Wśród stanowisk, które były częściowo elektywne, najwięcej pytań budzi służba skarbowa, choć poświęcono jej kilka specjalnych prac117. Fiskale, jako organy tajnego nadzoru administracji wojewódzkiej, stworzono na podobieństwo fiskusów, które istniały wówczas zarówno w Szwecji, jak iw Prusach118.
Musieli się ujawnić
117 Barsov T. O świeckich skarbach i duchowych inkwizytorach // Dziennik Ministerstwa Edukacji Narodowej. 1878. nr 2. s. 307-400; Anpilogov G.N. Fiskalność pod Piotrem I // Biuletyn Uniwersytetu Moskiewskiego. Seria historyczno-filologiczna. 1956. nr 2. S. 63-80; Steshenko LA Podatnicy i prokuratorzy w systemie organów państwowych Rosji w pierwszej ćwierci XVIII wieku. // Biuletyn Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego. Seria XII. Prawidłowy. 1966. Nr 2. S. 51-58.
118 S.E. Szestakow uważa, że Szwecja stała się głównym standardem. Patrz: Szestakow S.E. Powstanie Instytutu Podatków Cywilnych w Rosji w pierwszej tercji XVIII wieku // Reformy w Rosji XVI-XIX wiek: sob. prace naukowe. M., 1992. S. 108.
przestępstwa związane z ukrywaniem się przed służbą, sprzeniewierzeniem, przekupstwem i innymi naruszeniami prawa. Triumf prawa i sprawiedliwości osiągnięto w niewypowiedziany sposób: „Potajemnie nadzorować i sprawdzać wszystkie sprawy o niewłaściwy sąd, także przy ściąganiu skarbu i innych rzeczy”. Jednocześnie na szczególnej pozycji znalazły się nowe usługi. Fiskalowie nie podlegali władzom lokalnym i podlegali jedynie Senatowi, co pozwalało im śmiało demaskować malwersantów i łapówkarzy, niezależnie od zajmowanych stanowisk i osób.
Przed Piotrem I nie było instytucji kontrolujących wykonywanie dekretów i pełniących funkcje nadzorcze. Zostały one zastąpione osobistą kontrolą cara, skargami obrażonych i częstą zmianą gubernatorów, w której rząd widział sposób na walkę z nadużyciami lokalnej administracji1”9.
Po raz pierwszy o fiskusach wspomniano w dekrecie z dnia 2 marca 1711 r., w związku z powierzeniem Senatowi troski o wymiar sprawiedliwości i dochody państwa, za co polecono mu „zaangażowanie fiskalistów we wszelkiego rodzaju wypadkach”. Kolejny dekret wprowadził hierarchię pozycji fiskalnych. Senatowi polecono „wybrać naczelnego skarbnika, mądrego i życzliwego człowieka (z dowolnej rangi)”, który „powinien mieć pod sobą kilku prowincjonalnych skarbników na każdą sprawę, a podwładni to jeszcze kilka niższych stopni”120.
O wadze przywiązywanej do tej usługi świadczy fakt, że w 1713 r. Doktor nauk prawnych Baron G. Huissen (opiekun carewicza Aleksieja) opracował projekt utworzenia Kolegium Podatkowego, który w tamtym czasie nie doczekał się praktycznej realizacji121. Pomysł stworzenia centralnej instytucji fiskalnej powrócił po 12 latach. W 1725 r. utworzono w Petersburgu Urząd Skarbowy (według niektórych źródeł istniał już w 1723 r.), na którego czele stał generalny skarbnik i jego zastępca, naczelnik skarbowy państwa. Ta centralna instytucja w swoich zadaniach i strukturze (składająca się z obecności i urzędu) przypominała kolegium122.
119 Pietrowski S.A. Dekret. op. s. 98-100.
120 PSZ-1. Vol. 4. nr 2330 (s. 9), 2331 (s. 3). 2 i 5 marca 1711; nr 2457 (s. 5). 11 grudnia 1711
121 Polievktov mgr.
Projekt Huysena dotyczący utworzenia kolegium fiskalnego w Rosji (1713). M., 1914.
122 PSZ-1. Vol. 7. Nr 4698. 20 kwietnia 1725; nr 4794. 22 października 1725; Państwowość Rosji. Książka. 4. M., 2001. S. 370-371.
W latach 1712-1714. ogólne zasady służby skarbowej zostały dalej rozwinięte i do 1714 r. ostatecznie ustalono jego znaczenie i organizację. W efekcie doprecyzowano sferę działania fiskusów, wprowadzono ich odpowiedzialność za fałszywe donosy, a ostatecznie opracowano scentralizowany system organów nadzorczych. Tak więc w Senacie miał być jeden naczelny skarbowy z czterema pomocnikami (w tym dwóch kupców, tak że „klasa kupiecka była potajemnie rządząca”). Każdy rząd wojewódzki składał się z czterech fiskalów, z których jeden był fiskusem prowincjonalnym („z jakiej rangi jest godny, także z klasy kupieckiej”), a w każdym mieście funkcjonował jeden lub dwa fiskusy, w zależności od liczby mieszkańców123. Stanowiska te były obsadzane na różne sposoby. Naczelnego Podatnika (wówczas Generalnego Skarbowego) mianowano lub wybierano spośród kandydatów przedstawionych przez Senat, samego Piotra; Podatnicy prowincjonalni byli wybierani przez naczelników, a miejscy byli wybierani przez mieszkańców miast przy udziale fiskusów wojewódzkich124.
Pytanie jest logiczne: z jakich klas rekrutowali się urzędnicy miejscy, którzy stanowili większość tych pracowników? Odpowiedź zawiera dekret z 17 marca 1714 r., który nakazał prowincjonalnemu fiskalnemu raz w roku okrążyć swoją prowincję w celu rewizji działalności swoich podwładnych. Po ujawnieniu podczas kontroli „niedyskretnych fiskalnych”, musiał zamiast tego „wybrać innych ludzi, życzliwych i prawdomównych, i ustalając te wybory własnymi rękami, zadeklarować, gdzie zwycięża (zadowolony. - L.P.); tylko nie przyjmować młodych szlachciców, a którzy teraz są takimi, nie być, ale być w średnim wieku, to znaczy od czterdziestu lat wzwyż, z wyjątkiem tych, którzy są z klasy kupieckiej”125.
