Бұл Ұлыбританияның символы.
Англияда парламент қай жерде және қашан пайда болды? Бұл мақала ұсынылады Қысқа оқиғабұл билікті құру мемлекет дамуының біршама ұзақ кезеңін қажет етсе де. Бірақ алдымен терминнің шығу тегін қарастырайық.
«парламент» сөзінің анықтамасы
Англияда парламент қай жерде және қашан пайда болғанын білмес бұрын, «парламент» сөзінің мағынасын анықтауға тырысайық. Терминнің пайда болуының екі негізгі теориясы бар. Олардың біріншісіне сәйкес, ағылшындық «парламент» латынның 2 сөзін біріктіру арқылы алынған:
- «париум», «тең» немесе «паритет» дегенді білдіреді;
- «lamentum» - «жылау, шағым».
Яғни, парламент – тең дәрежедегі адамдарға шағым түсіретін орын.
Екінші теория бойынша «парламент» термині француздың 2 сөзінен шыққан:
- «парлер» («әңгімелесу» деп аударылады);
- «ment», «үкім» дегенді білдіреді.
Парламент пікір алмасатын, әңгімелесетін, өз көзқарасын білдіретін жер екен.
Терминнің шығу тегіндегі жоғарыда келтірілген айырмашылықтарға байланысты ғалымдар Англияда 1-ші Парламенттің пайда болған уақыты туралы әлі де пікірталас тудыруда. Сондықтан Англияда парламент қай жерде және қашан пайда болды деген сұраққа біржақты жауап жоқ деп айтуға болады.
Негізінде парламент көптеген демократиялық елдердегі ең көп таралған сайлау органдарының бірі болып табылады. Және оны басқаша атауға болады. Мысалы, Ресейде – Дума, Германияда – Бундестаг, Израильде – Кнессет. жылы мұндай биліктің пайда болу тарихы әртүрлі елдердерлік бірдей ережелерді ұстанды.
Алғы шарттар туралы
Ұлыбританияның мысалын қолдана отырып, парламенттің қай жерде және қашан пайда болғаны туралы қысқаша айтуға тырысайық. Англияда элективті жүйенің пайда болуының алғашқы алғышарттарын римдік легионерлер осы жерлерден шегіне бастаған кезден байқауға болады. Мемлекеттіліктің қалыптасу кезеңдері өте баяу өтті, патшалық билік айтарлықтай әлсіз болды. Қалалардың дамуына байланысты жаңа тап – өз мүддесін қорғауға тырысқан буржуазия, сондай-ақ мемлекеттік деңгейде ірі жер иеленушілер қайта дүниеге келді. Англияның кейбір уездерінің хроникасы дворян рыцарьларының жергілікті жерлердің шерифтерінің шешімімен корольдерге салық және басқа да қаржылық мәселелер бойынша кеңес беруге барғаны туралы кейбір дәлелдер келтіреді. Әрине, патшаларға қала тұрғындары мен рыцарьлардың ойлары қажет емес еді бұл оқиға, оның пікірімен толық келісу қатаң болды. Бірақ кейде қол астындағылардың ұсыныстарымен келісуге тура келді. Осындай жағдайларда Батыс Еуропада монархтардың тәбетінің күшеюіне белгілі бір тежеуші әсер еткен өкілдік жиналыстар пайда бола бастады. Солардың бірі және Англиядағы парламент.
Англия тарихы мұндай биліктің пайда болуын сол кездегі ықпалды тұлға - Саймон де Монфорттың есімімен тығыз байланыстырады.
Англияда парламенттің пайда болуының нұсқалары туралы
Билік атауының шығу тегі туралы француз нұсқасын көбірек ұстанатындар Англияның алғашқы Парламенті 9 ғасырдың аяғында Ұлы Альфред шақырған жиналыстар деп санайды. Бірақ оларға «автохтонды» нұсқаны ұстанатын өкілдер қарсы. Олардың пікірінше, Англияда парламенттің пайда болуы бір жағынан король мен барондар, екінші жағынан рыцарьлар мен азаматтар арасындағы күреспен тығыз байланысты. Және бұл оқиға біріншіден әлдеқайда кейінірек болды - XIII ғасырдың 2-жартысында.
Соңғы теория бүгінгі күні әлдеқайда орынды болып көрінеді және оны қолдаушылардың көпшілігі бар. Бірінші ағылшын парламенті ХІІІ ғасырда пайда болған екен.
Англиядағы парламент
Биліктің толыққанды органы ретінде парламент орта ғасырларда, 1265 жылдан бастап жұмыс істей бастады. Дінбасылардың жоғарғы табының өкілдері мен атақты дворяндар парламент мәжілістеріне қатысуға мүмкіндік беретін құжаттарды және атаулы құжаттарды алды. Оның жұмысына қарапайым қала тұрғындары мен серілер ортақ шақыру бойынша қатысты.
Англия парламентінің құрылымында 900 жыл ішінде ештеңе өзгерген жоқ. Ал бүгінде бұрынғыдай екі палатаға бөлініп отыр. Біріншісі — Лордтар палатасы, оның құрамына «Қаһарлы кеңеске» қатысқан сол барондардың ұрпақтары кіреді (1258 ж. — Оксфордтағы ағылшын ақсүйектерінің жиналысы, онда III Генрихтен король билігін шектеу талап етілді). Бұған рухани тектілік пен атақты тектіліктің өкілдері кіреді. Төменгі палата – Қауымдар палатасы. Оның ішінде сонау бір заманда «жалпы шақырулар» бойынша жиналыстарға қатысқандардың мұрагерлерінің өкілдері де бар. Бұлар ауқатты азаматтар мен серілердің ұрпақтары.
