Blant stillingene som var delvis valgfrie, reiser finanstjenesten flest spørsmål, selv om det er viet flere spesialarbeider117. Fiskaler, som organer for hemmelig tilsyn av provinsadministrasjonen, ble opprettet i likhet med skattene som eksisterte da både i Sverige og i Preussen118.
De måtte avsløre
117 Barsov T. Om sekulære fiskaler og åndelige inkvisitorer // Tidsskrift for departementet for nasjonal utdanning. 1878. Nr. 2. s. 307-400; Anpilogov G.N. Fiskalitet under Peter I // Bulletin of Moscow University. Historisk og filologisk serie. 1956. nr. 2. S. 63-80; Steshenko L.A. Skatter og påtalemyndigheter i systemet med statlige organer i Russland i første kvartal av 1700-tallet. // Bulletin of Moscow State University. Serie XII. Ikke sant. 1966. nr. 2. S. 51-58.
118 S.E. Shestakov mener at Sverige har blitt hovedstandarden. Se: Shestakov S.E. Dannelse av Institute of Civil Fiscals i Russland i den første tredjedelen av 1700-tallet // Reformer i Russland XVI-XIX århundrer: Lør. vitenskapelige arbeider. M., 1992. S. 108.
forbrytelser knyttet til fortielse fra tjeneste, underslag, bestikkelser og andre lovbrudd. Lovs og rettferdighets triumf ble oppnådd på en uuttalt måte: «Få hemmelig tilsyn og kontroller alle saker om feil domstol, også ved innkreving av statskassen og andre ting.» Samtidig ble de nye tjenestene satt i en særstilling. Fiskaler var ikke underlagt lokale myndigheter og var kun underlagt senatet, som tillot dem frimodig å avsløre underslagere og bestikkere, uavhengig av stillinger og personer.
Før Peter I var det ingen institusjoner som kontrollerte utførelsen av dekreter og utførte tilsynsfunksjonene. De ble erstattet av tsarens personlige kontroll, klagene fra de fornærmede og det hyppige skiftet av guvernører, der regjeringen så en måte å bekjempe mishandling av den lokale administrasjonen1"9.
For første gang nevnes fiskaler i et dekret 2. mars 1711, i forbindelse med overdragelsen til Senatet av pleie av rettferdighet og statsinntekter, som det ble pålagt å «forplikte fiskaler i alle slags saker». Det neste dekretet introduserte et hierarki av finanspolitiske stillinger. Senatet ble instruert om å "velge en sjefsfiskal, en smart og snill person (uansett rang)", som skulle "ha flere provinsielle regnskapsførere under seg for hver sak, og de under ham er flere lavere rangerer"120.
Betydningen tillagt denne tjenesten er bevist av det faktum at i 1713. Doktor i juss Baron G. Huissen (lærer for Tsarevich Alexei) utviklet et prosjekt for opprettelse av et Fiskalkollegium, som på det tidspunktet ikke fikk praktisk gjennomføring121. Ideen om å opprette en sentral finansinstitusjon ble returnert etter 12 år. I 1725 ble Skattekontoret opprettet i St. Petersburg (ifølge enkelte kilder eksisterte det allerede i 1723), ledet av den generelle finansministeren og hans assistent, statssjefen for finansdepartementet. Denne sentrale institusjonen i sine oppgaver og struktur (bestod av en tilstedeværelse og et kontor) lignet et kollegium122.
119 Petrovsky S.A. Dekret. op. s. 98-100.
120 PSZ-1. Vol. 4. nr. 2330 (s. 9), 2331 (s. 3). 2. og 5. mars 1711; nr. 2457 (s. 5). 11. desember 1711
121 Polievktov M.A.
Huysens prosjekt om etablering av et fiskalkollegium i Russland (1713). M., 1914.
122 PSZ-1. bind 7. nr. 4698. 20. april 1725; nr. 4794. 22. oktober 1725; Russlands statsskap. Bok. 4. M., 2001. S. 370-371.
I løpet av 1712-1714. de generelle prinsippene for finanstjenesten ble videreutviklet og innen 1714. dens betydning og organisering ble endelig bestemt. Som et resultat ble aktivitetssfæren til skattemyndighetene spesifisert, deres ansvar for falske oppsigelser ble introdusert, og til slutt ble et sentralisert system av tilsynsorganer utviklet. Så under senatet skulle det være en finanssjef med fire assistenter (inkludert to av kjøpmennene, slik at "kjøpmannsklassen i all hemmelighet hadde ansvaret"). Hver provinsregjering besto av fire fiskaler, hvorav en var en provinsiell fiskal ("fra hvilke rekker den er verdig, også fra handelsstanden"), og i hver by var det en eller to fiskaler, avhengig av antall innbyggere123. Disse stillingene ble besatt på forskjellige måter. Chief Fiscal (den gang General Fiscal) ble utnevnt eller valgt blant kandidatene presentert av Senatet, Peter selv; provinsfiskalene ble valgt av sjefsfiskalene, og byens regnskapsførere ble valgt av innbyggerne i byene med deltagelse av provinsfiskalene124.
