nesterovista - pitkästä, komeasta vanhasta miehestä, jolla on harmaat hiukset ja suuret siniset silmät leveissä talonpojan kasvoissa. Sillä ei ole väliä, että hän on "ilkeästä luokasta", Peter sanoi, tärkeintä on, että hän on rehellinen ja osaa työskennellä.
Pietari erotti Nesterovin muista verotuksista, ylisti häntä ja asetti hänet esimerkkinä. Kuninkaallinen huomio imarteli vanhaa miestä ja hän yritti parhaansa.
Päällä
Verohallinnon asema ei ollut helppo. He eivät saaneet palkkoja ja elivät tekemillään paljastuksilla. Heitä pidettiin salaisena poliisina, mutta kaikki tunsivat heidät. Ainoastaan työmenetelmät olivat verottajien salaisia: huhujen kerääminen, salakuuntelu, lahjonta, kurkistus, kirjeenvaihdon tutkiminen, kaikenlaisten vaarallisten todisteiden kerääminen, provokaatiot...
Fiskaaleista ei pidetty ainoastaan senaatissa, joka oli heidän kanssaan ristiriidassa, vaan myös koko yhteiskunnassa. Suurelta osin siksi, että häikäilemättömät ihmiset, joilla oli selkeästi ilmaistut taipumukset voittoon, tunkeutuivat heidän riveihinsä. Valituksia satoi verotukselle. Heitä syytettiin lahjusten ottamisesta, muiden omaisuuden kavalluksesta, viattomien lähettämisestä kidutukseen ja kidutukseen. Ja silti he jäivät täysin rankaisematta.
Heitä pelättiin ja vihattiin. Sanan "fiscal" halveksiva merkitys on säilynyt tähän päivään asti, vaikka sen alkuperä on melko vaaraton. Muinaisessa Roomassa sana Fiscuc merkitsi keisarillista kassaa, toisin kuin valtion kassa.
Pietarin oli otettava huomioon yhteiskunnan tunnelma. Vuonna 1714 ilmestyy asetus verottajien vastuusta vääristä irtisanomisista. Kädestä kiinni jääneellä fiskaalilla oli tarkoitus saada rangaistus, joka vastasi sitä, mitä hän epäillylle vaati. Mutta heti määrättiin, että jos irtisanomisen virheellisyys johtui virheestä, verovapaus vapautettiin vastuusta, "koska verotusta on mahdotonta hallita tarkasti kaikessa".
Virheellisten virheellisten irtisanomisten toistuessa verotusta rangaistiin sakolla.
Jatkiessaan taistelua Jakov Dolgorukovin kanssa, Nesterov piti silmällä myös tsaarin pääsuosikkia Aleksanteri Menshikovia. Joskus hän käyttäytyi niin röyhkeästi, että ei tarvinnut olla verottaja tietääkseen hänen temppuistaan.
Vuoteen 1714 mennessä Menshikov oli erittäin voimakas ja yksi Venäjän rikkaimmista miehistä. Mutta hänen ystävyytensä kuninkaan kanssa ilmeni halkeamia. Vanhaa ystäväänsä katsoessaan Peter rypisti kulmiaan yhä useammin. Ilmaisi usein tyytymättömyytensä häneen ja klubiin. Hän kirjoitti hänelle kirjeitä kuivina, ilman entistä lämpöä.
Nesterov tiesi kaiken tämän erittäin hyvin. Hänen alaisuudessaan olevat verovirkailijat saivat täydellisen kuvan Rauhaisimpien hyväksikäytöstä. Mutta kun Nesterov esitti tämän vaarallisen todisteen tsaarille, hän oli varovainen, tietäen kuinka arvaamattoman muuttuva suhde tsaarin ja suosikin välillä oli. Siksi Nesterov ilmoitti tsaarille Menshikovista vain sen, minkä Pietari jo tiesi. Hän pidätti suurimman osan vaarallisista todisteista oikeaan aikaan.
Syksyn 1714 viimeisenä päivänä Nesterov jätti tsaarille vetoomuksen, jolla oli räjähtävän pommin vaikutus. Nesterov hyökkäsi osastolla olevien kollegoiden kimppuun. Hän syytti Moskovan veroviranomaisten innokkuutta ja pomoaan Zhelyabuzhskya palvelun romahtamisesta ja korruptiosta. Asiat olivat vielä pahempia maakunnissa. Fiskaalit, "palvelevat palveluaan... elävät omillaan, kuin todelliset loiset."