Бүгінде Қауымдар палатасы өкілдерінің арасында жергілікті халық астанада өз мүдделерін қорғауды сеніп тапсырған жергілікті дворяндардың депутаттары да бар.
Ағылшын парламенті Еуропадағы кез келген өкілді институтқа ұқсамайтын, ерекше таптық-өкілді орган болды. кезінде қалыптасты азаматтық соғыстар 1263-1267 жж Бұл соғыстар, бір жағынан, өте нығайған корольдік билік болса, екіншіден, ағылшын барондарының оны шектеуге ұмтылуымен болды. XIII ғасырға қарай. Ағылшын барондарының экономикалық тұрғыдан күшті болғаны сонша, олар өздерінің күшті саяси ұстанымдарының қажеттігін сезінді. Азаматтық соғыстар кезінде ағылшын мемлекетіне тән саяси күштердің тұрақтылығы мен тепе-теңдігі айтарлықтай бұзылды.
13 ғасырдағы азаматтық соғыстар Англия тарихындағы екінші терең саяси дағдарыс болды. Бірінші дағдарыс ағылшын королінің тұсында болды Жерсіз Джон(1199-1216), ол Франциядағы ағылшын иеліктерін апатты түрде тез жоғалта бастады. Барондар бұл жағдайды пайдаланып, корольден оларға саяси құқықтар мен саяси тәуелсіздік беруді талап етті. Джон Лэндлесс оларды жарты жолда қарсы алуға мәжбүр болды 1215 г. ол барондарды қамтамасыз етті «Магна Карта»- ағылшын феодалдық монархиясының бірінші конституциясы.
Азамат соғыстары басталғанға дейін 1258 жылы барондар Оксфордтағы конгреске жиналды. Бұл конгресс «Франтикалық парламент» деп аталды. «Ессіз парламент» жаңа конституцияның жобасын жасады - «Оксфорд ережелері». Бұл конституция елдегі барондық олигархия режимін бекітті. Англиядағы барлық билік «Он бес барондар кеңесіне» берілді, оның келісімінсіз король ешқандай шешім қабылдай алмады. Осылайша, «Қаһарлы Парламент» конституциялық түрде рәсімделген Парламент болмағандықтан, қазірдің өзінде корольдің билігін айтарлықтай шектеді. Сонымен қатар «Он бес барондар кеңесі» Англияда саяси реформалар жүргізу үшін комиссия құрды. Осы оқиғалардың барлығы конституциялық түрде ресімделген ағылшын парламентінің құрылуына алғышарт болды.
Бірінші ағылшын парламенті шақырылды 1265 г. Оған әртүрлі әлеуметтік топтардың өкілдері – зайырлы және рухани феодалдар, уездік рыцарьлар және қалалардан келген өкілдер қатысты. 1267 жылы азаматтық соғыстар аяқталғаннан кейін Парламент таратылмады. Осы уақытқа дейін ол Англияның мемлекеттік жүйесінде нық орныққан болатын. XIII ғасырдың аяғынан бастап. Англияда парламенттік конституциялық жүйе ақыры орнатылды.
Парламенттің құрылуымен ағылшын феодалдық мемлекеті мүліктік-өкілдік монархия формасына ие болды.
Сағат Эдвард I(1272-1307 жж.) Парламентті король ірі феодалдардың талаптарына қарсы тепе-теңдік ретінде пайдаланды. Эдвард I Парламентсіз салық саясатын жүргізуге тырысты. Бұл корольді онымен қақтығысқа әкеліп, патша Жарғыны бекіту деп аталатын заң шығаруға мәжбүр болды. Заң 1215 жылғы Магна Картаны бекітті.
XIV ғасырда Парламент салықтарды бекіту функциясынан басқа заңдар – заң жобаларын шығару құқығына ұмтылады. 1343 жылдан бастап Ағылшын парламенті екі палаталы: лордтар палатасы немесе құрбылар палатасы және қауымдар палатасы ретінде ресімделеді. Лордтар палатасында ірі зайырлы және рухани феодалдар, қауымдар палатасында рыцарлар мен қала тұрғындары отырды. Ғасыр өткен сайын Парламент күшейе түсті. Қауымдар палатасы басынан бастап Лордтар палатасына қарағанда әлдеқайда үлкен болды. Қауымдар палатасы Парламентте күшті ықпалға ие болады, бұл оның сан жағынан артықшылығымен емес, сол жерде үстемдік еткен келісім рухының арқасында. Қауымдар палатасында рыцарьлар мен қала тұрғындарының одағы ерте құрылды.
Тауар-ақша қатынастарының дамуымен, капитализм элементтерінің пайда болуымен Қауымдар палатасында рыцарьлар мен қала тұрғындарының одағы барған сайын нығайып, олардың парламенттегі және елдегі саяси ұстанымдарының одан әрі күшеюіне әкелді. .
Ағылшын парламентінің феномені ағылшын және орыс тарихнамасында көптеген дауларды тудырады. Бірқатар тарихшылар «Парламент құрылған сәттен бастап ешқашан ұлттық өкілді орган болған емес, елдің ұлттық мүддесінің өкілі болған жоқ» дегенді алға тартады. Қала тұрғындары мен шаруалардың төменгі таптары ешқашан Парламентте болған емес.
