Жартылай сайланатын лауазымдардың ішінде фискалдық қызмет ең көп сұрақтар туғызады, дегенмен оған бірнеше арнайы еңбектер арналған117. Провинциялық басқаруды жасырын қадағалау органдары ретінде фискалдар сол кездегі Швецияда да, Пруссияда да болған фискальдарға ұқсас түрде құрылды118.
Олар ашуға мәжбүр болды
117 Барсов Т Зайырлы фискалдар және рухани инквизиторлар туралы // Ұлттық білім министрлігінің журналы. 1878. № 2. 307-400 беттер; Анпилогов Г.Н. Петр I кезіндегі фискалдық // Мәскеу университетінің хабаршысы. Тарихи-филологиялық сериясы. 1956. No 2. С. 63-80; Стешенко Л.А. 18 ғасырдың бірінші ширегіндегі Ресейдің мемлекеттік органдары жүйесіндегі фискалдық және прокурорлар. // Мәскеу мемлекеттік университетінің хабаршысы. XII серия. Дұрыс. 1966. No 2. С. 51-58.
118 С.Е. Шестаков Швеция негізгі стандартқа айналды деп есептейді. Қараңыз: Шестаков С.Е. 18 ғасырдың бірінші үшінші бөлігінде Ресейде азаматтық фискалдық институттың қалыптасуы // Ресейдегі реформалар XVI-XIX ғасырлар: сб. ғылыми еңбектер. М., 1992. С. 108.
қызметтен жасырумен, жымқырумен, пара алумен және басқа да заң бұзушылықтармен байланысты қылмыстар. Құқық пен әділеттің салтанат құруына: «Қате сот туралы барлық істерді жасырын түрде қадағалап, тексеріп, қазынаны жинауда және басқа да істерде» қол жеткізілді. Бұл ретте жаңа қызметтер ерекше орынға қойылды. Фискалдық органдар жергілікті билік органдарына бағынбады және тек Сенатқа бағынды, бұл оларға лауазымы мен тұлғаларына қарамастан ақша жымқырушылар мен пара алушыларды батыл әшкерелеуге мүмкіндік берді.
І Петрге дейін жарлықтардың орындалуын бақылайтын және қадағалау функцияларын жүзеге асыратын мекемелер болған жоқ. Олардың орнына патшаның жеке бақылауы, ренжігендердің арыз-шағымдары, әкімдердің жиі ауысуы, үкімет жергілікті әкімшіліктің теріс әрекеттерімен күресудің жолын көрді1»9.
Алғаш рет фискальдар туралы 1711 жылы 2 наурызда сот төрелігі мен мемлекет кірістерін қамтамасыз етуді Сенатқа жүктеуге байланысты қаулыда аталып, ол үшін «барлық жағдайда фискалды жүргізу» тапсырылды. Келесі жарлықпен фискалдық лауазымдардың иерархиясы енгізілді. Сенатқа «бас фискалды, ақылды және мейірімді адамды (қандай дәрежеден болса да) таңдау» тапсырылды, ол «өзінің қарамағында әр іс бойынша бірнеше провинциялық фискалды болуы керек, ал оның қарамағындағылар тағы бірнеше төменгі шенділер болуы керек»120.
Бұл қызметке берілген маңыздылық 1713 ж. Заң ғылымдарының докторы барон Г.Гуиссен (Царевич Алексейдің тәлімгері) Фискалдық алқаны құру жобасын әзірледі, ол сол кезде практикалық жүзеге асырыла алмады121. Орталық фискалдық институт құру идеясы 12 жылдан кейін қайтарылды. 1725 жылы Санкт-Петербургте фискалдық кеңсе құрылды (кейбір деректер бойынша ол 1723 жылы болған), оны жалпы фискалды және оның көмекшісі, мемлекеттік бас фискалды басқарды. Бұл орталық мекеме өзінің міндеттері мен құрылымы бойынша (қатысу мен кеңседен тұратын) алқаға ұқсайтын122.
119 Петровский С.А. Жарлық. оп. 98-100 беттер.
120 PSZ-1. 4-том. No 2330 (9-бет), 2331 (3-бет). 1711 жылғы 2 және 5 наурыз; No 2457 (5-бет). 1711 жылы 11 желтоқсан
121 Полиевктов М.А.
Гуйсеннің Ресейде фискалдық алқа құру туралы жобасы (1713). М., 1914 ж.
122 PSZ-1. 7 том No 4698. 20 сәуір 1725 жыл; N 4794. 22 қазан 1725 ж.; Ресей мемлекеттілігі. Кітап. 4. М., 2001. С. 370-371.
1712-1714 жж. фискалдық қызметтің жалпы принциптері одан әрі дамыды және 1714 ж. оның мәні мен ұйымдастырылуы түпкілікті анықталды. Нәтижесінде фискалдық органдардың қызмет аясы нақтыланды, олардың жалған денонсациялар үшін жауапкершілігі енгізілді, сайып келгенде, қадағалау органдарының орталықтандырылған жүйесі әзірленді. Сонымен, Сенаттың жанында төрт көмекшісі бар бір бас фискаль (соның ішінде екі көпес бар, сондықтан «көпестер тобы жасырын түрде басқарылды») болуы керек еді. Әрбір губерниялық үкімет төрт фискальдан тұрды, оның біреуі губерниялық фискалды («қай қатардан ол лайықты, сонымен қатар саудагер табынан») және әр қалада тұрғындардың санына қарай бір немесе екі фискалды болды123. Бұл лауазымдар әртүрлі жолдармен толтырылды. Бас фискалды (сол кездегі Бас фискалды) Сенат ұсынған кандидаттар арасынан Петрдің өзі тағайындады немесе таңдады; губерниялық фискалды бас фискальдар, ал қалалық фискалды губерниялық фискалдықтардың қатысуымен қала тұрғындары сайлады124.
Сұрақ қисынды: Осы қызметкерлердің көпшілігін құрайтын қалалық фискалдық қызметкерлер қандай сыныптардан алынды? Жауапта 1714 жылғы 17 наурыздағы жарлық бар, онда губерниялық фискальға бағыныштыларының қызметін қайта қарау үшін жылына бір рет өз провинциясын айналып өтуді бұйырды. Тексеру барысында «ақылсыз фискалдықтарды» анықтап, оның орнына «мейірбан және шыншыл адамдарды таңдап, сол сайлауды өз қолымен бекітіп, қай жерде жеңетінін айту (қанағаттандырады. – Л.П.); тек жас дворяндарды қабылдамай, қазір ондайлар болса да, орта жастағы, атап айтқанда, қырық және одан жоғары жастан асқан, саудагер табынан басқаларды қабылдама»125.