Nesterov kertoi sakottaneensa heitä tästä, ja päällikkö Zhelyabuzhsky peruutti sakot, koska "heillä on yhteinen jalo yritys".
Nesterov ei missannut tilaisuutta samalla esitellä itseään eräänlaisena luokkataistelun uhrina: fiskaalisten aatelisten sieppaajat kirjoittelevat rehellisen fiskaalin - kansan syntyperäisen - päälle. "Minä, palvelijasi, sekoittuin heidän välilleen yksin poikani kanssa, jota opetan verotuksellisesti ja jolla on virkailija", Nesterov kirjoitti tsaarille, "kaikessa vihassani, kuin lammas susien keskellä, kirjoitan totuutta sinulle Majesteetti, en valehtele."
Nesterovin irtisanominen järkytti Pietaria suuresti. Arvostettu "pyörä", johon hänellä oli suuria toiveita, osoittautui olevan avioliiton kanssa. Se ei parantanut valtiokoneen työtä, ja samalla hän oli tyytyväinen, että hänen viereensä ilmestyi todella rehellinen henkilö.
Tarkastus vahvisti Nesterovin mainitsemien tosiasioiden oikeellisuuden. Zhelyabuzhsky ja suurin osa veroista erotettiin.
Finanssipäällikkö Peter määräsi nimittämään Aleksei Nesterovin. Häntä kehotettiin myös värväämään salaisen poliisin uusi henkilökunta. Hänen oikeutensa ja toiminta-alueensa hahmoteltiin selkeämmin.
Perustellakseen kuninkaan luottamusta Nesterov aloitti korkean profiilin oikeudenkäynnin Siperian kuvernööriä, prinssi Matvei Gagarinia, vanhan vihollisensa prinssi Jakov Dolgorukovin olentoa vastaan.
Gagarin Nesterovin "kaivaminen" alkoi vuotta ennen hänen nimittämistään. Hän kirjoitti tsaarille: "Sain alkuperäisessä selville, että prinssi Gagarin luovuttaa tavaransa ja muut yksityishenkilöt Kiinaan suvereenien varjolla hänen nimeämiensä erityiskauppiaiden kanssa, minkä vuoksi sekä hän itse että nämä hänen ystävänsä saavat suuria rikkauksia. itselleen, eikä kenenkään muun kiinalaiset neuvottelut ole sallittuja."
Syytös ei ollut missään vakavampi: kuvernööri omisti itselleen valtion monopolin kaupassa itänaapurin kanssa.
Gagarinin rikoksista Nesterov raportoi senaatille sääntöjen mukaan jo ennen kuin hän kääntyi tsaarin puoleen. Senaatti ei kuitenkaan reagoinut hänen esitykseensä. Peter ei myöskään vastannut.
Mutta itsepäinen vanha mies ei perääntynyt. Hän kirjoitti Siperian määräykseen kaksi laatikkoa Gagarinia kompromittoivaa asiakirjaa ja vetosi jälleen senaattiin.
Senaatti ei taaskaan reagoinut. Lisäksi senaattori Musin-Pushkin tuhosi näiden laatikoiden sisällön.
Sitten Nesterov esitti syytöksiä kauppiaita Evreinovia vastaan, jotka Gagarinin siunauksella käyttivät laittomasti tupakkaa Siperiassa.
Tällä kertaa senaatin oli käsiteltävä irtisanomista. Mutta juonittelujen seurauksena sama Yakov Dolgorukov määrättiin harkitsemaan sitä. Prinssi teki tietysti kaikkensa vaimentaakseen asian ja suojellakseen Gagarinia.
Kuka tahansa muu Nesterovin sijasta olisi antautunut. Mutta pääjohtajalla oli talonpojan sinnikkyyttä. Pietarille vaikeana vuonna 1717, kun hän oli ahkerasti tutkimassa häntä, Tsarevitš Alekseiä, vastaan tehtyä salaliittoa, Nesterov sai tsaarin harkitsemaan Evreinovien tapausta uudelleen. Pietari määräsi, että hänet viedään Dolgorukovilta ja luovutettiin vartioupseerien komitealle, joka pidätti kauppiaat ja lähetti heidät kidutuksiin.