Ағылшын парламенті өзінің нақты әрекеттерінде зайырлы және рухани феодалдардың мүдделерін білдірді, олардың шаруаға қарсы саясатын қолдады. Англияда капитализмнің дамуымен Парламент қатаң еңбек заңнамасын қабылдады.
Соған қарамастан, парламент Англия тарихында маңызды саяси рөл атқарды. Ол патша билігін шектей отырып, жаңа тарихи кезеңде елге саяси тұрақтылық пен тепе-теңдік әкелді, бұл мемлекет өмірінің барлық салаларында - экономикада тұрақтылықты қамтамасыз етті. әлеуметтік қатынастар, мәдениет және т.б. Жоғарғы билікті шектеу арқылы Парламент орталықтандырылған мемлекеттің орталықтандырылуына және күшеюіне ықпал етті. Мемлекеттік позициядан әрекет ететін органикалық бинарлы басқару жүйесі Парламент – король қазіргі Англияның тұрақтылығы мен гүлденуінің басты себебі болды және болып қала береді.
Оқиға
Шотландия парламенті
Ирландия парламенті
Ирландия парламенті Ирландия үстемдігінде ағылшындарды білдіру үшін құрылған, ал жергілікті немесе гельдік ирландтардың сайлауға немесе сайлануға құқығы жоқ. Ол алғаш рет 1264 жылы шақырылды. Содан кейін британдықтар тек Дублиннің айналасындағы «Лин» деп аталатын аймақта өмір сүрді.
Төменгі палата алдындағы министрлік жауапкершілік принципі тек 19 ғасырда дамыды. Лордтар палатасы Қауымдар палатасынан теория жағынан да, практикалық жағынан да жоғары болды. Қауымдар палатасының мүшелері сайлау учаскелерінің көлемі бойынша әр түрлі болатын ескірген сайлау жүйесі бойынша сайланды. Осылайша, Гаттонда жеті сайлаушы Дунвичтегі сияқты екі депутатты таңдады. (ағылшын), ол жер эрозиясының салдарынан толығымен су астында қалды. Көптеген жағдайларда Лордтар палатасының мүшелері «қалталы округтер» және «шіріген округтер» деп аталатын шағын сайлау учаскелерін бақылап, олардың туыстарының немесе жақтастарының сайлануын қамтамасыз ете алды. Қауымдар палатасындағы көптеген орындар лордтардың меншігі болды. Сондай-ақ ол кезде сайлауалды парақорлық пен қорқыту кең тараған болатын. ХІХ ғасырдағы реформалардан кейін (1832 жылдан бастап) сайлау жүйесі айтарлықтай ретке келтірілді. Жоғарғы палатаға тәуелді болмай, Қауымдар мүшелері сенімдірек болды.
Қазіргі заман
Қауымдар палатасының үстемдігі 20 ғасырдың басында анық белгіленді. 1909 жылы Қауымдар палатасы «Халық бюджеті» деп аталатын заң қабылдады, ол бай жер иелеріне тиімсіз болатын көптеген салық өзгерістерін енгізді. Күшті жер ақсүйектерінен құралған Лордтар палатасы бұл бюджетті қабылдамады. Бұл бюджеттің танымалдылығын және лордтардың танымал еместігін пайдаланып, Либералдық партия 1910 жылғы сайлауда жеңіске жетті. Сайлау нәтижелерін пайдалана отырып, либералдық премьер-министр Герберт Генри Асквит Лордтар палатасының билігін шектейтін Парламент актісін ұсынды. Лордтар бұл заңды қабылдаудан бас тартқан кезде, Асквит Корольден Консервативтік партияның лордтар палатасындағы көпшілігін сұйылту үшін бірнеше жүз либералдық құрдастар құруды сұрады. Осындай қауіп-қатер жағдайында Лордтар палатасы лордтарға заң шығаруды үш сессияға (1949 жылы екі сессияға дейін қысқартылған) кейінге қалдыруға ғана рұқсат беретін Парламент актісін қабылдады, содан кейін ол олардың қарсылықтары бойынша күшіне енеді.
Іс-шараларды ұйымдастыру
Құрама
Британ парламенті екі палаталы, яғни екі палаталы жүйеге негізделген және қауымдар палатасы мен лордтар палатасынан тұрады. Алайда, жалпыұлттық өкілді орган ретінде парламент тек екі палатаны ғана емес, сонымен қатар монархты, «Парламенттегі Королеваны» (ағыл. Crown-in-Parlament) қамтитын үштік институт болып табылады, өйткені барлық үшеуі ғана бар. элементтері британдық парламент деп аталатын заңды мағынада қалыптасады. Бұл байланыс Ұлыбританияның мемлекеттік органдары жүйесінде мұндай бөлу іс жүзінде де, формалды түрде де болмайтындығынан тұратын билікті бөлу принципінің ерекшелігімен түсіндіріледі: монарх әрбір мемлекеттің құрамдас бөлігі болып табылады. билік тармақтары. Сонымен, монархтың саяси құқықтарының бірі оның Парламентті шақыру және тарату құқығы болып табылады. Сонымен қатар, патшаның рұқсаты алынбайынша, яғни монарх бекіткенге дейін ешқандай заң күшіне енбейді. Королева парламентті басқарады, бірақ оның рөлі негізінен салтанатты: іс жүзінде ол дәстүрлі түрде премьер-министрдің және үкіметтің басқа мүшелерінің кеңесімен әрекет етеді.