Осылайша, қалалық фискалды жергілікті тұрғындар көпестер мен дворяндардан таңдады, ал сол уақытта қатысқан губерниялық фискалды жаңадан сайланғандар арасында әскери қызметке жарамды жас дворяндардың жоқтығын байқап, сайлау нәтижелерін бекітті. 1718 жылы көпес үшін де шектеулер енгізілді: бай көпестерден фискалды таңдауға тыйым салынды126. Өйткені, фискалдық қызмет болып табылады
көпестерді салық төлеуден босатып, олардың орнына поселкелік қауым төлейтін; фискалдық органға сайланған көпес неғұрлым бай болса, қауымдастықтың қалған мүшелерінің үлесіне соғұрлым көп салық түседі.
1714 жылғы декрет бойынша қалалық фискалдар дворяндар мен көпестерден сайланды. Ал, тарихшылар бұл қызметкерлердің таптық құрамы туралы біртұтас көзқарасқа ие емес. Мысалы, Т.В. Барсов қалалық фискалдықтардың жартысы көпестерден, екіншісі - дворяндардан, ал С.А. Петровский «барлық қалалық фискалдықтар көпестер табынан таңдалды» деп есептеді. ММ. Богословский соңғы мәлімдемемен келіспей, тек көпестер мен дворяндар ғана емес, тіпті шаруалардың да (солтүстік облыстарда) қалалық фискалдық қызмет атқарғаны туралы нанымды деректер келтірді. Сонымен қатар, қалалық фискалдық органдарды халық сайлай алады және губерниялық фискалды ұсынысы бойынша тағайындай алады»27.
Статистикалық материалдар да қалалық фискальдардың күрделі таптық құрамын айғақтайды. Г.Н. Анпи-ден, 1713 ж. тек Мәскеу губерниясында дворяндардан 32 фискалдық шенеунік және көпестерден 13 адам болды, ал 6 губернияда (Петербург пен Сібірден басқа) 140 дворяндар мен көпестердің едәуір бөлігі фискалдық қызметте болды. С.Е. Шестаков осы деректерді толықтыра отырып, 1713 жылдың басында. 159 қызмет фискалы болды, негізінен дворяндар128. Фискальдардың таптық шығу тегі олардың атауында ерекше атап өтілді, сондықтан «дворяндардан шыққан фискалдар» және «саудагерлер табынан фискалдар» болды. Бұл атаулар тіпті провинциялық фискалды болған кезде де сақталды.
Осы екі жылжымайтын мүлік тобының өкілдерінен басқа, қалалық фискалдықтардың арасында кең таралған жай ғана «фискалдар» болды (3-қосымшаны қараңыз). Қызметкерлердің бұл санатына кім тағайындалғаны белгісіз, өйткені заңнамада да, әдебиеттерде де түсініктемелер жоқ. Бұл лауазымға қала тұрғындарының таңдауымен емес, губерниялық фискалды тағайындау арқылы ие болғандарды осылай атаған деп болжауға болады. Сондай-ақ олардың сол кездегі қала тұрғындарынан және т.б.
127 Барсов Т. Жарлық. оп. S. 315; Петровский С.А. Жарлық. оп. С. 133; Богословский М.М. Ұлы Петрдің аймақтық реформасы. 299-300 беттер.
128 Анпилогов Г.Н. Жарлық. оп. С. 67; Шестаков С.Е. Жарлық. оп. С. 115.
ақпарат мұқият тексерілгеннен кейін сақтық шараларымен болса да, олардың өтініші бойынша фискалдық органдарға тіркелген халықтың сегменттері129.
Фискалдық органдар мен мемлекеттік қызметкерлердің арасындағы маңызды айырмашылық олардың бизнестен тамақтанған және мемлекеттен жалақы алмайтындығы болды. Олардың қызметі қиын, тіпті қауіпті, бірақ пайдалы болды. 1711 жылғы 5 наурыздағы заң бойынша денонсацияны растаған кезде фискальдар айыппұлдың жартысын немесе заңды бұзушының мүлкін алды (екінші жартысы қазынаға түсті). 1714 жылдан бастап қазына айыппұлдың жалпы сомасынан Ug алуды жалғастырды, бірақ ақпарат берушінің үлесі екі есе қысқарды, өйткені барлық ақшаның 1А бөлігі фискалдық аппаратты ұстауға жұмсалды және губерниялық фискалдық және қалалық фискальдар арасында бөлінді. денонсация шыққан провинцияның және «/20 осы тоқсанды бас фискалды жолдастарымен шегерген130.
Денонсация құқығын алған фискальдар жалған денонсация үшін ешқандай жауапкершілік көтермейді. Соңғы жағдайда заң оларды әділ жазадан қорғап, оларға «ашуға» батылы барғандарды «қатыгез жазаға ұшыратып, бүкіл дүние-мүлік жойылады» деп қорқытты131. Бұл лауазымды атқарғандар өз қызметтерін асыра пайдаланып, жалпыға бірдей өшпенділік тудыратыны таңқаларлық емес. Қазірдің өзінде 1712 жылдың наурызында. патриархалдық тағының қамқоршысы С.Яворский өзінің атақты уағызында оларды қатаң айыптауға ұшыратты, сенаторлар оларды «көше төрешілері», «антихристер мен қаскөйлер» деп атаған; халық арасында «фискаль» сөзі «ысқырық» болып өзгеріп, тұрмыстық сөзге айналды. Нәтижесінде 1714 жылы ескертпелермен болса да, жалған денонсациялар үшін фискалдық жауапкершілік енгізілді132.
1711-29 жж. мемлекеттік қызметші мемлекеттік мекемелер мен шенеуніктердің қызметіне (негізінен қаржылық) жетекшілік етті. Обер-Ф басқарған. (1723 жылдан генерал Ф.), Бас прокурорға бағынады. (Белгілі мағынада – оқшы, хабаршы.)
Керемет анықтама
Толық емес анықтама ↓
ФИСКАЛ
лат. fiscalis – қазынаға қатысты, fiscus – мемлекет. қазына) - мемлекет. 18 ғасырда Ресейдегі ресми. жүзеге асыратын органдар жүйесінде әкімшілік-қаржы және сот. қадағалау. Ф.-ның ұстанымы 1711 жылы бекітілді, ол абсолютизмнің қалыптасуымен, бюрократияның өсуімен, қиянатпен күресу қажеттілігімен байланысты болды. Ф.-ның қадағалауы барлық азаматтық, әскерилерге тарады. және шіркеу. мекемелер. Ф.-ның басында Обер-Ф тұрды. (1723 жылдан - генерал Ф.), патша тағайындаған және оған бағынышты. Бас прокурор лауазымының құрылуымен оған бағынышты Ф. Прокуратураның дамуымен Синод бөлімінде (1727 ж.), азаматтық қызметте Ф. біртіндеп жойылды. мекемелерде (1729 ж.) және армияда (18 ғ. 30-шы жылдардың басы). Ф. көптеген ірі ұрлықтарды ашуға көмектесті, дегенмен олардың көпшілігінің өздері қиянат жасаған. «F» сөзі. «алаяқ» сөзінің синониміне айналды. Лит.: PSZ, 4-том, Петербург, 1830, No 2331; Барсов Т., Зайырлы фискалдар және рухани инквизиторлар туралы, ZhMNP, 1878, ақпан, 12-бет. 307-400; Стешенко Л.А., Мемлекеттік жүйедегі фискалдар және прокурорлар. Ресейдің органдары перв. бейсенбі. XVIII ғасыр, Вестн МГУ. XII серия Заң, 1966, № 2 (лит.).