Nesterov oli paikalla kidutuksen aikana ja sai selville, että Gagarin yksinkertaisesti jopa ryösti avoimesti kiinalaisia asuntovaunuja. Siperiassa hänen veljenpoikansa Vasily ja Bogdan auttoivat häntä tässä, ja pääkaupungissa prinssi Jakov Dolgorukov vakuutti hänet lahjuksista.
Päällikkö selvitti noiden lahjusten koon ja luonteen - rahat, hevoset, rakennusrauta.
Todisteena paljastuksistaan Evreinovit ehdottivat tarkastuksen järjestämistä karavaanille, joka tuolloin liikkui Siperian kautta Kiinasta Euroopan Venäjälle.
Tsaari lähetti kiireesti majuri Likharevin vartijat Siperiaan. Hän totesi, että karavaani oli kirjaimellisesti täynnä salakuljetusta.
Lisäksi kävi ilmi, että Gagarin otti vientiin tarkoitettua leipää, perusti oman monopolinsa vodkan ja oluen tuotantoon ja kauppaan Siperiassa, kiristi lahjuksia ja paljon muuta.
Röyhtämättömyyden huippu oli se, että he omaksuivat tsaari Katariinan vaimon koruja, jotka antoivat hänelle rahaa ostaakseen hänelle Kiinasta kolme timanttisormusta ja suuren timantin ympäristössä.
Varkauden tosiasiat olivat niin ilmeisiä, ettei erityistä tutkintaa tarvinnut. Gagarin tunnusti kaiken ja pyysi Pietaria vain pelastamaan henkensä ja päästämään hänet luostariin.
Kuningas oli kuitenkin periksiantamaton. Gagarin hirtettiin tsaarin, hallituksen jäsenten ja aatelisten ihmisten läsnäollessa. Peterin käskystä Gagarinin sukulaiset pakotettiin olemaan teloituksella. Gagarinin ruumis teloituksen jälkeen vietiin useita kertoja paikasta toiseen pelotellakseen muita. Lintujen lahoamana ja syömänä hän ei huhujen mukaan puuttunut maan toimintaan lähes kolmeen vuoteen.
Nesterov voitti. Pietari ylisti häntä hänen rehellisyydestään ja periaatteiden noudattamisesta, ja antoi hänelle palveluksia. Mukaan lukien antoi entisen talonpojan maaorjia.
Putous
Nesterovin ja Menshikovin suhteesta ei ole luotettavia asiakirjoja. Molemmat tulivat alhaalta - tuon ajan "uudet venäläiset". Molemmat vastustivat hyvin syntynyttä aristokratiaa, ja hän halveksi heitä. Molemmat saavuttivat voimaa ja vaurautta työn, energian, älyn, käytännöllisyyden ja kykyjen avulla.
Ja lopuksi, kuningas arvosti molempia, mikä tarjosi heille korkean paikan yhteiskunnassa. Nesterovilla ja Menshikovilla oli kaikki mitä he halusivat. Ja molemmat rakastivat valtaa ja rahaa.
Nesterov, kiitos hänen käytössään olevan salaisen poliisin, tiesi Menshikovista paljon, mitä Peter ei tiennyt. Mutta Nesterovilla ei ollut kiirettä "makaamaan" Menshikovia. Ja Menshikov, kiistanalaisen ja ristiriitaisen luonteensa kanssa, vältti loukkaamasta Nesterovia.
Vuoteen 1722 mennessä rauhallisen korkeuden asemasta tuli kriittinen. Peter menetti lopulta kärsivällisyytensä entisen ystävänsä temppujen kanssa. Vuosien mittaan erilaiset palkkiot ovat paljastaneet Danilychin taloudellisten väärinkäytösten hirvittäviä tosiasioita. Hänet pakotettiin maksamaan valtavia sakkoja, hän vaati selityksiä, kutsuttiin todistamaan ... Mutta Nesterovin veroviranomaisten rooli Menshikovin tapauksessa ei ole näkyvissä.
Pääkaupungissa oli jatkuvia huhuja prinssin välittömästä kaatumisesta. Valo kääntyi pois hänestä. Menshikovin vaimon nimipäivänä kaikki aateliset olivat uhmakkaasti poissa Rauhaisimman talosta. Hän etsi kuumeisesti esirukoilijoita, kääntyi jälleen Katariinan puoleen ja selvisi jälleen. Hänen kaatumiseensa puuttunut materiaali oli salaisen poliisin hallussa. Mutta Nesterov ei jakanut sitä Pietarin kanssa. Ja pian kaatui itse. Uhraamalla Menshikovin Nesterov olisi luultavasti voinut pelastaa hänen henkensä. Mutta hän piti oikeudessa hiljaisuudesta ja hävisi.