«Парламент» термині әдетте екі палатаға қатысты қолданылады, бірақ кейде парламент оның негізгі бөлігін - Қауымдар палатасын білдіреді. Осылайша, Қауымдар палатасының мүшелері ғана «Парламент депутаттары» деп аталады. Үкімет тек Қауымдар палатасының алдында жауапты және бұл жауапкершілік «парламенттік» деп аталады. Бұл «парламенттік бақылау» деп аталатын нәрсені жүзеге асыратын Қауымдар палатасы.
Қауымдар палатасы
Лордтар палатасы
Жалпы парламенттік процедура
Британ парламентінде процедуралық мәселелерге өте үлкен мән беріледі, бірақ көптеген штаттардан айырмашылығы, палаталардың ішкі ұйымдастырылуының ережелерін бекітетін бірде-бір жазбаша құжат жоқ - ол тұрақты ережелермен (ағыл. Тұрақты бұйрықтар), әр сессияның басында бекітілген сессиялық ережелерді қоса алғанда, ғасырлар бойы тәжірибе арқылы әзірленген. Айта кететін жайт, қос палатада әрекет ететін және басқа елдердегі парламенттік нормативтік құқықтық актілердің аналогы ретінде әрекет ететін бұл нормалар біртұтас құқықтық актіні құрамайды, бірақ әр палата жеке және әр уақытта қабылдаған әртүрлі нормалардың жиынтығы болып табылады. Сонымен қатар, парламенттік процедура әртүрлі жазылмаған ережелермен реттеледі - әдет-ғұрып (ағыл. әдет-ғұрып және практика) .
Парламентті шақыру және тарату
Парламентті шақыру монархтың прерогативі болып табылады, премьер-министрдің ұсынысы бойынша парламенттік сайлау аяқталғаннан кейін 40 күн ішінде корольдік жарлық (ағылш. Royal Proclamation) шығару арқылы жүзеге асырылады. Парламент сессиялары жыл сайын, әдетте қарашаның аяғында – желтоқсанның басында шақырылады және жылдың көп бөлігінде мерекелік үзілістермен жалғасады. Әрбір сессия монархтың тақ сөйлеген сөзімен (ағыл. Сөйлейтін тақтан) басталады, оны әдеттегідей премьер-министр құрастырады және үкіметтің алдағы жылға арналған бағдарламасын қамтиды. Тақтан сөйлеген сөзінде Парламент толық отырысында.
Өкілеттіктерді ұзарту және парламентті тарату монархтың еркін ресми түрде білдіру негізінде де мүмкін. Әдеттегі және көптеген прецеденттер премьер-министрге монархқа кез келген уақытта парламентті таратуды ұсынуға мүмкіндік береді, монархтың бас тартуына негіз жоқ.
Парламент жұмысы аяқталғаннан кейін Қауымдар палатасының жаңа мүшелері сайланатын кезекті сайлау өтеді. Лордтар палатасының құрамы Парламентті таратумен өзгермейді. Жаңа сайлаудан кейінгі әрбір парламент отырысының өзінің реттік нөмірі болады, ал кері санақ Ұлыбритания мен Солтүстік Ирландия Біріккен Корольдікке біріктірілген сәттен бастап, яғни 1801 жылдан бастап жүргізіледі. Қазіргі парламент қатарынан елу бесінші болып отыр.
салтанатты
парламенттік отырыстар
Парламент отырыстарын өткізу тәртібі қатаң реттеледі. Олар премьер-министр мен үкімет мүшелеріне «сұрақ сағаты» (ағыл. Question time) деп аталатын уақыттан басталады. Келесі кезекте парламентшілер ең өзекті істерге, сондай-ақ үкіметтік және жеке мәлімдемелерге, содан кейін негізгі күн тәртібіне, яғни пікірталас пен дауыс беруді қамтитын заң шығаруға көшеді.
Үкімет мәлімдемесі (ағыл. министрлік мәлімдеме) - министрлер кабинеті мүшесінің үкіметтің ішкі және сыртқы саясаты туралы ауызша мәлімдемесі - ағымдағы (ауызша мәлімдеме) және жоспарлы (жазбаша мәлімдеме). Сөз соңында парламентшілер мәлімдемеге жауап бере алады немесе оған өз пікірлерін қоса алады, сондай-ақ министрге өзекті сұрақтар қоя алады.
Палата отырыстары көп жағдайда ашық өтеді, бірақ спикер жабық есік жағдайында отырысты өткізуге және өткізуге құқылы. Жиналысты өткізу үшін Лордтар палатасы 3 адамнан тұратын кворум жинауы керек, ал Қауымдар палатасында ол ресми түрде жоқ.
Парламент комитеттерінің отырыстары олардың санына қарай 5-тен 15-ке дейінгі мүшелердің кворумымен өткізіледі. Кез келген мәселе бойынша жұмыс аяқталғаннан кейін комиссия акт жасайды, ол тиісті палатаға ұсынылады.
Өкілеттік мерзімі
Бастапқыда Парламент жұмысының ұзақтығына ешқандай шектеулер болған жоқ, бірақ 1694 жылғы Үшжылдық акт (ағыл. Үшжылдық Актілер) өкілеттіктердің ең көп мерзімі үш жылды белгілейді. 1716 жылғы Жеті жылдық акт Septennial Заң 1715) бұл кезеңді жеті жылға дейін ұзартты, бірақ 1911 жылғы Парламент актісі (ағыл. 1911 ж. Парламент актісі) бес жылға дейін қысқартты. Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде Парламенттің жұмыс істеу мерзімі уақытша он жылға дейін ұзартылды, ал 1945 жылы аяқталғаннан кейін ол қайтадан бес жылға бекітілді.