«Ол дөңгелекті болды. Алдымен бір қолы мен бір аяғын, сосын екінші қолы мен екінші аяғын сындырды. Осыдан кейін діни қызметкерлердің бірі оған жақындап, оны өз кінәсін мойындауға көндіре бастады. Майор Мамонов императордың атынан дәл осылай істеп, байғұсқа бұл жағдайда оларға мейірімділік танытып, дереу басын кесіп тастаймыз деп уәде берді. Бірақ ол өз білгенінің бәрін айттым деп жауап берді де, доңғалақ сынғанға дейінгідей басқа сөз айтпады.
Ақырында, олар әлі тірі болса да, оны тағы үш адамның басы кесілген жерге сүйреп апарып, бетін қанға сіңдіріп, басын кесіп тастады.
Куәгер, камералық юанкер Берхгольц «Петровтың ұясының балапаны» Алексей Нестеровтың өлім жазасына кесілгенін осылай сипаттады. 1724 жылы қаңтарда Петербургте өтті.
Ревизия колледжінің терезелерінен дворяндар мен патшаның өзі өлім жазасына кесілгенін бақылап отырды. Петірдің беті ашулы, оң жақ беті дірілдеген.
«Ақ қарға»
Осыдан сәл бұрын темір құю зауытында Петр бірнеше сағаттың ішінде он сегіз пұт шойын соғып, әрқайсысына үш алтын, небәрі елу төрт тиын алған. Осы ақшаға Мәскеуден аяқ киім сатып алып, адал еңбекпен тапқандай мақтанатын.
Петр сән-салтанатқа шыдай алмады. Мен вагондарға мінбедім - көбінесе бір доңғалақты вагондарда. Ол тар, аласа бөлмелерде тығылған сарайларды ұнатпады. Француз билігі Парижге барған сапарында Ледижье қонақ үйін патшаға бекітті. Бірақ ол мұны тым сәнді деп тауып, лагерьдегі төсегін киім ауыстыратын бөлмеге қоюды бұйырды ...
Петір дөрекі матадан тігілген кафтанмен, жүннен тоқылған шұлықпен, қалың табаны бар дөрекі етікпен және үшбұрышты киіз қалпақпен жүрді. Кэтрин оның алдына керемет киімін, тәж киюге дайындалған костюмін ашқанда, ол ашуланды. Күміспен кестеленген көйлекті қолына алып, сілкіп жіберді де, шашылған блесткилерді нұсқап: «Оларды сыпырып алсаң, гранаташының ақысына жетеді», - деді.
Оның отбасы қарапайым өмір сүрді. Әйелі мен ханшайымдары нашар киінген, сәнді киімдерде олар тек мерекелерде пайда болды. Екатерина Петрге жазған хаттарында күйеуінің шалбарын жуатынын баса айтып, өзін «порт жуушы» деп атайтын. Орыс патшасының сарайы Еуропадағы ең кішісі болды. Өзін және жақындарын жан-жақты шектеген Петр бар күші мен жігерін Отанға қызмет етуге берді. Қол астындағылардан да соны талап етті. Бірақ қанша тырысса да, жақын серіктерінің арасында да дәстүрлі сыбайлас жемқорлық пен қаржы жымқырудан арыла алмады. Олар өздерінің табыстарының негізгі көзі болды, олар үлкен капитал жасауға және Петр үшін қол жетімсіз патшалық салтанатта өмір сүруге мүмкіндік берді.
Петр XII Карлмен соғысқа қарағанда, бұл қасіретпен күресуге күш пен қуат берді.
Құпия полиция
1711 жылы ақпанда Ресейде жаңа жоғарғы мемлекеттік мекеме – Сенат пайда болды. Патша өз жарлығында: «Қаржыны әр түрлі істерге тарту керек» деп жазыпты.
Оларды бас фискалды басқаратын болды. Оның негізгі міндеті «қате сот туралы барлық істерді, сондай-ақ қазынаны жинау және басқа да істерді жасырын қадағалау және тексеру болды ...». Бас фискаль провинциялық фискалдық және көмекші шенеуніктердің штатына сүйенді.
Фискалдар өз жұмысында тікелей материалдық ынталандыруға ие болды. Егер олар күдіктінің кінәсін дәлелдей алса, оны үлкен айыппұл күтіп тұрды. Оның жартысы ғана қазынаға түссе, екіншісі фискальға түсті. Егер күдік пен жала дәлелденбесе, фискаль ешқандай жауапкершілік көтермейді.
Бұл қоғамда наразылық тудырды. Орыс детективінің негізгі қағидаларының бірі бұзылды: «Алаяққа бірінші қамшы». Адамдарды фискалдық органдардың кең, негізінен шексіз өкілеттіктері, олардың жазасыздығы, юрисдикцияның жоқтығы және қолданатын жұмыс әдістері де тітіркендірді. Саудагерлер мен кәсіпкерлерді айтпағанда, заң шығарушы, атқарушы және сот билігіндегілердің ешқайсысы сенімді сезінбеді. Тіпті өте жоғары дәрежелі дворяндар да орындықтарының дірілдеп тұрғанын сезді. Алайда патшаның еркіне ашық қарсы тұруға ешкімнің батылы жетпеді.
Петр ақыры мемлекеттік механизмнің тиімді жұмыс істеуіне мүмкіндік беретін дөңгелекті ойлап тапты деп аңғал сенді. Патша неміс философы, математигі және физигі Лейбницпен ұзақ уақыт байланыста болды. Дәл осы кісі дарынды механик Петрге барлық доңғалақтары тамаша байланыста әрекет ететін сағат механизмі ретіндегі мемлекеттің бейнесін берді.
Патшаның «бұрандаларды қатайтудан» басқа жолы болмады. Солтүстік көршімен ауыр күрес орасан зор шығындарды талап етті. Барлық уақытта ақша жеткіліксіз болды. Біз өз қаражатымызға сенуге тура келді, шетелде ешкім несие берген жоқ.
Соғыстың басында, 1701 жылы Петр өзінің одақтасы поляк патшасы Августқа жүз мың рубль уәде берді. Бұл соманы жинау үшін ол қазынаны босатып, бірнеше тапсырыс бойынша қолма-қол ақшаны алып қана қоймай, қарыз алуы керек болды. Троица-Сергий Лаврада, көпес Филатьев пен Строгановтық тұз көпестерінен... Петр Меньшиковтан да 420 алтын теңге алды.