W ten sposób fiskusów miejskich wybierali miejscowi spośród kupców i szlachty, a obecny jednocześnie fiskus prowincjonalny zatwierdzał wyniki wyborów, stwierdzając, że wśród nowo wybranych nie ma młodych szlachciców zdolnych do służby wojskowej. W 1718 r wprowadzono też ograniczenia dla klasy kupieckiej: zabroniono wybierania kasy od zamożnych kupców126. Faktem jest, że usługa fiskalna jest
uwolnił kupców od płacenia podatków, które zamiast nich płaciła gmina miejska; im bogatszy kupiec wybrany do kasy, tym więcej podatków spadało na część pozostałych członków gminy.
Sądząc na mocy dekretu z 1714 r., spośród szlachty i kupców wybierano kasy miejskie. Tymczasem historycy nie mają jednego punktu widzenia na skład klasowy tych pracowników. Na przykład telewizja Barsow pisał, że połowa kas miejskich została wybrana spośród kupców, druga – ze szlachty, a S.A. Pietrowski uważał, że „wszyscy fiskalni miasta zostali wybrani z klasy kupieckiej”. MM. Bogosłowski, nie zgadzając się z tym ostatnim stwierdzeniem, przytoczył przekonujące fakty, że nie tylko kupcy i szlachta, ale nawet chłopi (w regionach północnych) pełnili funkcję fiskalną miasta. Co więcej, kasy miejskie mogły być wybierane zarówno przez ludność, jak i powoływane na wniosek kasy wojewódzkiej”27.
Materiał statystyczny świadczy również o złożonej kompozycji klasowej podatków miejskich. Według G.N. Anpi-den, w 1713 r. tylko w prowincji moskiewskiej było 32 urzędników fiskalnych od szlachty i 13 od kupców, aw 6 prowincjach (z wyjątkiem Petersburga i Syberii) 140 szlachty i znaczna liczba kupców była w służbie skarbowej. S.E. Szestakow, uzupełniając te dane, pisze, że na początku 1713 r. było 159 kasy służbowej, głównie szlachty128. W ich nazwie zaakcentowano klasowe pochodzenie fiskali, więc pojawiły się „fiskale ze szlachty” i „fiskale z klasy kupieckiej”. Te tytuły zostały zachowane nawet wtedy, gdy stały się prowincjonalnymi fiskalnymi.
Oprócz przedstawicieli tych dwóch grup spadkowych, byli po prostu „fiskał”, którzy byli dość powszechni wśród fiskusów miejskich (zob. Aneks 3). Kto został przypisany do tej kategorii pracowników, pozostaje niejasny, ponieważ nie ma wyjaśnień ani w ustawodawstwie, ani w literaturze. Można przypuszczać, że taką nazwę nadano tym, którzy otrzymali to stanowisko z powołania prowincjonalnych fiskalnych, a nie z wyboru ludności miejskiej. Niewykluczone też, że byli to w tym czasie dość liczni „donosiciele” od mieszczan i nie tylko.
127 Dekret Barsov T.. op. s. 315; Pietrowski S.A. Dekret. op. s. 133; Bogosłowski M.M. Reforma regionalna Piotra Wielkiego. s. 299-300.
128 Anpilogov GN. Dekret. op. s. 67; Szestakow S.E. Dekret. op. s. 115.
segmenty populacji, które zostały wpisane na ich wniosek do urzędu skarbowego, aczkolwiek z zachowaniem środków ostrożności, po dokładnym sprawdzeniu informacji129.
Zasadnicza różnica między fiskusami a urzędnikami polegała na tym, że byli zasilani z biznesu i nie otrzymywali pensji państwowych. Ich służba była trudna, nawet niebezpieczna, ale opłacalna. Zgodnie z ustawą z 5 marca 1711 r., po potwierdzeniu donosu, fiskarze otrzymywali połowę grzywny lub majątek naruszającego prawo (druga połowa trafiła do skarbu państwa). Od 1714 r. do skarbu państwa nadal trafiał Ug w łącznej wysokości grzywny, ale udział donosiciela zmniejszył się o połowę, gdyż 1A wszystkich pieniędzy szła na utrzymanie aparatu fiskalnego i była dzielona między kasę wojewódzką i miejską. prowincji, z której pochodził donos, a „20 z tej ćwiartki potrącił naczelny skarbnik wraz z towarzyszami130.
Po otrzymaniu prawa do wypowiedzenia fiskus nie ponosił żadnej odpowiedzialności za fałszywy donos. W tym drugim przypadku prawo chroniło ich przed sprawiedliwą karą i groziło „okrutną karą i ruiną całego majątku” tym, którzy odważyli się na nich „złościć”131. Nic dziwnego, że ci, którzy zajmowali to stanowisko, często nadużywali swojej pozycji, wywołując powszechną nienawiść. Już w marcu 1712 r. stróż patriarchalnego tronu S. Jaworski surowo ich potępił w swoim słynnym kazaniu, senatorowie nazwali ich jedynie „sędziami ulicznymi”, „antychrystami i łobuzami”; wśród ludzi słowo „podatkowy” przekształciło się w „gwizdek” i stało się słowem domowym. W rezultacie w 1714 r. wprowadzono, choć z zastrzeżeniami, odpowiedzialność skarbową za fałszywe doniesienia132.
w latach 1711-29 urzędnik państwowy do nadzorowania działalności (głównie finansowej) instytucji państwowych i urzędników. Kierowany przez Ober-F. (od 1723 generał F.), podległy Prokuratorowi Generalnemu. (W sensie przenośnym - kapus, informator.)
Świetna definicja
Niepełna definicja ↓
FISKAL
łac. fiskalny - spokrewniony ze skarbem, od fiscus - państwowy. skarbiec) - państwo. urzędnik w Rosji w XVIII wieku. w systemie organów, które wykonywały adm.-finansowe i sądowe. nadzór. Stanowisko F. powstało w 1711 r., co wiązało się z kształtowaniem się absolutyzmu, wzrostem biurokracji i koniecznością zwalczania nadużyć. Nadzór F. rozszerzony na wszystkich cywilnych, wojskowych. i kościół. instytucje. Na czele F. stanął Ober-F. (od 1723 r. – generał F.), mianowany przez cara i mu podległy. Wraz z ustanowieniem stanowiska Prokuratora Generalnego F. podlegali mu. Wraz z rozwojem prokuratury F. byli stopniowo eliminowani w wydziale synodalnym (1727), w trybie cywilnym. instytucje (1729) oraz w wojsku (początek lat 30. XVIII w.). F. pomógł w wykryciu wielu poważnych kradzieży, chociaż wielu z nich było zaangażowanych w nadużycia. Słowo „F”. stał się synonimem słowa „oszusta”. Lit.: PSZ, t. 4, Petersburg, 1830, nr 2331; Barsov T., O świeckich fiskalnych i duchowych inkwizytorach, ZhMNP, 1878, luty, s. 307-400; Steshenko L.A., Podatnicy i prokuratorzy w systemie państwowym. organy Rosji zb. czw. XVIII wiek, Zachodnie MGU Seria XII Ustawa, 1966, nr 2 (dosł.).