Бұрын монархтың қайтыс болуы парламенттің автоматты түрде таратылуын білдіреді, өйткені ол соңғысының caput, principium, et finis (басы, негізі және соңы) болып саналды. Дегенмен, тақ мұрагері талас тудыратын тұста Парламенттің болмауы ыңғайсыз еді. Уильям III және Мэри II тұсында парламент егемен қайтыс болғаннан кейін, егер ол бұрын таратылмаса, алты ай бойы жұмыс істеуі керек деген жарғы қабылданды. 1867 жылғы халық өкілдігі туралы заң Реформа Акті 1867) осы ереженің күшін жойды. Енді егеменнің қайтыс болуы Парламенттің қызмет ету мерзіміне әсер етпейді.
Артықшылық
Парламенттің әрбір палатасы өзінің ежелгі артықшылықтарын сақтайды. Лордтар палатасы мұрагерлік құқықтарға сүйенеді. Қауымдар палатасы жағдайында спикер әрбір Парламенттің басында Лордтар палатасына барып, Егеменнің өкілдерінен төменгі палатаның «күмәнсіз» артықшылықтары мен құқықтарын растауды сұрайды. Бұл рәсім Генрих VIII заманынан басталады. Әрбір палата өзінің артықшылықтарын сақтайды және оларды бұзушыларды жазалауы мүмкін. Парламенттік артықшылықтардың мазмұны заңмен және әдет-ғұрыппен анықталады. Бұл артықшылықтарды Парламент палаталарының өздерінен басқа ешкім анықтай алмайды.
Екі палатаның да ең маңызды артықшылығы - даулардағы сөз бостандығы: Парламентте айтылған ештеңе Парламенттің өзінен басқа кез келген органда тергеу немесе сот ісін жүргізуге себеп бола алмайды. Тағы бір артықшылық – мемлекетке опасыздық жасау, ауыр қылмыстық құқық бұзушылықтар немесе бейбітшілікті бұзу («бейбітшілікті бұзу») жағдайларын қоспағанда, қамауға алудан қорғау. Ол Парламент сессиясы кезінде, оған дейін және одан кейін қырық күн бойы жарамды. Парламент депутаттарының сотта алқабилер мүшесі болмау артықшылығы да бар.
Екі үй де өздерінің артықшылықтарын бұзғандарды жазалай алады. Парламент комитеті берген куә ретінде шақыру қағазына бағынбау сияқты Парламентті құрметтемеу де жазалануы мүмкін. Лордтар палатасы адамды кез келген мерзімге қамауға алады, Қауымдар палатасы да адамды түрмеге қама алады, бірақ тек Парламент сессиясының соңына дейін. Палата тағайындаған жазаға ешбір сотта шағымдануға болмайды.
Күштері
Заң шығару процесі
Біріккен Корольдіктің Парламенті өз актілерімен заңдарды қабылдай алады. Кейбір актілер бүкіл корольдікте, соның ішінде Шотландияда жарамды, бірақ Шотландияда өзінің заңнамалық жүйесі болғандықтан (шотланд құқығы деп аталатын) (ағыл. Шотландия құқығы)), көптеген актілер Шотландияда жарамсыз және сол актілермен бірге жүреді, бірақ тек Шотландияда жарамды немесе (1999 жылдан бастап) Шотландия Парламенті қабылдаған заңдар.
Жаңа заң жобасында деп аталады шот, жоғарғы немесе төменгі палатаның кез келген мүшесі ұсынуы мүмкін. Вексельдерді әдетте патшаның министрлері енгізеді. Министр ұсынған заң жобасы «Үкімет туралы заң жобасы» деп аталады, ал палатаның қарапайым мүшесі енгізген заң жобасы «Жеке мүшенің заң жобасы» деп аталады. Билли де мазмұнымен ерекшеленеді. Бүкіл қоғамға әсер ететін заң жобаларының көпшілігі «Мемлекеттік заң жобалары» деп аталады. Жеке тұлғаға немесе аздаған адамдар тобына ерекше құқық беретін вексельдер «Жеке вексельдер» деп аталады. Кеңірек қауымдастыққа әсер ететін жеке вексель «Гибридті вексель» деп аталады.
Палатаның жеке мүшелерінің заң жобалары барлық заң жобаларының тек сегізден бірін құрайды және үкіметтік заң жобаларына қарағанда олардың өту ықтималдығы әлдеқайда аз, өйткені мұндай заң жобаларын талқылау уақыты өте шектеулі. Парламент депутатының жеке мүшесі туралы заң жобасын енгізудің үш жолы бар.
- Бірінші жол – оны талқылауға ұсынылған заң жобаларының тізімінде дауысқа салу. Әдетте бұл тізімге төрт жүзге жуық заң жобасы қойылады, содан кейін бұл заң жобалары дауысқа салынып, ең көп дауыс жинаған жиырма заң жобасы талқылауға уақыт алады.
- Тағы бір жолы – «он минуттық ереже». Бұл ереже бойынша депутаттарға заң жобасын ұсынуға он минут уақыт беріледі. Палата оны талқылауға қабылдауға келіссе, ол бірінші оқылымға жіберіледі, әйтпесе заң жобасы алынып тасталады.