Соғыстан кейін жақсы болған жоқ. Архангельск клерктері 1720 жылы үш жыл жалақыға қарыз болды. 1723 жылғы 13 сәуірдегі жарлық бойынша барлық шенеуніктерден жалақының бір бөлігі ұсталды. Қазынада ақша болмағандықтан, алқалы және кеңсе қызметкерлеріне сол жылы жүн төленді.
Әкімдер жылдар бойы жалақы көрмеген.
Петірдің өлімінен аз уақыт бұрын әскери коллегия оған егер бұл әрі қарай жалғаса берсе, армия «үлкен ақауға және толық күйреуге» келуі мүмкін екенін хабарлады.
Ресейде болған француз Кампредон елдің халық төлейтін салықтары емес, «осы салықтарды жинау міндеті жүктелген адамдардың бопсалауы» арқылы ойрандалып жатқанын жазды. Жақсы хабардар неміс Вебер жиналған жүз сом салықтың тек отызы ғана қазынаға түседі деп мәлімдеді. Ал «қалған шенеуніктер еңбектері үшін өзара бөліседі». Оның үстіне реквизициялардың нысандары барған сайын жетілдіріліп келеді.
Әшкереленген пара алғандар қатаң жазаланды.
Міне, Петрдің Глухов коменданты Волков туралы типтік жарлықтарының бірі: «Осы ұрлық үшін алаңдағы немесе батпақтағы жауыз сияқты, өлім жазасына кесуді және оның мәйітін жерге көмуді бұйырыңыз (бірақ солай). Оның жердің үстінде жатқанын бәрі көре алады) көктемге дейін жылу болмайды.
Тағы бір «тәрбие құралы» патшаның өз клубы болды.
Петір Дәуіттің жырынан үзінді келтіретін: “Әрбір адам өтірікші”. Ол адамдарға, тіпті ең сенімді адамдарға да сенбеді. Сондықтан оларды бақылау үшін ол кейде күзетшіні де пайдаланды. Офицерлер ғана емес, кіші офицерлер, тіпті қатардағы жауынгерлер де бар.
Патша жіберген Преображенский полкінің солдаты Поликарп Пустошкин Мәскеу вице-губернаторы, бригадир (полковник пен генерал-майор арасындағы аралық шен) Воейковқа келді. Ол Мәскеу әкімшілігінің жағдайына қатты наразы болды. Рәсімсіз, әскери жолмен, Пустошкин «қатыгездік жасады, барлық кеңселерді қиратты және барлық жергілікті билеушілердің мойнын шынжырмен төмен түсірді». Барлығымен бірге бригадир Воейков та жазаланды.
Губернаторлар ғана емес, сенаторлар мен ежелгі асыл әулеттердің өкілдері де пара алғаны үшін шынжырға түскен. Бірақ мұның пайдасы аз болды - бәрі жақсы болмады. Прокуратураның – «егеменнің көзі» құрылуы да көмектеспеді. Петрдің айналасындағы адамдар елде тәртіп орнатуға мүмкіндік бермеді. Ол мұны жақсы түсінді, сондықтан құпия полициядан фискальдарға үлкен үміт артты. Оның басшыларын таңдауды Петір жеке бақылап отырды. Фискалды басшы болып Столник Михаил Желябужский, орынбасары болып комиссар Алексей Нестеров тағайындалды.
Алғашқы жеңістер
Құпия полиция кенеттен бастады: олар Петрге тіпті Сенаттың өзіне қарсы шағым түсірді. Фискалдар сенаторлардың олардың айыптауларына жауап бермегеніне шағымданды. Оның үстіне оларды «ұятсыз сөгіспен және ұятсыз қорлаумен» қарсы алады. Сенаторлардың бірі Жиендер фискалдықтарды «көше судьялары», ал князь Яков Долгоруковты «антихристер мен арамзалар» деп атады.
Алексей Нестеров құпия полицияны басқарудағы белсенділігімен бірден көзге түсе бастады. Ол 1713 жылы патшаның үлкен құрметіне ие болған сенатор және әскери кафедра бастығы князь Яков Федорович Долгоруковтың қиянатына батыл түрде қарсы шықты. Ол Петірдің айналасындағылардың ішінен өз ойын айтқан жалғыз дерлік болды. Патша онымен сирек айтысатын, оның адалдығы мен турашылдығын бағалаған. Соған қарамастан, Нестеров патша сүйіктісін жерлерді иемденді, олардан түсетін кірісті айла-шарғы жасады, желімнің заңсыз саудасы, армияға қару-жарақ жеткізудегі алаяқтық және т.б. деп айыптады. Яков Федоровичтің ағасы Григорий де күнәсіз болып шықты. Кіші Долгоруков қашқан сарбаздарды жасырып, олардың еңбегін пайдаланды. Бірақ Нестеров Долгоруковты құлата алмады.
Сол петицияда ол Петрді және басқа сенаторды - князь Волконскийді дезертирлерді паналап жатыр деп айыптады.
Одан әрі ашылулар болды.
Нестеров патшаның назарын сауда жағдайына аударды. Әсіресе мәскеулік көпестерге: «Күштілер өздерінен гөрі әлсіздерге төзгісіз талаптар қояды, ал басқалары өздерін толығымен айналып өтеді, сондықтан әлсіздер кедей және түкке тұрғысыз болады».
Астрахань губернаторы Артемий Волынский фискаль бойынша мемлекеттік мұқтаждықты сылтау етіп көпестерден жиырма мың сомды қалтасына түсіріп алған... Салықтан қашқан көпестер сауда қызметін тоқтатады... Және керісінше: шаруалар, олар салықтан жасырынып, саудаға кіріседі..
Петір мұндай ақпаратты назардан тыс қалдыра алмады. Ол тәртіпті қалпына келтіруге майор Ушаковты жіберді, ол бірнеше жылдан кейін граф Петр Толстоймен бірге құпия канцлерияны басқарады. Бірқатар күшті нұсқаулардан кейін.
Патша Нестеровты көбірек ұнатады - сұр шашты және кең шаруа жүзіндегі үлкен көк көзді ұзын бойлы, әдемі қарт. Оның «жаман сыныптан» екендігі маңызды емес, - деді Петр, ең бастысы, ол адал және жұмыс істеуді біледі.
Петр басқа фискальдардан Нестеровты бөліп алып, оны мақтап, үлгі етіп көрсетті. Қарт патшаның ілтипатына риза болып, барын салуға тырысты.
Жоғарғы жағында
Фискалдылардың жағдайы оңай болған жоқ. Олар жалақы алмаған және ашқан әшкерелердің есебінен өмір сүрген. Олар құпия полиция деп саналды, бірақ бәрі оларды білетін. Фискалдар үшін тек жұмыс әдістері ғана құпия болды: өсек жинау, тыңдау, пара беру, қадағалап отыру, хат-хабарларды тексеру, әр түрлі компроматтарды жинау, арандатушылық...