„Był na kółkach. Najpierw strzaskali jedną rękę i jedną nogę, potem drugą rękę i drugą nogę. Po tym podszedł do niego jeden z księży i zaczął namawiać go do wyznania winy. Major Mamonow zrobił to samo w imieniu cesarza, obiecując nieszczęśnikowi, że w tym przypadku okażą mu litość i natychmiast odetną mu głowę. Ale odpowiedział, że powiedział już wszystko, co wiedział, a potem, jak przed rozbiciem koła, nie powiedział ani słowa.
Wreszcie, wciąż żywego, zaciągnęli go do miejsca, gdzie trzem innym odcięto głowy, zanurzono mu twarz w ich krwi, a także ścięto.
Tak naoczny świadek, komornik Berchholtz, opisał egzekucję „pisklęta z gniazda Pietrowa” Aleksieja Niestierowa. Miało to miejsce w Petersburgu w styczniu 1724 r.
Z okien Kolegium Rewizyjnego szlachta i sam car obserwowali egzekucję. Twarz Petera była zła, prawy policzek drgał.
"Biały Kruk"
Niedługo wcześniej, w odlewni żelaza, Piotr w ciągu kilku godzin wykuł osiemnaście pudów surówki i otrzymał za każdą pracę trzy altyny, tylko pięćdziesiąt cztery kopiejki. Za te pieniądze kupił buty w Moskwie i chełpił się nimi tak, jakby były zarobione uczciwą pracą.
Piotr nie mógł znieść luksusu. Nie jeździłem powozami – najczęściej powozami jednokołowymi. Nie faworyzował pałaców, stłoczonych w ciasnych, niskich pokojach. Podczas wizyty w Paryżu władze francuskie przydzieliły carowi hotel Ledigier. Ale uznał to za zbyt luksusowe i kazał wstawić swoje łóżko polowe do garderoby...
Piotr szedł w kaftanie zrobionym z grubego materiału, cerowanych wełnianych pończochach, grubych butach na grubych podeszwach i trójkątnym filcowym kapeluszu. Kiedy Katarzyna rozłożyła przed nim wspaniały strój, strój przygotowany na koronację, rozgniewał się. Chwycił wyszywaną srebrem sukienkę, potrząsnął nią i wskazując na posypane cekinami powiedział: „Jeśli je zamiatasz, wystarczy zapłacić grenadierowi”.
Jego rodzina żyła skromnie. Żona i księżniczki ubrane kiepsko, w luksusowe stroje pojawiały się tylko na wakacjach. Ekaterina w swoich listach do Piotra często nazywała siebie „praniaczką portową”, podkreślając, że pierze spodnie męża. Dwór cara rosyjskiego był najmniejszy w Europie. Ograniczając siebie i swoich bliskich na wiele sposobów, Piotr oddał całą swoją siłę i energię na służbę Ojczyźnie. Tego samego żądał od swoich podwładnych. Ale bez względu na to, jak bardzo się starał, nie mógł pozbyć się tradycyjnej korupcji i malwersacji nawet wśród swoich bliskich współpracowników. Byli głównym źródłem ich dochodów, umożliwiali zarobienie ogromnego kapitału i życie w królewskim luksusie, niedostępnym dla Piotra.
Piotr dał nie mniej siły i energii do walki z tą plagą, niż do wojny z Karolem XII.
Tajna policja
W lutym 1711 roku w Rosji pojawiła się nowa najwyższa instytucja rządowa – Senat. W swoim rozkazie car zapisał: „Podatnicy powinni być zaangażowani we wszelkiego rodzaju sprawy”.
Na ich czele miał stanąć Naczelny Podatek. Jego głównym zadaniem było „potajemne nadzorowanie i sprawdzanie we wszystkich sprawach o niewłaściwy sąd, a także w inkasach skarbowych i innych rzeczach…”. Naczelny skarbnik oparł się na sztabie prowincjonalnych skarbników i urzędników pomocniczych.
Podatnicy mieli bezpośredni bodziec materialny w swojej pracy. Jeśli uda im się udowodnić winę podejrzanego, czeka go wysoka grzywna. Tylko połowa trafiła do skarbca, a druga do kasy fiskalnej. Jeśli podejrzenia i oszczerstwa nie zostały udowodnione, to fiskus nie ponosił żadnej odpowiedzialności.
Wywołało to oburzenie w społeczeństwie. Naruszono jedną z głównych zasad rosyjskiego detektywa: „Pierwszy bicz dla oszusta”. Ludzi irytowały też szerokie, w dużej mierze nieokreślone uprawnienia fiskusów, ich bezkarność, brak jurysdykcji i stosowane przez nich metody pracy. Nikt we władzy ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej, nie mówiąc już o kupcach i przedsiębiorcach, nie czuł się pewnie. Nawet bardzo wysokiej rangi arystokraci czuli, że ich krzesła się trzęsą. Jednak nikt nie odważył się otwarcie sprzeciwić woli króla.
Peter naiwnie wierzył, że w końcu wymyślił to samo koło, które sprawi, że mechanizm stanu będzie działał skutecznie. Car od dawna utrzymywał kontakt z niemieckim filozofem, matematykiem i fizykiem Leibnizem. To on dał utalentowanemu mechanikowi Piotrowi wizerunek państwa jako mechanizmu zegarowego, którego wszystkie koła działają w doskonałym sprzężeniu.
Car nie miał innego wyjścia poza mocnym „dokręceniem śrub”. Ciężka walka z północnym sąsiadem wymagała ogromnych kosztów. Cały czas brakowało pieniędzy. Musieliśmy liczyć na własne środki, nikt za granicą nie udzielił pożyczki.
Już na samym początku wojny, w 1701 r., Piotr obiecał swemu sojusznikowi polskiemu królowi Augustowi sto tysięcy rubli. Aby zebrać tę kwotę, musiał nie tylko opróżnić skarbiec i wypłacić gotówkę w kilku zamówieniach, ale także pożyczyć. W Ławrze Trójcy Sergiusz, od kupca Filatiewa i handlarzy solą Stroganowa... Piotr zabrał również od Mieńszykowa 420 złotych monet.
Po wojnie nie było lepiej. Urzędnicy archangielski w 1720 r. byli winni pensję przez trzy lata. Dekretem z 13 kwietnia 1723 r. część pensji została odebrana wszystkim urzędnikom. W tym samym roku sługom kolegialnym i duchownym płacono za futra, bo w skarbcu nie było pieniędzy.