- Үшінші жол – 57-бұйрық бойынша баяндамашыға бір күн бұрын ескертіп, заң жобасын талқылауға ресми түрде тізімге қою. Мұндай заң жобалары сирек қабылданады.
Заң жобалары үшін үлкен қауіп «парламенттік филибустерация» болып табылады, бұл кезде заң жобасының қарсыластары оны талқылауға бөлінген уақытты аяқтау үшін әдейі уақыт ойнайды. Палатаның жеке мүшелерінің заң жобалары, егер олар қазіргі үкімет қарсы болса, оларды қабылдауға мүмкіндігі жоқ, бірақ олар моральдық мәселелерді көтеру үшін әкелінеді. Гомосексуалдық қатынастарды немесе түсік түсіруді заңдастыру туралы заң жобалары палатаның жеке мүшелерінің заң жобалары болды. Үкімет кейде Палатаның жеке мүшелерінің заң жобаларын өзі байланыстырғысы келмейтін танымал емес заңдарды қабылдау үшін пайдалана алады. Мұндай вексельдерді үлестірме вексельдер деп атайды.
Әрбір заң жобасы талқылаудың бірнеше сатысынан өтеді. Бірінші оқылым – бұл таза формальдылық. Екінші оқылымда талқыланады жалпы принциптершот. Екінші оқылымда палата заң жобасын қабылдамау үшін дауыс бере алады («Заң жобасы енді екінші рет оқылады» деп айтудан бас тарту арқылы), бірақ үкіметтік заң жобалары өте сирек қабылданбайды.
Екінші оқылымнан кейін заң жобасы комитетке жіберіледі. Лордтар палатасында бұл бүкіл палатаның комитеті немесе үлкен комитет. Екеуі де палатаның барлық мүшелерінен тұрады, бірақ Үлкен комитет ерекше тәртіппен жұмыс істейді және тек даулы емес заң жобалары үшін пайдаланылады. Қауымдар палатасында заң жобасы әдетте палатаның 16-50 мүшесінен тұратын отырыс комиссиясына жіберіледі, бірақ маңызды заңнама үшін бүкіл палатаның комитеті қолданылады. Сайланбалы комитет сияқты бірнеше басқа комитеттер практикада сирек қолданылады. Комитет заң жобасын бап бойынша қарайды және ұсынылған түзетулер туралы егжей-тегжейлерді одан әрі талқылау өтетін бүкіл палатаға хабарлайды. Құрылғы қоңырау шалды кенгуру(Қолданыстағы бұйрық 31) баяндамашыға талқылау үшін түзетулерді таңдауға мүмкіндік береді. Әдетте бұл құрылғыны комитет төрағасы комитетте талқылауды шектеу үшін пайдаланады.
Палата заң жобасын қарағаннан кейін үшінші оқылымға шығады. Қауымдар палатасында қосымша түзетулер жоқ және «Заң жобасы енді үшінші рет оқылады» дегенді қабылдау бүкіл заң жобасын қабылдауды білдіреді. Дегенмен, түзетулер Лордтар палатасында әлі де енгізілуі мүмкін. Үшінші оқылымнан өткеннен кейін Лордтар палатасы «Заң жобасы енді қабылдансын» деген ұсынысқа дауыс беруі керек. Бір үйден өткеннен кейін есеп екінші үйге жіберіледі. Егер оны екі палата да бір редакцияда қабылдаса, ол Егеменнің бекітуіне ұсынылуы мүмкін. Егер үйлердің бірі екінші үйдің түзетулерімен келіспесе және олар келіспеушіліктерді шеше алмаса, заң жобасы сәтсіздікке ұшырайды.
Парламент – кез келген демократиялық елде ортақ сайлау органы. Оны басқаша атауға болады. AT Ресей Федерациясыбұл Дума, Израильде - Кнессет, Германияда - Бундестаг. Бұл биліктің пайда болу тарихы әртүрлі елдерде бір тарихи заңдылықтар бойынша өтті. Британ үкіметін мысалға ала отырып, Англияда парламент қай жерде және қашан пайда болғанын айтып көрейік.
Пайда болуының алғы шарттары
Британ түбегіндегі сайлау жүйесінің пайда болуын қадағалау мүмкіндігін римдік легионерлер осы жерлерден шегініп кеткен сәттен бастап байқауға болады. Мемлекеттіліктің қалыптасу кезеңдері өте баяу болды, патшалық билік әлсіз болды. Қалалардың дамуы мемлекеттік деңгейде ірі жер иеленушілермен бірге өз мүддесін қорғауға тырысатын жаңа таптың – буржуазияның дүниеге келуіне әкелді.
Кейбір ағылшын округтерінің жылнамаларында бұл жерлердің шерифтері патшаларға салық және басқа да қаржылық мәселелер бойынша кеңес беру үшін асыл рыцарьларды жібергені туралы дәлелдер келтірілген. Корольдер, әрине, бұл мәселеде рыцарьлар мен қала тұрғындарының ойларын қажет етпеді, бірақ тәждің пікірімен толық келісімді талап етті. Бірақ субъектілердің пікірі әлі де ескерілуі керек еді. Дәл осындай жағдайларда Батыс Еуропада өкілдік жиналыстар пайда болды, бұл олардың монархтарының - Францияның генералдық штаттарының, Германияның Рейхстагының және Англия парламентінің тәбетіне тежеуші әсер етті. Ұлыбританияның тарихы бұл билік институтының пайда болуын сол кездегі ең ықпалды адамдардың бірі - Саймон де Монфорттың есімімен байланыстырады.