Фискальдар өздерімен қайшылыққа түскен Сенатта ғана емес, бүкіл қоғамға ұнамады. Көбінесе, олардың қатарларына пайдаға деген бейімділігі бар жосықсыз адамдар еніп кетті. Шағымдар фискальға түсті. Оларға пара алды, бөтеннің мүлкін жымқырды, жазықсыз адамдарды азаптауға жіберді, рэкет жасады деген айыптар тағылды. Сонда да олар мүлдем жазасыз қалды.
Олар қорқып, жек көретін. «Фискаль» сөзінің менсінбейтін мағынасы оның шығу тегі өте зиянсыз болса да, бүгінгі күнге дейін сақталған. Ежелгі Римде Fiscuc сөзі мемлекет қазынасына қарама-қарсы империялық қазынаны білдіреді.
Петр қоғамның көңіл-күйін ескеру керек болды. 1714 жылы жалған айыптаулар үшін фискалдық жауапкершілік туралы жарлық пайда болды. Қолмен ұсталған фискалды күдіктінің іздегеніне сәйкес жаза алуы керек еді. Бірақ егер денонсацияның дұрыс еместігі қателіктен туындаса, онда фискалды жауапкершіліктен босатады, өйткені «бәрінде фискалды дәл басқару мүмкін емес» деп бірден белгіленді.
Қате жалған ескертулердің жиі қайталануымен фискаль айыппұлмен жазаланды.
Яков Долгоруковпен күресті жалғастыра отырып, Нестеров патшаның басты сүйіктісі Александр Меньшиковты да бақылап отырды. Ол кейде өрескел әрекет еткені сонша, оның айлалары туралы білу үшін фискаль болудың қажеті жоқ.
1714 жылға қарай Меньшиков өте күшті және Ресейдегі ең бай адамдардың бірі болды. Бірақ оның патшамен достығында жарықтар пайда болды. Ескі досына қарап, Петр барған сайын қабағын түйді. Оған және клубқа көңілі толмайтынын жиі білдірді. Оған бұрынғы жылылықсыз, құрғақ хаттар жазды.
Нестеров мұның бәрін жақсы білген. Оған бағынатын фискалдық қызметкерлер Ең Тыныштықтың қиянатының толық бейнесін жасады. Бірақ бұл ымырашыл дәлелдерді патшаға ұсынғанда, Нестеров патша мен фаворит арасындағы қарым-қатынастың болжанбайтын өзгеретінін біле отырып, сақтық танытты. Сондықтан Нестеров патшаға Меньшиков туралы тек Петр білетін нәрсені ғана хабарлады. Ол ымырашыл дәлелдердің көпшілігін қажетті уақытқа дейін жасырды.
1714 жылдың күзінің соңғы күні Нестеров жарылған бомбаның әсерімен патшаға петиция берді. Нестеров бөлімшедегі әріптестеріне шабуыл жасаған. Ол Мәскеу фискалдықтарының құлшынысының жоқтығын, ал оның бастығы Желябужскийді қызметтің күйреуі мен сыбайлас жемқорлыққа кінәлады. Провинцияларда жағдай одан да нашар болды. Фискалдар, «өз қызметіне қызмет етіп... нағыз паразиттер сияқты өз бетінше өмір сүреді».
Нестеров бұл үшін оларға айыппұл салғанын хабарлады, ал бас фискаль Желябужский оның айыппұлдарын алып тастады, өйткені «олардың ортақ асыл компаниясы бар».
Нестеров өзін таптық күрестің өзіндік құрбаны ретінде көрсету мүмкіндігін жіберіп алған жоқ: фискалдық дворяндарды басып алушылар адал фискалды - қалың бұқараның тумасы деп жазады. Нестеров патшаға былай деп жазды: «Мен, сенің қызметшің, мен фискальдан сабақ беретін ұлыммен олардың арасына араластым, - деп жазды Нестеров патшаға, - қасқырлар арасындағы қой сияқты, мен саған шындықты жазамын. Мәртебелі, мен өтірік айтпаймын».
Нестеровтың айыптауы Петрді қатты ренжітті. Үміт артқан ардақты «дөңгелегі» шаңырақ көтерді. Бұл мемлекеттік машинаның жұмысын жақсартпады, сонымен қатар оның жанынан нағыз адал адамның пайда болғанына риза болды.
Нестеров келтірген фактілердің дұрыстығын тексеру растады. Желябужский және фискалдықтардың көпшілігі жұмыстан босатылды.
Бас фискаль Петр Алексей Нестеровты тағайындауды бұйырды. Сондай-ақ оған құпия полицияның жаңа құрамын алу тапсырылды. Оның құқықтары мен қызмет аясы нақтырақ көрсетілді.
Корольдің сенімін ақтау үшін Нестеров Сібір губернаторы князь Матвей Гагаринге, оның ескі жауы князь Яков Долгоруковтың жаратылысына қарсы атышулы сот ісін бастады.
Гагарин Нестеров кезіндегі «қазба» оның тағайындалуынан бір жыл бұрын басталды. Ол патшаға былай деп жазды: «Түпнұсқадан мен князь Гагариннің өзі тағайындаған арнайы саудагерлермен егемендік атын жамылып, Қытайға өз тауарларын және басқа да жеке адамдарды өткізетінін білдім, сондықтан өзі де, оның достары да үлкен байлыққа ие болады. өздері үшін және басқа ешкімге қытайлық саудаға жол берілмейді ».
Айыптау бұдан ауыр болған жоқ: губернатор шығыстағы көршімен саудаға мемлекеттік монополияны өзіне алды.
Гагариннің қылмыстары туралы Нестеров патшаға жүгінгенге дейін де регламент бойынша Сенатқа есеп берді. Бірақ Сенат оның ұсынысына ешқандай реакция жасамады. Петір де жауап бермеді.
Бірақ қайсар қария айтқанынан қайтпады. Ол Сібір бұйрығына Гагаринге ымыраға келген екі жәшік құжатты теріп, тағы да Сенатқа жүгінді.
Сенат тағы да үн қатпады. Оның үстіне сенатор Мусин-Пушкин сол жәшіктердің ішіндегісін жойып жіберді.
Содан кейін Нестеров Гагариннің батасын алып, Сібірде заңсыз темекі саудасымен айналысатын Еврейновтар көпестерін айыптады.
Бұл жолы денонсациямен Сенат айналысуға мәжбүр болды. Бірақ интригалардың нәтижесінде оны қарау сол Яков Долгоруковқа тапсырылды. Князь, әрине, істі жабу және Гагаринді қорғау үшін бәрін жасады.
Нестеровтың орнында кім болса да берілер еді. Бірақ бас фискальда шаруа табандылығы болды. Петр үшін қиын 1717 жылы Царевич Алексейге қарсы қастандық туралы істі тергеумен айналысқан кезде, Нестеров патшаны Еврейновтардың ісін қайта қарауды тапсырды. Петр оны Долгоруковтан алып кетуді бұйырды және саудагерлерді тұтқындап, оларды азаптауға жіберген күзетшілер комиссиясына тапсырды.