Gubernatorzy od lat nie widzieli pensji.
Krótko przed śmiercią Piotra komisja wojskowa poinformowała go, że jeśli będzie to trwało dalej, armia może popaść w „wielką awarię i całkowitą ruinę”.
Francuz Campredon, który przebywał w Rosji, napisał, że kraj rujnuje nie tyle podatki płacone przez lud, ile „wyłudzanie tych osób, którym powierzono obowiązek pobierania tych podatków”. Dobrze poinformowany Niemiec Weber twierdził, że ze stu rubli pobranych podatków tylko trzydzieści trafia do skarbu państwa. A „pozostali urzędnicy dzielą się między sobą za swoją pracę”. Co więcej, formy rekwizycji stają się coraz bardziej wyrafinowane.
Odsłonięci biorcy łapówek byli surowo karani.
Oto jeden z typowych dekretów Piotra na temat komendanta Głuchowa Wołkowa: „Za tę kradzież rozkaż mu, jak złoczyńcy na placu lub na bagnie, aby został stracony na śmierć i nie chował jego zwłok w ziemi (ale tak aby każdy mógł ją zobaczyć leżącą na ziemi) aż do wiosny, a ciepła nie będzie.
Innym „środkiem edukacji” był własny klub króla.
„Każdy człowiek jest kłamstwem” — zwykł cytować psalm Dawida. Nie ufał ludziom, nawet najbardziej zaufanym. Dlatego, aby je kontrolować, czasami używał strażnika. I to nie tylko oficerowie, ale także młodsi oficerowie, a nawet zwykli żołnierze.
Żołnierz pułku Preobrażeńskiego Polikarp Pustoszkin, wysłany przez cara, przybył do moskiewskiego wicegubernatora, brygadiera (stopień pośredni między pułkownikiem a generałem dywizji) Wojkowa. Pozostał skrajnie niezadowolony ze stanu rzeczy w administracji moskiewskiej. Pustoszkin bez ceremonii, w sposób militarny, „doprowadził do okrutnego bałaganu, zdewastował wszystkie urzędy i upokorzył szyje wszystkich lokalnych władców, nie tylko nogi, ale i szyje”. Razem ze wszystkimi ukarany został również brygadzista Wojikow.
Nie tylko gubernatorzy, ale także senatorowie i przedstawiciele dawnych rodów szlacheckich byli na łańcuchach za przekupstwo. Ale to na niewiele się zdało - sprawy nie potoczyły się lepiej. Nie pomogło też powołanie prokuratury – „oko suwerena”. Ludzie wokół Piotra nie pozwolili na przywrócenie porządku w kraju. Doskonale zdawał sobie z tego sprawę i dlatego wiązał duże nadzieje z fiskusami z tajnej policji. Piotr osobiście nadzorował wybór jej liderów. Stolnik Michaił Żeliabużski został mianowany głównym fiskalnym, a jego zastępcą został komisarz Aleksiej Niestierow.
Pierwsze zwycięstwa
Tajna policja zaczęła nagle: złożyła skargę do Piotra nawet przeciwko samemu Senatowi. Fiskalowie skarżyli się, że senatorowie nie odpowiedzieli na ich donosy. Co więcej, spotykają się z „nieprzyzwoitymi wyrzutami i haniebnymi wyrzutami”. Jeden z senatorów, bratankowie, nazwał fiskusów „sędziami ulicznymi”, a książę Jakow Dolgorukow – „antychrystami i łobuzami”.
Aleksiej Niestierow natychmiast zaczął wyróżniać się swoją aktywnością w kierownictwie tajnej policji. W 1713 r. śmiało wypowiadał się przeciwko nadużyciom senatora i szefa departamentu wojskowego księcia Jakowa Fiodorowicza Dołgorukowa, który cieszył się wielkim szacunkiem cara. Był prawie jedynym z otoczenia Petera, który powiedział to, co myślał. Król rzadko się z nim kłócił, doceniał jego uczciwość i bezpośredniość. Niemniej jednak Niestierow oskarżył królewskiego faworyta o przywłaszczenie sobie ziem, manipulowanie dochodami z nich, nielegalny handel klejem, oszustwo z dostawą broni dla wojska i nie tylko. Brat Jakowa Fiodorowicza, Grigorij, również okazał się nie bezgrzeszny. Młodszy Dołgorukow ukrywał uciekających żołnierzy, wykorzystując ich pracę. Ale Niestierow nie zdołał obalić Dolgorukowa.
W tej samej petycji zadenuncjował Piotra i innego senatora - księcia Wołkońskiego, oskarżając go o ukrywanie dezerterów.
Nastąpiły dalsze rewelacje.
Niestierow zwrócił uwagę króla na stan handlu. Zwłaszcza kupcom moskiewskim: „Silni narzucają słabszym bardziej niż sobie rekwizycje nie do zniesienia, podczas gdy inni całkowicie omijają samych siebie, przez co słabsi stają się biedni i bezwartościowi”.
Astrachański gubernator Artemy Wołyński, według fiskusa, zabrał kupcom dwadzieścia tysięcy rubli do kieszeni pod pretekstem potrzeb państwa ... Uciekając przed podatkami, kupcy zaprzestają działalności handlowej ... I odwrotnie: chłopi, którzy ukrywają się przed podatkami, zaczynają handlować.
Peter nie mógł zignorować takich informacji. Po przywrócenie porządku wysłał majora Uszakowa, który za kilka lat wraz z hrabią Piotrem Tołstojem staną na czele Tajnej Kancelarii. Następnie następuje seria potężnych instrukcji.
Car coraz bardziej lubi Niestierowa - wysokiego, dostojnego starca o siwych włosach i dużych niebieskich oczach w szerokiej chłopskiej twarzy. Nie ma znaczenia, że pochodzi z „podłej klasy”, powiedział Peter, najważniejsze jest to, że jest uczciwy i wie, jak pracować.
Peter wyróżnił Niestierowa spośród innych fiskalnych, pochwalił go i dał przykład. Staruszek pochlebiał królewską uwagą i starał się jak mógł.
Na szczycie
Stanowisko fiskusów nie było łatwe. Nie otrzymywali pensji i żyli z objawień, których dokonali. Uchodzili za tajną policję, ale wszyscy ich znali. Dla fiskusów tajemnicą były tylko metody pracy: zbieranie plotek, podsłuchiwanie, przekupstwo, podglądanie, przeglądanie korespondencji, zbieranie wszelkiego rodzaju kompromitujących dowodów, prowokacje...