корольдік амбиция
Англияның үш билеуші таптары арасындағы шиеленіс 13 ғасырдың басында шарықтау шегіне жетті. Барондардың күші Англияның басшысы, король Джон Генрих III-нің ұлы ретінде танылды. Ол үнемі біреудің ықпалында болатын әлсіз және қорқақ монарх болды. Шетелдіктерге жер мен байлықты беріп, халықтың барлық топтарының наразылығын тудырды. Сонымен қатар, Генри өз отбасының амбициясы үшін ұлына қажет Сицилия тәжі үшін соғысқа қатыспақ болды. Соғыс жүргізу үшін ол елдің барлық табысының үштен бірін талап етті.
Ол кезде Англияда бірінші парламент құрылмаған, сондықтан ешкім корольге қатаң және орынды қарсылық көрсете алмады. Сол кездегі шежірелердегі үзінділер барондардың өз патшасының шектен тыс тәбетіне ашуланғаны сонша, олар «құлақтарын шырылдатып жіберген». Күрделі шаралар қабылдау қажет болды.
Англияда парламент қай жерде және қашан пайда болды деген сұраққа көпшілік кітапханалардың мұрағаттарында шаң жинайтын ортағасырлық жылнамаларда жауап беруге болады. Оларда сіз 1258 жылы Оксфордта болған оқиғаға сілтеме таба аласыз. Содан өз монархының озбырлығына ашуланған барондар осы қалаға патша кеңесін жинайды. Ол тарихқа «Қызық (құтырарлық) кеңес» деген атпен енді. Барондардың шешімі бойынша елдегі келімсектердің билігі шектеліп, жер мен сарайларға меншік құқығы ағылшын дворяндарының қолына өтіп, король барлық маңызды істерді ірі жер иеленушілермен үйлестіруге мәжбүр болды.
Рыцарь және революционер
Король тарапынан жеңілдіктерге қол жеткізген барондар қарапайым рыцарьлар мен буржуазияға қамқорлық жасауды ойлаған да жоқ. Ел бойынша наразылық шерулері басталды. Көтерілісшілердің ең радикалды қанатын Саймон де Монфорт басқарды. Алдымен король әскері жеңіліп, монархтың өзі және оның ұлы Эдвард тұтқынға түседі. Монфорт Лондонға кіріп, Англияны билей бастады.
Өкілдік жиналыстар
Монфорт оның ешқандай құқықтарымен қамтамасыз етілмеген билігі өте нәзік екенін түсінді. Елді өз орнында билеу үшін қоғамның кең тобының қолдауын алу қажет болды. Монфорттың шешімі Англияда парламент қандай мақсатпен құрылғаны туралы сұраққа қазірдің өзінде жауап береді. Бұл, ең алдымен, қоғамның қолдауы, жүйелі түрде қаржылық инъекциялар алу, далада патша билігін нығайту.
1265 жылы Лондонда ортағасырлық Англияның үш меншік таптарының жиналысы шақырылды. Оған рухани және зайырлы магнаттар, сонымен қатар рыцарьлар мен қалалық буржуазия өкілдері шақырылды. Сол кездегі асыл мырзалардың қарым-қатынас тілі, көп жылдар өткен соң, француз тілі болды, ал қарапайым ағылшын тілін шаруалар мен қолөнершілер ғана пайдаланды. Сондықтан парламент француздық әдіспен аталды. Бұл сөздің түбірі француздың «парле», яғни «сөйлеу» дегенді білдіреді.
Монфорттың соңы
Басқыншылардың көпшілігі өздерінің жеңістерінің сыйларынан ұзақ уақыт ләззат алмайды. Осылайша Монфорт тез биліктен айырылып, ханзада Эдвардтың жақтастарына қарсы күресте қаза тапты. Патшаның билігі қалпына келтіріліп, болған оқиғадан сабақ алынды.
Сайланған жиналыс Монфорттан кейін де мемлекеттік билік органы болып қала берді. Бірақ бұл оқиғалардан кейін Англияда парламенттің қай жерде және қашан пайда болғаны мүлдем басқа әңгіме.
Лондон және Парламент
Дворяндар мен корольдік билік рыцарьлар мен қала тұрғындарының қолдауынсыз Англияны басқару оңай болмайтынына өз үлгісімен көз жеткізді. Монфорт қайтыс болғаннан кейін де Парламент өмір сүріп, белгілі бір функцияларды атқарды. Мысалы, жаңа халық толқуларының алдын алу үшін 1297 жылы король Эдвард парламенттің рұқсатынсыз корольдікте ешқандай салық енгізуге болмайтын жарлыққа қол қойды.
Соңғысы келісім-шарттардың талаптарын сақтау қағидаттарына негізделді - осылайша қазіргі сот төрелігінің принциптері қаланды. Мемлекеттік билік пен король қол астындағылар арасындағы мәміленің ашық шарттары екі жаққа келісімдерді сақтаудың тиімді болатынын қамтамасыз етті. Содан бері сайланған жиналыстың нысаны ғана біршама өзгерді.