Marraskuussa 1722 pääkaupunki järkyttyi uutisista finanssipäällikön odottamattomasta pidätyksestä. Hänen alaisensa, Jaroslavlin provinssin veroviranomainen Savva Poptsov, panetteli Nesterovia kidutuksen alla. Telineessä hän sanoi olevansa Nesterovin mies ja maksoi virkapäällikkölle hänen asemastaan rahalla, hevosilla, karjalla, rukiilla, brokaattileikkauksilla, huovalla ketunturkiksella, hopeisella kellolla ja vastaavilla.
Senaatti iloitsi. Tuolloin Nesterovin vanha vihollinen Jakov Dolgorukov ei ollut enää elossa, mutta hänen veljensä Grigory jäi senaattiin, jolla oli pitkäaikaiset pisteet päällikkönä. Nesterovin viholliset yrittivät suorittaa tutkinnan häntä vastaan kosmisella nopeudella tuolloin - vain vuodessa.
Nesterov kielsi aluksi. Tutkijat löysivät kuitenkin yhä enemmän uusia tosiasioita ja uusia todistajia. Kävi ilmi, että Nesterov otti viisisataa ruplaa Larion Vorontsovilta Siperian kuvernöörin nimittämisestä. Hän otti saman summan yhdeltä liikemieheltä tavernojen ostamisesta. Edelleen lisää. Yhteensä tutkinnan laskelmien mukaan päällikkö aiheutti valtiolle vahinkoa yli kolmesataa tuhatta ruplaa. Tämä oli noin neljä prosenttia Venäjän silloisesta vuosibudjetista.
Peter repi ja metallia. Mies, johon hän luotti ja jota hän suosi, loi todellisen mafiajärjestelmän nenänsä alle.
Yrittäessään välttää kidutusta Nesterov tunnusti kaiken. Mutta tsaari piti tunnustuksiaan epärehellisinä ja määräsi päällikön kidutettavaksi. Nesterov roikkui telineessä, koki sietämättömiä lyöntejä piiskalla, höyrytti verenvuotoa palavalla luudalla, poltti parantumattomia haavoja suolalla ...
Tutkijat ja Pjotr katsoivat, että Nesterov ei ollut kidutuksen aikanakaan täysin vilpitön. Hän suostui vain kiistattomiin todisteisiin - todistajiin, asiakirjoihin, käsinkirjoitettuihin kirjeisiin. Ja kaikesta muusta hän oli hiljaa.
Se, mitä hän oli kätkenyt, ahdisti Pietaria. Siksi telineellä pappi ja majuri Mamonov lähestyivät Nesterovia, joka makasi kädet ja jalat murskaten. Mutta päällikkö vei salaisuutensa mukaansa hautaan.
Nesterovin tapauksessa teloitettiin Poptsov ja useita muita huomattavia veroviranomaisia. Mutta Pietari ei lakkauttanut salaista poliisia. Hän menetti Poptsovin ja useita muita merkittäviä veroviranomaisia. Mutta Pietari ei lakkauttanut salaista poliisia. Hän menetti uskonsa tämän pyörän maagiseen voimaan, mutta piti sen yhtenä osana valtiokoneistoa.
Kerran senaatin kokouksessa, jossa käsiteltiin toista varkautta, Peter sanoi sydämessään, että jos joku varastaa ainakin köyden hinnan, varas tulisi hirttää siihen. Tähän valtakunnansyyttäjä Pavel Yaguzhinsky vastasi synkästi: "Me kaikki varastamme, vain yksi on enemmän ja enemmän havaittavissa kuin toinen."
Mihail Azarov, "Interpolice"
Fiscalat
Kuten edellä mainittiin, samanaikaisesti senaatin organisoimisen kanssa vuonna 1711 perustettiin verottajien virat. Myöhemmin koko fiskalat-järjestelmä järjestettiin vuonna 1717 valmistuneilla asetuksilla. Fiskalatin piti alun perin olla salainen valvontaelin.