Fiskali nie byli lubiani nie tylko w skonfliktowanym z nimi Senacie, ale iw całym społeczeństwie. W dużej mierze dlatego, że w ich szeregi penetrowali ludzie pozbawieni skrupułów, z wyraźnie wyrażonymi skłonnościami do zysku. Na fiskusów spadły skargi. Oskarżano ich o branie łapówek, sprzeniewierzanie cudzej własności, wysyłanie niewinnych ludzi na tortury i wymuszanie haraczy. A jednak poszli całkowicie bezkarni.
Obawiano się ich i nienawidzono. Pogardliwe znaczenie słowa „podatkowy” przetrwało do dziś, choć jego pochodzenie jest raczej nieszkodliwe. W starożytnym Rzymie słowo Fiscuc oznaczało skarbiec cesarski, w przeciwieństwie do skarbu państwa.
Piotr musiał brać pod uwagę nastroje społeczeństwa. W 1714 r. pojawia się dekret o odpowiedzialności skarbów za fałszywe donosy. Skarbiec złapany za rękę miał mieć karę odpowiadającą tej, której żądał dla podejrzanego. Ale od razu zastrzeżono, że jeśli błędność donosu wynika z pomyłki, to zwolniono z odpowiedzialności fiskusa, „bo nie da się we wszystkim dokładnie zarządzać fiskusem”.
Przy częstym powtarzaniu błędnych fałszywych donosów skarbiec został ukarany grzywną.
Kontynuując walkę z Jakowem Dołgorukowem, Niestierow miał też na oku głównego faworyta cara Aleksandra Mienszykowa. Czasami zachowywał się tak bezczelnie, że nie trzeba być skarbnikiem, żeby wiedzieć o jego sztuczkach.
W 1714 Mienszykow był bardzo potężnym i jednym z najbogatszych ludzi w Rosji. Ale pojawiły się pęknięcia w jego przyjaźni z królem. Patrząc na swojego starego przyjaciela, Peter coraz częściej marszczył brwi. Często wyrażał swoje niezadowolenie z niego i klubu. Pisał do niego listy suche, bez dawnego ciepła.
Niestierow doskonale o tym wiedział. Podlegli mu urzędnicy skarbowi stworzyli pełny obraz nadużyć Najjaśniejszego. Ale przedkładając carowi ten kompromitujący dowód, Niestierow był ostrożny, wiedząc, jak nieprzewidywalnie zmienne są stosunki między carem a faworytem. Dlatego Niestierow poinformował cara o Mieńszikowie tylko to, co Piotr już wiedział. Zatrzymał większość kompromitujących dowodów do właściwego czasu.
W ostatnim dniu jesieni 1714 r. Niestierow złożył petycję do cara, której efektem była eksplozja bomby. Niestierow zaatakował kolegów z wydziału. Za upadek służby i korupcję obwiniał brak gorliwości moskiewskich fiskusów, a swojego szefa Żeliabużskiego. Jeszcze gorzej było na prowincji. Fiskale „służący swojej służbie… żyją samotnie, jak prawdziwi pasożyty”.
Niestierow poinformował, że ukarał ich za to grzywną, a główny fiskalny Żeliabużski anulował grzywny, ponieważ „mają wspólną szlachecką firmę”.
Niestierow nie przegapił jednocześnie okazji, by zaprezentować się jako swego rodzaju ofiara walki klasowej: grabieżcy fiskalnej szlachty nadpisują uczciwego fiskalnego – rodem z mas. „Ja, twój sługa, pomieszałem się między nimi sam z moim synem, którego uczę fiskalnego i mam jako urzędnika”, pisał Niestierow do cara, „w całej nienawiści, jak owca wśród wilków, piszę prawdę do Twojego Wasza Wysokość, nie kłamię.
Donos Niestierowa bardzo zdenerwował Piotra. Cenione „koło”, z którym wiązał wielkie nadzieje, okazało się małżeństwem. Nie poprawiało to pracy aparatu państwowego, a jednocześnie cieszył się, że obok niego pojawiła się naprawdę uczciwa osoba.
Audyt potwierdził prawdziwość faktów przytoczonych przez Niestierowa. Żelyabuzhsky i większość urzędników fiskalnych zostali zwolnieni.
Główny fiskalny Piotr nakazał mianować Aleksieja Niestierowa. Został również poinstruowany, aby zwerbować nowy personel tajnej policji. Wyraźniej nakreślono jej prawa i sferę działalności.
Aby uzasadnić zaufanie króla, Niestierow rozpoczął głośny proces przeciwko syberyjskiemu gubernatorowi, księciu Matwiej Gagarinowi, stworzeniu jego starego wroga, księcia Jakowa Dołgorukowa.
„Kopanie” pod Gagarinem Niestierowem rozpoczęło się na rok przed jego nominacją. Pisał do cara: „W oryginale dowiedziałem się, że książę Gagarin przekazuje swoje dobra i inne osoby prywatne do Chin pod postacią władców z wyznaczonymi przez siebie specjalnymi kupcami, dlatego zarówno on sam, jak i ci jego przyjaciele otrzymują wielkie bogactwa dla siebie, a nikt inny do chińskich targów nie jest dozwolony”.
Oskarżenie nigdzie nie było poważniejsze: gubernator przywłaszczył sobie państwowy monopol na handel ze wschodnim sąsiadem.
O zbrodniach Gagarina Niestierow jeszcze przed zwróceniem się do cara, zgodnie z przepisami, donosił do Senatu. Ale Senat nie zareagował na jego zgłoszenie. Piotr też nie odpowiedział.
Ale uparty staruszek nie cofnął się. Wpisał w rozkazie syberyjskim dwie skrzynki dokumentów kompromitujących Gagarina i po raz kolejny zaapelował do Senatu.
Senat ponownie nie zareagował. Ponadto senator Musin-Puszkin zniszczył zawartość tych pudeł.
Następnie Niestierow oskarżył kupców Jewreinowów, którzy z błogosławieństwem Gagarina nielegalnie handlowali tytoniem na Syberii.
Tym razem Senat miał do czynienia z donosem. Ale w wyniku intryg ten sam Jakow Dołgorukow został przydzielony do rozpatrzenia tego. Książę oczywiście zrobił wszystko, aby uciszyć sprawę i osłonić Gagarina.
Każdy inny na miejscu Niestierowa by się poddał. Ale naczelny skarbowy odznaczał się chłopską wytrwałością. W trudnym dla Piotra roku 1717, kiedy zajęty był śledztwem w sprawie spisku przeciwko niemu, carewicza Aleksieja, Niestierow nakłonił cara do ponownego rozpatrzenia sprawy Jewreinowów. Piotr nakazał zabrać go z Dołgorukowa i przekazać komisji oficerów straży, która aresztowała kupców i posłała ich na tortury.