Англияда парламент қалай ұйымдастырылды
Биліктің тұрақты органы ретінде орта ғасырлардағы Англиядағы парламент 1265 жылдан бастап толық жұмыс істейді. Титулдық дворяндар мен жоғары діни қызметкерлер парламент жұмысына қатысуға мүмкіндік беретін атаулы құжаттарды алды, ал қарапайым рыцарьлар мен қала тұрғындары үшін жалпы шақыру болды.
Англияда парламенттің қалай ұйымдастырылғанын қазіргі британдық үкіметтен де көруге болады – 900 жыл бойы бұл билік құрылымында іс жүзінде ештеңе өзгерген жоқ. Бүкіл парламент екі үлкен палатаға бөлінген. Біріншісі - Лордтар палатасына - ақылсыз кеңеске қатысқан барондардың ұрпақтары кіреді. Бұл атақты тектілік пен рухани тектіліктің өкілдері. 14 ғасырда дін басылары Парламент мәжілістерін тастап кетті, бірақ кейін оның қатарына қайта оралды. Төменгі палата – Қауымдар палатасы – ежелгі дәуірде «жалпы шақырулар» жіберілгендердің мұрагерлері. Бұл рыцарьлар мен ауқатты азаматтардың ұрпақтары. Қазіргі уақытта өкілдер қатарына астанада өз мүдделерін білдіру үшін жергілікті қоғам сеніп тапсырған жергілікті дворяндардың депутаттары кіреді.
Билікті тікелей басқару мүмкіндігі жергілікті өзін-өзі басқарудың дамуына серпін берді - әртүрлі уездерде жергілікті жиналыстар құрылды, ал қала мүдделері кеңестерде қорғалды.
Бұл мақаладан Англияда Парламент қай жерде және қашан пайда болғаны белгілі болады деп үміттенеміз. Біз орта ғасырларда өзін-өзі басқарудың сайланбалы жүйесі ағылшын корольдеріне қандай әсер еткенін егжей-тегжейлі қарастырдық.
Ағылшын парламенті – Ұлыбританияның символы.
Англияда парламенттің пайда болуы III Генрихтің тұсына келеді. Ағылшын барондарының билікті басып алуына оның ішкі саясаттағы қателіктері себеп болды. Генрих III билігі барондық кеңеспен шектелді (15 адам). Кейде шақырылады 24 адамнан тұратын арнайы реформа комитетін сайлаған дворяндар кеңесі. Барондар жүргізген реформалар рыцарьлар мен қала тұрғындарының құқықтары мен артықшылықтарын айтарлықтай шектеді.
Ашулы халық 1259 жылы саясатқа қарсы шығып, өз талаптарын алға тартты, оның негізгісі Англияның еркін азаматтарының мүддесін қорғау және заң алдында барлығының теңдігін қамтамасыз ету болды. Нәтижесінде, деп аталатын. «Вестминстер ережелері». Бірақ барондар оларға бағынудан бас тартты,ал король қақтығыс жағдайына араласқысы келмеді.
Бұдан басқа, Генри III оны өз билігін нығайту үшін пайдалануға шешім қабылдады.Құдайдың таққа майланғаны бола отырып, Генрих III Рим Папасынан өз халқының наразы бөлігі алдындағы барлық міндеттемелерден босатуды алды. Бұл жанжалды жағдайды шешу қажеттілігінен иммунитеттің бір түрі болды.
Нәтижесінде 1263 жылы елде нағыз азамат соғысы басталды. Рыцарлар, қала тұрғындары (саудагерлер мен қолөнершілер) барондар мен король билігіне қарсы, Оксфорд студенттері, шаруалар және тіпті бірнеше барондар. Сонымен Барон Саймон де Монфорт көтерілісшілердің басында болды.
Король Вестминстер аббаттығын паналады, ал оның әскерін мұрагер ханзада Эдвард басқарды.
Қала тұрғындарының белсенді қолдауы көтерілісшілердің жеңіске жетуіне мүмкіндік берді.Сонымен, Лондон қаласының тұрғындары Монфортқа 15 мың адамды жіберді. Көтерілісшілер әскері Глостер, Бристоль, Довер, Сэндвич және басқа қалаларды алып, Лондонға аттанды.
1264 жылы мамырда Льюес шайқасында Монфорт әскері король әскерін толығымен талқандады. Король мен князь Эдвард тұтқынға алынып, көтерілісшілермен келісімге отыруға мәжбүр болды, оған сәйкес елді басқару үшін әртүрлі таптардың өкілдерін тарту қажет болды.
Нәтижесінде 1265 жылы 20 қаңтарда Вестминстер аббаттығында барондар ассамблеясының, де Монфорт жақтастарының, жоғарғы діни қызметкерлердің, сондай-ақ Англияның әр округінен сайланған 2 рыцарь және әрбір ірі қаласынан 2 азаматтың жиналысы ашылды. . Бұл бірінші ағылшын парламенті болды. Бұдан былай елдегі билікті әртүрлі тап өкілдері билей бастады.
Алайда соғыс 1265 жылы 4 тамызда жалғасты.Патша әскері Симон де Монфорттың әскерін талқандады (Ивземе шайқасы). Монфорттың өзі өлтірілді. Әртүрлі көтеріліс топтарының күресі 1267 жылдың күзіне дейін жалғасты.
Бірақ Англияға өз билігін қалпына келтірсе де, Генрих III, кейінірек оның ұлы және тақ мұрагері Эдвард I парламентті тастамады, бірақ олар оны негізінен жаңа салықтарды енгізу үшін қолдануға тырысты.