Нестеров азаптау кезінде болған және Гагариннің Қытай керуендерін ашық түрде тонап жатқанын білді. Сібірде оған жиендері Василий мен Богдан көмектесті, ал астанада князь Яков Долгоруков оны пара үшін жапты.
Бас фискаль сол параның мөлшері мен сипатын анықтады - ақша, жылқы, құрылыс темірі.
Еврейновтар өздерінің әшкерелеуінің дәлелі ретінде сол кезде Сібір арқылы Қытайдан Еуропалық Ресейге өтіп бара жатқан керуенді тексеруді ұйымдастыруды ұсынды.
Патша асығыс майор Лихаревтің гвардиясын Сібірге жіберді. Ол керуеннің контрабандаға толы екенін анықтады.
Сонымен қатар, Гагарин экспортқа арналған нанды иемденгені, Сібірдегі арақ пен сыраның өндірісі мен саудасына жеке монополиясын орнатқаны, пара бопсалағаны және т.б.
Екатерина патшаның әйелінің зергерлік бұйымдарын иемдену намыссыздықтың шыңы болды, ол оған Қытайда үш гауһар сақина мен үлкен гауһар тас сатып алуға ақша берді.
Ұрлық фактілерінің анық болғаны сонша, арнайы тергеуді қажет етпеді. Гагарин бәрін мойындап, Петрден тек монастырға баруға рұқсат беріп, өмірін сақтап қалуды сұрады.
Алайда патша көнбеді. Гагарин патшаның, үкімет мүшелерінің және асыл адамдардың көзінше дарға асылды. Петрдің нұсқауы бойынша Гагариннің туыстары өлім жазасына кесуге міндетті болды. Гагариннің мәйіті өлім жазасына кесілгеннен кейін басқаларды қорқыту үшін бірнеше рет бір жерден екінші жерге апарылды. Шіріген және құстар жеген ол, қауесет бойынша, үш жылға жуық жерге араласпады.
Нестеров жеңіске жетті. Петір оны адалдығы мен принциптерді ұстанғаны үшін мақтады, оған жақсылық жасады. Соның ішінде бұрынғы шаруа крепостнойлары да берді.
Күз
Нестеров пен Меньшиков арасындағы қарым-қатынас туралы сенімді құжаттар жоқ. Екеуі де төменнен шыққан – сол кездегі «жаңа орыстар». Екеуі де жақсы туылған ақсүйектерге қарсы болды және ол оларды жек көрді. Екеуі де күш-қуат пен өркендеуге еңбекпен, күш-қуатпен, ақыл-парасатпен, іскерлікпен, талантпен қол жеткізді.
Ақырында, екеуін де патша бағалап, қоғамда жоғары орынға ие болды. Нестеров пен Меньшиков қалағанының бәрі болды. Және екеуі де билік пен ақшаны жақсы көрді.
Нестеров қолындағы құпия полицияның арқасында Меньшиков туралы Петр білмейтін көп нәрсені білді. Бірақ Нестеров Меньшиковты «жатуға» асықпады. Ал Меньшиков өзінің жанжалшыл, қайшылықты мінезімен Нестеровты ренжітуден аулақ болды.
1722 жылға қарай Тыныш Мәртебелі ұстанымы сыни болды. Питер ақыры бұрынғы досының ерсі әрекеттеріне шыдамдылық танытты. Осы жылдар ішінде әртүрлі комиссиялар Данилычтың қаржылық қиянат жасауының сұмдық фактілерін ашты. Ол үлкен айыппұл төлеуге мәжбүр болды, түсініктеме талап етті, куәлік беруге шақырылды ... Бірақ Нестеровтың фискалдық қызметкерлерінің Меньшиков ісіндегі рөлі көрінбейді.
Елордада ханзаданың жақында құлауы туралы қауесеттер болды. Жарық одан бұрылды. Меньшиковтың әйелі есімін алған күні барлық дворяндар Ең Тыныштық үйінде жоқ болатын. Ол арашашыларды қатты іздеп, қайтадан Кэтринге бұрылып, қайтадан аман қалды. Оның құлауының жоғалған материалы құпия полицияның иелігінде болды. Бірақ Нестеров оны Петрмен бөліспеді. Және көп ұзамай өзі құлады. Меньшиковты құрбан ету арқылы Нестеров өз өмірін сақтап қалуы мүмкін еді. Бірақ ол корт ойынында үндемеуді жөн көріп, жеңіліп қалды.
1722 жылдың қарашасында астана бас фискалды күтпеген жерден қамауға алу туралы хабарды таң қалдырды. Нестеровты оның қарамағындағы Ярославль губерниялық фискалы Савва Попцов азаптап жала жапты. Стеллажда ол өзінің Нестеровтың адамы екенін айтып, бас фискалды қызметіне ақшамен, жылқымен, ірі қарамен, қара бидаймен, талшықпен, түлкі жүні бар көрпемен, ереуілге арналған күміс сағатпен және т.б. төлеген.
Сенат қуанды. Ол кезде Нестеровтың ескі жауы Яков Долгоруков тірі емес еді, бірақ оның ағасы Григорий бас фискальмен ұзақ уақыт бойы жұмыс істеген Сенатта қалды. Нестеровтың жаулары оған қарсы ғарыштық жылдамдықпен тергеу жүргізуге тырысты, сол уақытта - бір жылдың ішінде.
Нестеров алдымен жоққа шығарды. Дегенмен, тергеушілер жаңа фактілер мен жаңа куәгерлерді көбірек тапты. Нестеров Сібірге губернатор етіп тағайындау үшін Ларион Воронцовтан бес жүз сом алған болып шықты. Таверналарды сатып алғаны үшін ол бір кәсіпкерден дәл осындай соманы алған. Әрі қарай. Жалпы, тергеудің есептеулері бойынша, бас фискаль мемлекетке үш жүз мың рубльден астам шығын келтірген. Бұл Ресейдің сол кездегі жылдық бюджетінің шамамен төрт пайызын құрады.
Петр жыртып, металл. Ол сенім артқан және ұнатқан адам мұрнының астынан нағыз мафия жүйесін құрды.
Азаптаудан аулақ болуға тырысқан Нестеров бәрін мойындады. Бірақ патша оның мойындауларын шынайы емес деп санап, бас фискалды азаптауды бұйырды. Нестеров сөреге ілініп, қамшымен төзгісіз соққыларды бастан кешірді, қансыраған арқаны жанып тұрған сыпырғышпен буландырды, жазылмаған жараларды тұзбен күйдірді ...
Тергеушілер мен Петр Нестеров азаптау кезінде де шынайы емес екенін сезді. Ол бұлтартпас дәлелдермен – куәлармен, құжаттармен, қолжазба хаттармен ғана келісті. Ал қалғанының бәріне үнсіз қалды.
Оның жасырған нәрсесі Петірдің көңілін қалдырды. Сондықтан, стендте қолдары мен аяқтары жаншылып жатқан Нестеровке діни қызметкер мен майор Мамонов сұрақтар қойды. Бірақ бас фискаль өзінің құпияларын өзімен бірге бейітке апарды.