Niestierow był obecny podczas tortur i dowiedział się, że Gagarin po prostu otwarcie rabował chińskie karawany. Na Syberii pomogli mu w tym jego siostrzeńcy Wasilij i Bogdan, aw stolicy książę Jakow Dołgorukow ukrył go za łapówki.
Szef fiskalny ustalił wielkość i charakter tych łapówek - pieniądze, konie, żelazo budowlane.
Na dowód swoich rewelacji Jewrienowowie zaproponowali zorganizowanie inspekcji karawany, która w tym czasie przemieszczała się przez Syberię z Chin do europejskiej Rosji.
Car pospiesznie wysłał na Syberię straże majora Licharewa. Ustalił, że karawana była dosłownie wypchana przemytem.
Ponadto okazało się, że Gagarin przywłaszczył sobie chleb przeznaczony na eksport, ustanowił własny monopol na produkcję i handel wódką i piwem na Syberii, wyłudzanie łapówek i wiele innych.
Szczytem bezczelności było przywłaszczenie sobie biżuterii żony cara Katarzyny, która dała jej pieniądze na zakup dla niej w Chinach trzech pierścionków z brylantami i dużego diamentu w oprawie.
Fakty kradzieży były tak oczywiste, że nie było potrzebne żadne specjalne śledztwo. Gagarin wyznał wszystko i poprosił Piotra tylko o uratowanie mu życia, pozwalając mu iść do klasztoru.
Jednak król był nieugięty. Gagarina powieszono w obecności cara, członków rządu i szlachty. Na polecenie Piotra krewni Gagarina musieli być przy egzekucji. Zwłoki Gagarina po jego egzekucji były kilkakrotnie przenoszone z miejsca na miejsce, aby zastraszyć innych. Zgniły i zjedzony przez ptaki, według plotek, nie interweniował na ziemi przez prawie trzy lata.
Niestierow triumfował. Piotr chwalił go za uczciwość i przestrzeganie zasad, obsypywał go łaskami. W tym dali dawni chłopi pańszczyźniani.
Upadek
Nie ma wiarygodnych dokumentów dotyczących relacji między Niestierowem a Mieńszikowem. Obaj przybyli z dołu – ówcześni „nowi Rosjanie”. Obaj byli w opozycji do dobrze urodzonej arystokracji, a ona nimi pogardzała. Obaj osiągnęli władzę i dobrobyt dzięki pracy, energii, inteligencji, praktyczności i talentom.
I wreszcie, obaj byli cenieni przez króla, co zapewniło im wysokie miejsce w społeczeństwie. Niestierow i Mieńszykow mieli wszystko, czego chcieli. I oboje kochali władzę i pieniądze.
Niestierow, dzięki tajnej policji, jaką miał do dyspozycji, wiedział o Mieńszikowie dużo, czego Piotr nie wiedział. Ale Niestierow nie spieszył się z „położeniem” Mienszykowa. Mieńszykow, ze swoją kłótliwą i sprzeczną naturą, unikał urazy Niestierowa.
Do 1722 r. pozycja Najjaśniejszej Wysokości stała się krytyczna. Peter w końcu stracił cierpliwość do wybryków swojego byłego przyjaciela. Przez lata różnego rodzaju komisje odkrywały potworne fakty nadużyć finansowych Danilicha. Został zmuszony do zapłacenia ogromnych grzywien, zażądał wyjaśnień, wezwany do zeznań... Ale rola fiskusów Niestierowa w sprawie Mieńszikowa nie jest widoczna.
W stolicy krążyły plotki o rychłym upadku księcia. Światło odwróciło się od niego. W dniu imienin żony Mienszykowa wszyscy szlachcice byli wyzywająco nieobecni w domu Najjaśniejszego. Gorączkowo szukał wstawienników, ponownie zwrócił się do Katarzyny i znów przeżył. Brakujący materiał na jego upadek był w posiadaniu tajnej policji. Ale Niestierow nie podzielił się tym z Piotrem. I wkrótce sam upadł. Poświęcając Mieńszikowa, Niestierow prawdopodobnie mógł uratować mu życie. Ale wolał ciszę w grze sądowej i przegraną.
W listopadzie 1722 r. stolicą wstrząsnęła wiadomość o nieoczekiwanym aresztowaniu naczelnika urzędu skarbowego. Niestierow został oczerniony torturami przez swojego podwładnego, Jarosława prowincjonalnego fiskusa Sawwę Popcow. Na wieszaku powiedział, że jest człowiekiem Niestierowa i zapłacił Naczelnemu Podatkowi za swoje stanowisko pieniędzmi, końmi, bydłem, żytem, kawałkami brokatu, kocem z lisim futrem, srebrnym zegarkiem z strajkiem i tym podobnymi.
Senat uradował się. W tym czasie stary wróg Niestierowa, Jakow Dołgorukow, już nie żył, ale jego brat Grigorij pozostał w Senacie, który miał wieloletnie rachunki z głównym fiskalnym. Wrogowie Niestierowa próbowali w tym czasie przeprowadzić przeciwko niemu śledztwo z kosmiczną prędkością - w ciągu zaledwie roku.
Niestierow początkowo zaprzeczył. Śledczy znajdowali jednak coraz więcej nowych faktów i nowych świadków. Okazało się, że Niestierow wziął od Lariona Woroncowa pięćset rubli na mianowanie gubernatora Syberii. Tę samą kwotę wziął od jednego biznesmena za wykupienie tawern. Ponadto. W sumie, według wyliczeń śledztwa, naczelny skarbnik wyrządził państwu szkodę w wysokości ponad trzystu tysięcy rubli. Stanowiło to około czterech procent ówczesnego rocznego budżetu Rosji.
Piotr rozdarł się i metal. Człowiek, któremu ufał i faworyzował, stworzył pod jego nosem prawdziwy system mafijny.
Próbując uniknąć tortur, Niestierow wyznał wszystko. Ale car uznał jego zeznania za nieszczere i nakazał torturować głównego skarbnika. Niestierow wisiał na stojaku, doświadczał nieznośnego bicia biczem, parował krwawiące plecy płonącą miotłą, paląc niezagojone rany solą ...
Śledczy i Piotr czuli, że nawet pod wpływem tortur Niestierow nie był całkowicie szczery. Zgodził się tylko z niepodważalnymi dowodami - świadkami, dokumentami, odręcznymi listami. I o wszystkim innym milczał.