Senaatille ehdotettu 5. maaliskuuta 1711 annettu asetus " valitse päällikkö , ystävällinen ja älykäs henkilö (mikä tahansa arvo). Se sisälsi myös hänen tehtäviensä määritelmän: "hänen on salaa valvottava kaikkia asioita ja tarkastettava väärässä tuomioistuimessa, myös kassan ja muiden asioiden keräämisessä, ja joka valehtelee, veroviranomaisen on kutsuttava hänet senaatin eteen (joka korkea aste ei ole) ja tuomita hänet. Tuomion onnistuessa puolet syytetyn sakoista meni verotuksellisen hyväksi, ei-syyttäjää ei olisi pitänyt "syyttää verottajaa, vähemmän ärsyyntynyttä, julman rangaistuksen ja kuolinpesän tuhoamisen kohteeksi".
Ylimmän verottajan lainkäyttövallan alaisuudessa olisi pitänyt olla provinssin veroviranomaisia ja heidän alaisuudessaan "useita alempia", joilla "kaikessa on sama voima ja vapaus kuin ylimmällä verottajalla, paitsi yhdellä, joka on korkein tuomari tai kenraali tuomioistuimen henkilökuntaa ilman oberia - verotusta ei voida kutsua.
Vuoden 1712 alussa ilmoitettiin, että fiskaalit asetettiin senaatin alaisuuteen ja vahvistettiin heidän riippumattomuutensa kuvernöörien suhteen.
Peter uhkasi senaattoreita teloituksella, jos he eivät harkitse "verotuksellisia irtisanomisia".
Tyytymättä tähän, Peter luovutti nämä irtisanomiset harkittavaksi ja niitä koskevien etsintöjen tekemiseksi valtuutetuille henkilöille, nimittäin niin sanotuille "suurtoimistoille", myöhemmin v. salainen toimisto
Vuoden 1715 asetus " asemat" verotuksellinen vahvistettiin tarkemmin tehtävänkuvaus ja verotuksen koostumus. Ylimmälle verottajalle, samoin kuin maakuntien (provinssien) ja kaupungin verotuksille, perustettiin neljä avustajan virkaa, joista kaksi oli kauppiasluokkaa, "jotta he voisivat salaa johtaa kauppiasluokkaa". Fiskaalien tehtävät määriteltiin seuraavasti. "Heidän toimintansa on tämä - kaikkien hiljaisten tekojen, eli: 1) kaikenlaisten määräysrikosten, toipuminen; 2) kaikenlaiset lahjukset ja kassavarkaudet ja niin edelleen, jotka voivat olla valtion edun kustannuksella, oli se nimi mikä tahansa; 3) samoin ovat muut kansan asiat, joihin ei ole anojia, esimerkiksi jos joku vierailija kuolee tai hänen perheen viimeinen perillinen kuolee lapsena ilman hengellisten esi-isiensä liittoa ja muut vastaavat hiljaiset tapaukset, jotka heillä ei ole vetoomusta itsestään.
Tämä asetus rajoitti merkittävästi veroilmoitusten rankaisematta jättämistä. Verotuksen hyväksi tulevan sakon määrä alennetaan neljännekseen. Nyt verottajien täytyi tarkistaa kaikki asiat, ei vain salaa, vaan myös avoimesti.
Kollegioiden perustamisen myötä kaikki finanssiasiat siirrettiin senaatilta oikeuskollegiumiin, johon kuului myös talousjohtaja. Yleisten määräysten mukaan jokaiseen kollegion otettiin käyttöön myös verotus.
Yleisissä määräyksissä määrättiin, että tapauksessa "jos hän (fiskaalinen) on presidentin (kollegiumin) takana tai "hänen olemattomuus. jos hän näkee päinvastaisen, hänen on ilmoitettava siitä yleiselle veroviranomaiselle.
Kuitenkin tähän aikaan ja vuoteen 1723 asti senaatin alaisuudessa ei ollut verokenraalia. Vuodesta 1723 lähtien julkisen talouden kenraali oli liitetty senaattiin ja oli korkeammalla virka-arvolla kuin aiemmin senaattiin kuulunut päällikkö.
Syyttäjänvirastoa perustettaessa veroviranomaiset olivat valtakunnansyyttäjän valvonnan alaisia. Verokenraalin nimittämisen jälkeen seurasi kuitenkin asetus, jonka mukaan kaikki veroraportit on lähetettävä tälle jälkimmäiselle. Pietarin hallituskauden loppuun asti molemmat instituutiot toimivat rinnakkain, ja joissain tapauksissa syyttäjänviraston toiminta perustui verotusmateriaaliin.