Нестеров, Попцов және басқа да бірнеше көрнекті фискалдық іс бойынша орындалды. Бірақ Петр құпия полицияны жойған жоқ. Ол Попцовты және басқа да бірнеше көрнекті фискалды жоғалтты. Бірақ Петр құпия полицияны жойған жоқ. Ол бұл дөңгелектің сиқырлы күшіне сенімін жоғалтты, бірақ оны мемлекеттік машинаның бір бөлігі ретінде сақтап қалды.
Бірде сенаттың кезекті ұрлық ісі қаралған отырысына қатысқан Петр, егер біреу тым болмаса арқанның құнын ұрласа, ұрыны соған асу керек деп іштей айтты. Бұған бас прокурор Павел Ягужинский мұңайып: «Бәріміз ұрлаймыз, тек біреуі екіншісінен көбірек және көзге түседі» деп жауап берді.
Михаил Азаров, «интерполиция»
Фискалат
Жоғарыда айтылғандай, 1711 жылы Сенаттың ұйымдастырылуымен бір мезгілде фискалдық лауазымдар құрылды. Кейіннен 1717 жылы аяқталған бірқатар жарлықтармен фискалаттың тұтас жүйесі ұйымдастырылды. Фискалат бастапқыда құпия бақылау органы болуы керек еді.
1711 жылы 5 наурызда Сенатқа ұсынылған жарлық « бас фискалды таңдаңыз , мейірімді және ақылды адам (қай дәрежеде болса да). Ол сондай-ақ оның міндеттерінің анықтамасын қамтыды: «ол барлық істерді жасырын бақылауға және дұрыс емес сотты тексеруге, сондай-ақ қазынаны жинауға және басқаларға тексеруге тиіс, ал кім өтірік жасаса, фискаль оны Сенатқа шақыруы керек (ол). жоғары дәрежеда жоқ) және оны соттау үшін бар. Соттау үкімінің сәтті болуымен айыпталушыдан айыппұлдың жартысы фискалдық пайдаға кетті, сотталмағандар «фискалды кінәлауға, аз ренжітуге, қатыгез жазаға және мүліктің күйреуіне» жол бермеуі керек еді.
Бас фискалдық құзырында провинциялық фискалдық органдар болуы керек, ал олардың астында «бірнеше төменгілер» болуы керек еді, олар «жоғарғы судья немесе генералды қоспағанда, барлығында бас фискальмен бірдей күш пен еркіндікке ие. оберсыз сот қызметкерлері - фискалды шақыруға болмайды.
1712 жылдың басында фискалдық органдар Сенаттың құзырына берілгені көрсетіліп, олардың губернаторларға қатысты тәуелсіздігі бекітілді.
Питер сенаторларды «фискалдық денонсацияларды» қарастырмаса, өлім жазасына кесеміз деп қорқытты.
Бұған қанағаттанбай, Петр бұл денонсацияларды қарауға және олар туралы тінту жүргізу үшін уәкілетті тұлғаларға, атап айтқанда, кейінірек «майорлар» деп аталатындарға берді. құпия кеңсе
туралы 1715 жарлығы позициялар» фискалдықнақтырақ техникалық тапсырма мен фискалдық құрамын белгіледі. Бас фискальда, сондай-ақ губерниялық (губерниялық) және қалалық фискалдық органдарда төрт көмекші лауазымы белгіленді, оның ішінде екеуі көпестер табынан болатын, «олар көпес табын жасырын басқара алатындай». Фискалдық органдардың функциялары келесідей анықталды. «Олардың әрекеті мынау - барлық үнсіз істерді қалпына келтіру, яғни: 1) жарлық қылмыстардың барлық түрлері; 2) мемлекет мүддесіне нұқсан келтіруі мүмкін параның барлық түрлері мен қазынаны ұрлау және т.б. 3) өтініш берушілер жоқ адамдардың басқа істері де, мысалы, қандай да бір келуші өлтірілсе немесе оның отбасының соңғы мұрагері өзінің рухани ата-бабаларының келісімінсіз нәресте кезінде қайтыс болса және басқа да осыған ұқсас үнсіз жағдайлар. өздері туралы өтініші жоқ.
Бұл жарлық фискалдық есептердің жазасыз қалуын айтарлықтай шектеді. Фискалдық пайдаға түсетін айыппұл мөлшері төрттен біріне дейін азаяды. Енді фискалдық органдар барлық мәселені жасырын ғана емес, ашық түрде де тексеруі керек болды.
Алқалардың құрылуымен барлық фискалдық істер Сенаттан әділет алқасына берілді, оның құрамына бас фискалды да кірді. Жалпы ережеге сәйкес әр алқада фискалдық органдар да құрылды.
Жалпы ережелер бұл жағдайда «егер ол (фискалдық) президенттің (алқаның) артында болса, немесе «оның жоқтығы» деп белгіледі. керісінше көретінін басқарады, ол бұл туралы жалпы фискалды хабарлауы керек.
Дегенмен, осы уақытта және 1723 жылға дейін Сенаттың жанында фискалдық генерал болған жоқ. 1723 жылдан бастап генерал-фискаль Сенатқа қосылды және бұрын Сенатқа жататын фискалды басшыға қарағанда жоғарырақ ресми шенге ие болды.
Прокуратураны құру кезінде фискалдық органдар бас прокурордың қадағалауына бағынды. Алайда, фискалдық генерал тағайындалғаннан кейін барлық фискалдық есептерді осы соңғысына жіберу керек деген жарлық шықты. Петр билігінің соңына дейін екі мекеме де қатар өмір сүрді, ал кейбір жағдайларда прокуратураның қызметі фискалдық материалдарға негізделді.
Жалпы фискалды 1729 жылы Жоғарғы Жеке Кеңеспен жаңаларын тағайындамай-ақ қолма-қол ақшаны алып тастау арқылы жойды. Дегенмен, «сауда істері үшін» фискальдар, сондай-ақ әскери фискалдар болды.
Прокуратура қадағалау органы ретінде
1722 жылы қаңтарда Сенатқа Бас прокурор тағайындалды, ал сол жылдың сәуірінде «Бас прокурор кеңсесі» шықты.
Онда Сенат Бас Прокурорының функциялары мен оның көмекшісі, Бас Прокурордың міндеттері нақты көрсетілген. Бұл жерде ең бірінші абзацта Бас прокурордың Сенат қызметін қадағалап отыруы керектігі баса айтылды. «Бас Прокурор Сенаттың өз ұстанымын сақтауын және Сенаттың қарауына және шешіміне жататын барлық жағдайларда уақытты жоғалтпай, шынайы, құлшыныспен және лайықты түрде сақтауын Сенатта отырып, қадағалап отырғаны үшін кінәлі. ережелер мен қаулылар, жіберілген ...».