To, co było przez niego ukryte, prześladowało Piotra. Dlatego na szafot do Niestierowa, który leżał ze zmiażdżonymi rękami i nogami, podchodzili z pytaniami ksiądz i major Mamonow. Ale naczelny skarbnik zabrał ze sobą swoje sekrety do grobu.
W przypadku Niestierowa stracono Poptsowa i kilku innych prominentnych urzędników fiskalnych. Ale Piotr nie zniósł tajnej policji. Stracił Poptsova i kilku innych prominentnych fiskalnych. Ale Piotr nie zniósł tajnej policji. Stracił wiarę w magiczną moc tego koła, ale zachował je jako jedną z części machiny państwowej.
Obecny na posiedzeniu Senatu, gdzie rozpatrywano sprawę kolejnej kradzieży, Piotr powiedział w sercu, że jeśli ktoś ukradnie choćby koszt liny, to złodzieja należy na nim powiesić. Na to prokurator generalny Pavel Yaguzhinsky ponuro odpowiedział: „Wszyscy kradniemy, tylko jeden jest coraz bardziej zauważalny od drugiego”.
Michaił Azarow, „Interpolicja”
Fiscalat
Jak wspomniano powyżej, równocześnie z organizacją Senatu w 1711 r. powstały urzędy skarbowe. Następnie cały system fiskalat został zorganizowany przez serię dekretów, ukończonych w 1717 roku. Fiskalat pierwotnie miał być organem tajnego nadzoru.
Dekret z 5 marca 1711, zaproponowany Senatowi ” wybierz szefa fiskalnego , osoba życzliwa i inteligentna (niezależnie od jej rangi). Zawierała ona także definicję swoich obowiązków: „musi potajemnie nadzorować wszystkie sprawy i sprawdzać w niewłaściwym sądzie, także w inkasach skarbowych i innych rzeczach, a kto kłamie, musi go wezwać do Senatu (który wysoki stopień ani nie jest) i tam go skazać. Po pomyślnym skazaniu połowa grzywny od oskarżonego poszła na korzyść fiskusa, nie skazany nie powinien być „obarczony winą fiskusa, mniej zirytowany, pod surową karą i zrujnowanym majątkiem”.
Pod jurysdykcją naczelnika fiskalnego winni byli znajdować się kasjerzy prowincjonalni, a pod nimi „kilku niższych”, którzy „we wszystkim mają taką samą siłę i wolność jak naczelny skarbnik, z wyjątkiem jednego, który jest najwyższym sędzią lub generalnym personel do sądu bez ober - nie można wezwać fiskusa.
Na początku 1712 r. wskazano, że fiskusowie zostali poddani zwierzchnictwu Senatu i potwierdzona została ich niezależność w stosunku do namiestników.
Piotr groził senatorom egzekucją, jeśli nie rozważą „donosów fiskalnych”.
Niezadowolony z tego, Piotr przekazał te donosy do rozpatrzenia i do przedstawienia rewizji na ich temat upoważnionym osobom, a mianowicie tzw. tajne biuro
Dekret z 1715 r. o „ pozycje" fiskalne doprecyzował zakres uprawnień i skład fiskalny. W kasie naczelnej, jak również w kasie prowincjonalnej (prowincjonalnej) i miejskiej, ustanowiono cztery stanowiska asystentów, z których dwa były z klasy kupieckiej, „aby mogli potajemnie kierować klasą kupiecką”. Funkcje fiskalne zostały zdefiniowane w następujący sposób. „Ich działanie polega na tym - odzyskaniu wszystkich cichych czynów, to jest: 1) wszelkiego rodzaju przestępstw dekretów; 2) wszelkiego rodzaju łapówki i kradzieże skarbu itp., które mogą być ze szkodą dla interesu państwa, niezależnie od nazwy; 3) podobnie jak inne sprawy ludu, o które nie ma prośby, na przykład, gdy jakiś gość zostaje zabity lub ostatni spadkobierca jego rodziny umiera w dzieciństwie bez przymierza swoich duchowych przodków i inne podobne ciche przypadki, które nie nie mają petycji o sobie.
Dekret ten znacząco ograniczył bezkarność sprawozdań fiskalnych. Wysokość grzywny na rzecz fiskusa zostaje zmniejszona do jednej czwartej. Teraz fiskusowie musieli sprawdzać wszystkie sprawy nie tylko potajemnie, ale i otwarcie.
Wraz z utworzeniem kolegiów wszystkie sprawy skarbowe zostały przeniesione z Senatu do Kolegium Sprawiedliwości, w skład którego wchodził również naczelnik skarbowy. Zgodnie z Regulaminem Ogólnym, przy każdym kolegium ustanowiono również księgi skarbowe.
Regulamin Generalny ustalił, że w przypadku „jeśli on (podatkowy) stoi za prezydentem (kolegium) lub „to jego nieistnienie. zarządza, że widzi coś przeciwnego, musi o tym poinformować generalnego skarbnika.
Jednak w tym czasie i do 1723 roku w Senacie nie było generała fiskalnego. Od 1723 r. general-fiskał był przy Senacie i figurował w wyższej randze urzędowej niż naczelnik skarbowy, który wcześniej należał do Senatu
Tworząc prokuraturę, organy skarbowe zostały podporządkowane nadzorowi prokuratora generalnego. Jednak po mianowaniu generała fiskalnego wydano dekret, że wszystkie sprawozdania fiskalne powinny być przesyłane do tego ostatniego. Do końca panowania Piotra obie instytucje istniały równolegle, a w niektórych przypadkach działalność prokuratury opierała się na materiałach fiskalnych.
Podatek fiskalny jako całość został zniesiony przez Naczelną Radę Tajną w 1729 r. przez odwołanie kas kasowych bez mianowania nowych. Istniały jednak kasy „do spraw kupieckich”, a także kasy wojskowe.
Prokuratura jako organ nadzorczy
W styczniu 1722 roku do Senatu powołano Prokuratora Generalnego, aw kwietniu tego samego roku wydano „Urząd Prokuratora Generalnego”.
Dokładnie wymienia funkcje Prokuratora Generalnego Senatu oraz obowiązki jego zastępcy Prokuratora Generalnego. Tu już w pierwszym akapicie podkreślono, że Prokurator Generalny powinien nadzorować działalność Senatu. „Prokurator Generalny jest winny zasiadania w Senacie i pilnego czuwania, aby Senat utrzymał swoje stanowisko, a we wszystkich sprawach podlegających rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu Senatu prawdziwie, gorliwie i przyzwoicie, bez straty czasu, według regulaminy i dekrety, wysłane...”.