Supreme Privy Council lakkautti verotuksen kokonaisuudessaan vuonna 1729 hylkäämällä käteismaksut nimittämättä uusia. Siellä oli kuitenkin veroja "kauppiasasioista" sekä sotilaallisia veroja.
Syyttäjänvirasto valvontaviranomaisena
Tammikuussa 1722 senaattiin nimitettiin oikeusministeri, ja saman vuoden huhtikuussa julkaistiin "Office of Attorney General".
Siinä luetellaan tarkasti senaatin valtakunnansyyttäjän tehtävät ja hänen avustajansa, johtavan syyttäjän tehtävät. Tässä aivan ensimmäisessä kappaleessa korostettiin, että valtakunnansyyttäjän tulee valvoa senaatin toimintaa. "Valtakunnansyyttäjä on syyllinen siihen, että hän istuu senaatissa ja tarkkailee tiukasti, että senaatti säilyttää asemansa ja kaikissa senaatin harkinnassa ja päätöksenteossa olevissa tapauksissa aidosti, innokkaasti ja säädyllisesti, ilman ajanhukkaa. asetukset ja asetukset, lähetetty ...".
Tässä korostettiin myös suorituskyvyn todentamisen tarvetta. Valtakunnansyyttäjän tulee "valvoa tarkasti, ettei senaatissa vain tapauksia päätetä pöydällä, vaan itse toiminta tapahtuu asetusten mukaan, mitä hänen pitäisi kysyä määräyksen saaneilta, mitä, onko se pantu täytäntöön. niiden mukaan silloin, kun alku ja sen täydellisyys voivat toteutua; ja jos se ei täyty, hänen tulee tietää mistä syystä, häiritsikö mahdottomuus, mikä intohimo vai laiskuudesta, ja hänen on välittömästi esitettävä senaatille, minkä vuoksi hän on syyllinen siihen, että hänellä on kirja, jossa kirjoita toiselle puolelle, minä päivänä mikä asetus on annettu, ja toiselle puolelle, milloin, mikä tämän asetuksen mukaan on pantu täytäntöön tai ei pantu täytäntöön, ja mitä varten ja muut tarpeelliset olosuhteet.
Pykälän 2 momentin mukaan siinä tapauksessa, että senaatti ei täytä velvollisuuksiaan, "samaan aikaan ... ehdottaa senaatille selkeästi ja täydellisesti perustellusti, missä he tai jotkut heistä eivät tee sitä niiden pitäisi korjata se; ja jos he eivät kuuntele, hänen on protestoitava sillä hetkellä, lopetettava tämä asia ja ilmoitettava meille välittömästi, jos se on erittäin tarpeellista ... "
Laki varoittaa valtakunnansyyttäjää, että "jos (hän) tekee väärän ilmoituksen jostain intohimosta, häntä itseään rangaistaan asian tärkeyden mukaan."
Laki määrää: "Yleinen syyttäjä ja johtavat syyttäjät eivät ole kenenkään tuomioistuimen alaisia, paitsi meidän." Senaatti pidättää kuitenkin oikeuden pidättää nämä virkamiehet suvereenin poissa ollessa ja tutkia heidät, jos he ovat pettäneet (9 kohta).
Valtakunnansyyttäjällä on tärkeä lainsäädäntöaloiteoikeus, jos mistään asioista ei ole annettu "selviä asetuksia".
Kohta 11, ikään kuin tiivistääkseen kaiken, mitä valtakunnansyyttäjän tehtävistä on sanottu, osoittaa, että "tämän aseman, kuten meidän silmämme ja valtion asioiden juristin", on "toimittava oikein" kaikessa. Muuten "häntä vaaditaan ensiksi, ja jos hän jossain viittoi tai muuten tietoillaan tai tahtollaan loukkaa asemaansa, niin asetuksen rikollisena ja valtion selvänä tuhoajana häntä rangaistaan."
Ikään kuin pelkääessään, että valtakunnansyyttäjä tällaisen uhan vuoksi jättäytyisi ilmoittamatta epäilyttävissä tapauksissa, lainsäätäjä asettaa rankaisemattomuuden kaikesta, mitä hän ei tahallaan, vaan erehdyksessä tehnyt: "selonteolla on parempi tehdä virhe", jos hiljaisuudessa"
Valtakunnansyyttäjä senaatin toimisto ja kaikki toimistotyöt olivat alisteisia.