Бұл жерде өнімділікті тексеру қажеттігі де айтылды. Бас Прокурор «Сенатта істердің тек үстелде шешіліп қана қоймай, іс-әрекеттің өзі қаулылар бойынша жүзеге асырылуын, ол қаулыларды алғандардан нені, не үшін орындалды ма, жоқ па деп сұрауы керек, сондықтан оны мұқият қадағалап отыруы керек. олардың айтуы бойынша басы және оның кемелдігі орындалатын уақытта; ал егер орындалмаса, онда ол қандай себеппен, мүмкіншілік кедергі болды ма, әлде қандай құмарлықтан, әлде жалқаулықтан ба, біліп, сенатқа дереу ұсыныс жасауы керек, ол үшін оның кітабы бар кінәлі. бір жартысына қай күні қандай қаулы болғанын, ал екінші жартысына осы қаулыға сәйкес қашан, ненің орындалғанын немесе орындалмағанын, не үшін және басқа да қажетті жағдайларды жазу керек.
2-тармақта, егер Сенат өз міндеттерін орындамағаны анықталған жағдайда, «сол сағатта ... Сенатқа өздері немесе олардың кейбіреулері мұны істемейтіні туралы түсінікті, толық түсіндірмені ұсынуға міндетті. олар оны түзету үшін қажет; егер олар тыңдамаса, ол сол сағатта наразылық білдіріп, бұл істі тоқтатып, қажет болса, дереу бізге хабарлауы керек ... ».
Заң бас прокурорға «егер (ол) қандай да бір құмарлықтан қате мәлімдеме жасаса, оның өзі істің маңыздылығына қарай жазаланатынын» ескертеді.
Заңда: «Бас және бас прокурорлар бізден басқа ешкімнің сотына бағынбайды» деп белгіленген. Алайда, Сенат бұл шенеуніктерді егемен болмаған кезде қамауға алу және мемлекетке опасыздық жасаған жағдайда тінту құқығын сақтайды (9-тармақ).
Бас Прокурор қандай да бір мәселелер бойынша «нақты қаулылар» болмаған жағдайда маңызды заң шығару бастамашылық құқығына ие.
11-тармақта Бас прокурордың міндеті туралы айтылғанның бәрін қорытындылағандай, «бұл атақ біздің көзіміз бен мемлекет істері жөніндегі заңгер сияқты» барлық істе «дұрыс істеу» керектігін көрсетеді. Әйтпесе, «бірінші нәрсе одан талап етіледі, егер ол бірдеңемен немесе басқа жолмен өз білімі немесе ерік-жігерімен өз жағдайын бұзса, онда жарлықтың қылмыскері және мемлекетті анық бұзушы ретінде. ол жазаланады».
Бас прокурор мұндай қауіпке байланысты күмәнді істер бойынша есеп беруден бас тартады деп қорқатындай, заң шығарушы әдейі емес, қателесіп жасаған әрекетінің бәрін жазасыз қалдырады: «Хабармен қателескен дұрыс», егер үнсіздікпен »
Бас прокурор Сенат кеңсесі және барлық кеңсе жұмыстары бағынды.
Жоғарыда айтылғандай, фискалдық органдар Бас прокурорға бағынуы тиіс болатын. «Бас прокурор фискалдық органдардан олардың позициясы туралы есеп беруі керек ... қабылдап, сенатқа ұсыну және ынталандыру; фискалды да бақылаңыз және егер ол жаман нәрсені көрсе, дереу сенатқа хабарлаңыз »(4-тармақ« Бас прокурордың лауазымдары »)
Сол мекемелерге бекітілген фискалдық салықтар алқаларға және басқа мекемелерге бекітілген прокурорлармен бірдей қарастырылды. Прокурорлардың әрекетсіздігі жағдайында фискалдық органдар бұл туралы бас фискалдық органға, ал ол - Бас прокурорға хабарлауға міндетті болды.
1722 жылы Сенатқа бас прокурордан басқа онымен бірге болу үшін бас прокурорды және барлық колледждерде болған прокурорларды таңдауды бұйырды. Сонымен бірге кандидаттарды «әр түрлі дәрежедегілерден таңдауға рұқсат етілді, өйткені мұны істеу керек».
Сол жылы прокурорлар сот соттарында, кейін губерниялық мекемелерде тағайындалды.
Прокурорлар мемлекеттік органдардың заңдардың орындалуын қадағалауға, судьяларға өз міндеттерін еске салуға және олардың әділетсіз бұйрықтарын тоқтатуға міндетті болды. Ол үшін олар өздері отырған мекемелердің жиналыстарында болды.
Прокурорлар өз наразылығымен ведомстволардың шешімдерін тоқтатып, бұл туралы үш күннен кешіктірмей Бас прокурорға хабарлауға міндеттелді.
Жекелеген мекемелерден тұратын және олардың әрекетінің заңдылығын сақтайтын прокурорлардың өзіндік ерекше қызмет саласы болған жоқ. Прокурорлардың құзыретінен тыс болатынын атап өткен жөн айыптаумемлекеттік биліктің ерекше актісі ретінде. Прокурорлар қылмыстық істердің барысын әртүрлі мекемелерде жүргізілген барлық басқа істер сияқты қадағалап отырды.
Фискалдық жүйе жойылғанға дейін қылмыстың барлық түрін хабарлауға міндетті фискалдық қызметкерлердің «айыптау» қызметіне прокурорлардың қандай да бір басшылық жасауы туралы әлі де айтуға болады. Бірақ фискалдық ведомствоның жойылуымен прокурорлар да қылмыстық қудалауды қозғауға қандай да бір дәрежеде ықпал етуді тоқтатты. Бұл полиция мен тергеу судьяларының қолында болды.
Прокуратураның барлық шендері иерархиялық жағынан бір-біріне тәуелді болмады, олар бас прокурорға тікелей бағынышты болды. Олар далада «Бас прокурордың көзі» дегендей, одан нұсқау алды. Ол «барлық прокурорларды бақылауға, олар өз дәрежесінде шынайы және құлшыныспен әрекет етуге, ал егер біреу бірдеңеде шектен шығып кетсе, оларды Сенатта соттауға» міндетті болды.
Сенаттан басқа кеңселер де, тіпті бас прокурор да прокурорларға жаза қолдана алмады. Іс жүзінде бұл тәуелсіздік кейде кінәлілердің жалақысын ұстап қалу арқылы бұзылды, бірақ Сенат мұны заң тәртібінен жалтару деп есептеп, прокурорлардың артықшылықты юрисдикциясын бекітті.
Пара алу немесе басқа да заң бұзушылықтар үшін прокурорлар ең қатаң жазаға тартылды. Қасақана жасалған қылмыстар үшін кінәнің ауырлығына қарай олар не ұшыраған өлім жазасы, немесе танауын кесіп, барлық мүлкін тәркілеумен ауыр жұмысқа сілтеме. Заңды қасақана бұзғаны үшін алғашқы екі рет прокурорларға айыппұл салынса, үшінші рет мүлкінің жартысы тәркіленіп, ауыр жұмыстарға тартылды.