Podkreślono tu również potrzebę weryfikacji wydajności. Prokurator Generalny musi „uważnie czuwać, aby w Senacie nie tylko sprawy były rozstrzygane na stole, ale sama akcja prowadzona jest zgodnie z dekretami, o co powinien pytać tych, którzy otrzymali dekrety, o co, czy zostało to wykonane według nich w czasie, w którym początek i jego doskonałość mogą się dopełnić; a jeśli nie jest spełniony, powinien wiedzieć, z jakiego powodu, czy niemożność przeszkodziła, czy z jakiej pasji, czy z lenistwa, i musi natychmiast zgłosić się do Senatu, za co jest winny posiadania księgi, w której na jednej połowie napisz, w którym dniu dekret miał miejsce, a na drugiej połowie napisz, kiedy, co zgodnie z tym dekretem zostało wykonane lub nie zostało wykonane i dla czego oraz inne konieczne okoliczności należy wpisać.
Paragraf 2 przewidywał, w przypadku stwierdzenia niewypełniania przez Senat swoich obowiązków, „w tej samej godzinie […] zaproponować Senatowi jasne, z pełnym wyjaśnieniem, w którym oni lub niektórzy z nich nie czynią tego tak, jak powinni, aby to poprawić; a jeśli nie posłuchają, musi zaprotestować o tej godzinie, zatrzymać tę sprawę i natychmiast nas poinformować, jeśli jest to bardzo konieczne ... ”
Prawo ostrzega prokuratora generalnego, że „jeśli (on) popełni jakiś błędny raport za jakąś pasję, sam zostanie ukarany stosownie do wagi sprawy”.
Prawo stanowi: „Prokurator generalny i naczelni nie podlegają niczyjemu sądowi, z wyjątkiem naszego”. Senat zachowuje jednak prawo do aresztowania tych urzędników pod nieobecność suwerena i przeszukania ich w przypadku zdrady (paragraf 9).
Prokuratorowi Generalnemu przysługuje ważne prawo inicjatywy ustawodawczej w przypadku braku „jasnych dekretów” w jakiejkolwiek kwestii.
Paragraf 11, jakby podsumowując wszystko, co zostało powiedziane o obowiązkach Prokuratora Generalnego, wskazuje, że „ta ranga, podobnie jak nasz oko i pełnomocnik do spraw państwowych, musi we wszystkim „czynić słuszne”. W przeciwnym razie „będzie od niego żądana pierwsza rzecz, a jeśli w jakikolwiek sposób przywoła lub w jakikolwiek inny sposób swoją wiedzą lub wolą naruszy swoje stanowisko, to jako przestępca dekretu i wyraźny niszczyciel państwa, zostanie ukarany”.
Jakby w obawie, że prokurator generalny wobec takiego zagrożenia powstrzyma się od zgłaszania w sprawach wątpliwych, ustawodawca ustanawia bezkarność za wszystko, czego nie zrobił umyślnie, ale przez pomyłkę: „lepiej pomylić się z zawiadomieniem”, jeśli przez ciszę ”
Prokurator Generalny podporządkowano urząd Senatu i wszystkie prace biurowe.
Jak wspomniano powyżej, organy skarbowe miały podlegać Prokuratorowi Generalnemu. „Prokurator generalny musi zdać sprawozdanie z urzędu skarbowego, jakie jest jego stanowisko… zaakceptować i zaproponować senatowi i podżegać; zaopiekuj się także fiskusami i jeśli zobaczy coś złego, natychmiast poinformuj senat ”(klauzula 4„ stanowiska Prokuratora Generalnego ”)
Podatnicy zrzeszeni w tych samych instytucjach byli traktowani tak samo jak prokuratorzy związani z kolegiami i innymi instytucjami. W przypadkach bezczynności prokuratorów fiskusowie mieli obowiązek zawiadomić o tym naczelnika, a on prokuratora generalnego.
W 1722 r. nakazano Senatowi wybrać, oprócz prokuratora generalnego, także prokuratora naczelnego, który miał być z nim i prokuratorów, którzy byli przy wszystkich kolegiach. Jednocześnie wolno było wybierać kandydatów „z różnych stopni, bo to trzeba zrobić”.
W tym samym roku powołano prokuratorów w sądach sądowych, a następnie w instytucjach wojewódzkich.
Prokuratorzy byli zobowiązani do monitorowania wykonywania prawa przez urzędy państwowe, przypominania sędziom o ich obowiązkach i powstrzymywania ich nieuczciwych zarządzeń. W tym celu byli obecni na spotkaniach instytucji, na których byli.
Prokuratorzy w swoim proteście wstrzymali decyzje urzędów i mieli obowiązek zgłosić to Prokuratorowi Generalnemu nie później niż trzy dni.
Składając się z odrębnych instytucji i przestrzegając legalności swoich działań, prokuratorzy nie mieli własnego szczególnego pola działania. Należy podkreślić, że poza kompetencjami prokuratorów postępowanie karne jako szczególny akt władzy rządowej. Prokuratorzy nadzorowali przebieg spraw karnych tak samo, jak wszystkie inne sprawy prowadzone w różnych instytucjach.
Przed zniesieniem systemu podatkowego można jeszcze mówić o pewnego rodzaju kierowaniu przez prokuratorów „oskarżycielską” działalnością fiskusów, którzy mają obowiązek zgłaszania wszelkiego rodzaju przestępstw. Ale wraz ze zniesieniem fiskusa prokuratorzy również przestali w jakikolwiek sposób wpływać na wszczęcie postępowania karnego. To było w rękach policji i sędziów śledczych.
Wszystkie stopnie prokuratury nie były od siebie hierarchicznie zależne, podlegały bezpośrednio prokuratorowi generalnemu. Byli niejako „okiem Prokuratora Generalnego” w terenie, otrzymali od niego polecenia. Był zobowiązany „doglądać wszystkich prokuratorów, aby w swoim stopniu postępowali uczciwie i gorliwie, a jeśli ktoś popełni przestępstwo, to osądź go w Senacie”
Poza Senatem ani urzędy, ani nawet prokurator generalny nie mogły nakładać kar na prokuratorów. W praktyce owa niezależność była czasami naruszana przez wstrzymywanie pensji winnych, ale Senat uznał to za uchylanie się od porządku prawnego i potwierdził uprzywilejowaną jurysdykcję prokuratorów.
Za łapówki lub inne naruszenia prawa prokuratorzy podlegali najsurowszym karom. Za przestępstwa umyślne, w zależności od wagi winy, podlegały lub kara śmierci lub związek z ciężką pracą z wycięciem nozdrzy i konfiskatą całego mienia. Za nieumyślne łamanie prawa dwa razy prokuratorzy zostali ukarani grzywną, a trzeci - konfiskatą połowy mienia i ciężką pracą.