Kuten edellä mainittiin, verotuselinten oli määrä olla valtakunnansyyttäjän alaisia. "Yleisen syyttäjän on raportoitava veroviranomaisilta heidän asemastaan ... hyväksyä ja ehdottaa senaatille ja yllyttää; myös pitää huolta verotuksista ja jos hän näkee jotain pahaa, ilmoita siitä välittömästi senaatille ”(kohta 4” valtakunnansyyttäjän kannanotot)
Samoihin toimielimiin kuuluvia veroviranomaisia kohdeltiin samalla tavalla kollegioiden ja muiden toimielinten syyttäjien kanssa. Jos syyttäjät eivät toimineet, verottaja oli velvollinen raportoimaan tästä ylijohtajalle ja hänen - valtakunnansyyttäjälle.
Vuonna 1722 senaatti määrättiin valitsemaan valtakunnansyyttäjän lisäksi hänen kanssaan johtava syyttäjä sekä kaikkien korkeakoulujen syyttäjät. Samaan aikaan ehdokkaita sai valita "kaikenlaisista riveistä, koska se on tehtävä".
Samana vuonna nimitettiin syyttäjät oikeustuomioistuimiin ja sitten maakuntien instituutioihin.
Syyttäjät velvoitettiin valvomaan lakien täytäntöönpanoa valtion virastoissa, muistuttamaan tuomareita heidän tehtävistään ja lopettamaan heidän epäoikeudenmukaiset määräyksensä. Tätä varten he olivat läsnä toimielinten kokouksissa, joissa he olivat.
Syyttäjät pysäyttivät protestillaan virastojen päätökset ja joutuivat ilmoittamaan asiasta valtakunnansyyttäjälle kolmen päivän kuluessa.
Erillisistä instituutioista koostuvilla ja niiden toimien laillisuutta tarkkailevilla syyttäjillä ei ollut omaa erityistä toiminta-alaa. On syytä korostaa, että syyttäjien toimivallan ulkopuolella oli rikossyytteeseen erityisenä hallituksen vallan tekona. Syyttäjät valvoivat rikosasioiden kulkua samalla tavalla kuin kaikki muutkin eri laitoksissa käsitellyt tapaukset.
Ennen verotusjärjestelmän lakkauttamista voidaan vielä puhua jonkinlaisesta syyttäjien johtamisesta veroviranomaisten "syyttävässä" toiminnassa, joka on velvollinen ilmoittamaan kaikenlaisista rikoksista. Mutta veroviraston lakkauttamisen myötä syyttäjät lakkasivat myös millään tavalla vaikuttamasta rikossyytteiden aloittamiseen. Se oli poliisin ja tutkintatuomareiden käsissä.
Kaikki syyttäjän virkamiehet eivät olleet hierarkkisesti riippuvaisia toisistaan, ne olivat suoraan valtakunnansyyttäjän alaisia. He olivat ikään kuin "valtakunnansyyttäjän silmät" kentällä, he saivat häneltä ohjeita. Hän oli velvollinen "valvomaan kaikkia syyttäjiä, jotta he toimisivat aidosti ja innokkaasti arvossaan, ja jos joku rikkoo jotakin, tuomitse hänet senaatissa".
Senaattia lukuun ottamatta virastot tai edes valtakunnansyyttäjä eivät voineet määrätä seuraamuksia prokuraattoreille. Käytännössä tätä riippumattomuutta loukattiin joskus pidättämällä syyllisten palkkoja, mutta senaatti katsoi tämän lain kiertämisenä ja vahvisti syyttäjien etuoikeutetun toimivallan.
Lahjuksista tai muista lainrikkomuksista syyttäjille määrättiin ankarimmat rangaistukset. Tahallisista rikoksista syyllisyyden vakavuudesta riippuen kohdistettiin tai kuolemantuomio tai linkki kovaan työhön sierainten leikkaamisen ja kaiken omaisuuden takavarikoinnin kanssa. Tahattomasta lainrikkomuksesta syyttäjiä tuomittiin kahdella ensimmäisellä kerralla sakolla ja kolmannella kerralla puolet omaisuudesta takavarikoitiin ja kovaa työtä.