Spørsmålet er logisk: Fra hvilke klasser ble byens finanser, som utgjorde flertallet av disse ansatte, rekruttert? Svaret inneholder et dekret av 17. mars 1714, som beordret provinsfiskalen til å gå rundt i provinsen sin en gang i året for å revidere aktivitetene til sine underordnede. Etter å ha avslørt under revisjonen "udiskret finanspolitikk", måtte han i stedet "velge andre mennesker, snille og sannferdige, og fikse disse valgene med egne hender, erklære hvor han vinner (tilfredsstille. - L.P.); bare ikke å ta imot unge adelsmenn, og som nå er slike, ikke vær det, men vær middelaldrende, nemlig fra førti år og oppover, bortsett fra de som er fra handelsstanden»125.
Dermed ble byens finanser valgt av lokalbefolkningen blant kjøpmenn og adelsmenn, og provinsfiskalen som var til stede på samme tid godkjente resultatet av valget, og observerte at blant de nyvalgte var det ingen unge adelsmenn som var egnet til militærtjeneste. I 1718 Det ble også innført restriksjoner for kjøpmannsklassen: det var forbudt å velge fiskaler fra velstående kjøpmenn126. Faktum er at skattevesenet er det
frigjorde kjøpmenn fra å betale skatt, som i stedet for dem ble betalt av township-samfunnet; jo rikere kjøpmannen som ble valgt til skattene var, jo mer skatt falt på andelen til resten av fellesskapets medlemmer.
Etter dekretet fra 1714 å dømme, ble byens fiskaler valgt blant adelsmenn og kjøpmenn. I mellomtiden har ikke historikere et eneste synspunkt på klassesammensetningen til disse ansatte. For eksempel, T.V. Barsov skrev at den ene halvparten av byens finanser ble valgt fra kjøpmennene, den andre - fra herrene og S.A. Petrovsky mente at "alle byskatter ble valgt fra kjøpmannsklassen." MM. Bogoslovsky, som var uenig i sistnevnte uttalelse, siterte overbevisende fakta om at ikke bare kjøpmenn og adelsmenn, men til og med bønder (i de nordlige regionene) tjente som byskatter. Dessuten kunne byens skattemyndigheter både velges av befolkningen og utnevnes etter forslag fra provinsfiskalen"27.
Statistisk materiale vitner også om den komplekse klassesammensetningen til byskatter. Ifølge G.N. Anpi-den, i 1713. bare i Moskva-provinsen var det 32 fiskale embetsmenn fra adelsmenn og 13 fra kjøpmenn, og i 6 provinser (unntatt St. Petersburg og Sibir) var 140 adelsmenn og et betydelig antall kjøpmenn i skattevesenet. S.E. Shestakov, som supplerer disse dataene, skriver at i begynnelsen av 1713. det var 159 tjenestefiskaler, for det meste adelsmenn128. Klasseopprinnelsen til fiskalene ble fremhevet i deres navn, så det var "fiskaler fra herredømmet" og "fiskale fra handelsstanden". Disse titlene ble beholdt selv da de ble provinsielle finanser.
I tillegg til representanter for disse to eiendomsgruppene var det rett og slett «fiskaler», som var ganske vanlige blant byfiskaler (se vedlegg 3). Hvem som ble tildelt denne kategorien ansatte er fortsatt uklart, siden det ikke finnes noen forklaringer verken i lovgivningen eller i litteraturen. Det kan antas at dette var navnet som ble gitt til de som mottok denne stillingen ved utnevnelse av provinsfiskalene, og ikke ved valg av bybefolkningen. Det er også mulig at de var ganske mange på den tiden "informere" fra byfolk og andre.
127 Barsov T. Dekret. op. S. 315; Petrovsky S.A. Dekret. op. S. 133; Bogoslovsky M.M. Regional reform av Peter den store. s. 299-300.
128 Anpilogov G.N. Dekret. op. S. 67; Shestakov S.E. Dekret. op. S. 115.
deler av befolkningen som på deres forespørsel ble registrert i regnskapet, om enn med forholdsregler, etter en grundig sjekk av informasjonen129.
Den vesentlige forskjellen mellom skattene og embetsmennene var at de ble matet fra næringslivet og ikke mottok statlig lønn. Tjenesten deres var vanskelig, til og med farlig, men lønnsom. I henhold til loven av 5. mars 1711, etter bekreftelse av oppsigelsen, mottok skattene halvparten av boten eller eiendommen til lovovertrederen (den andre halvdelen gikk til statskassen). Siden 1714 har statskassen fortsatt å motta Ug av det totale bøtebeløpet, men andelen til meddeleren ble halvert, siden 1A av alle pengene gikk til vedlikehold av skatteapparatet og ble fordelt mellom provinsens fiskale og byfiskale. av provinsen der oppsigelsen kom fra, og " /20 av dette kvartalet ble trukket av finanssjefen sammen med sine kamerater130.
Etter å ha mottatt retten til å si opp, bar ikke skattemyndighetene noe ansvar for en falsk oppsigelse. I sistnevnte tilfelle beskyttet loven dem mot rettferdig gjengjeldelse og truet med «grusom straff og ødeleggelse av hele eiendommen» til de som våget å «bli sinte» på dem131. Ikke overraskende misbrukte de som hadde denne stillingen ofte sin stilling og forårsaket universelt hat. Allerede i mars 1712. vokteren for den patriarkalske tronen, S. Yavorsky, utsatte dem for alvorlig fordømmelse i sin berømte preken, senatorene kalte dem ikke annet enn "gatedommere", "antikrister og skurker"; blant folket ble ordet "fiskal" forvandlet til "fløyte" og ble et kjent ord. Som et resultat ble det i 1714, om enn med forbehold, innført skatteansvar for falske oppsigelser132.
i 1711-29 en embetsmann for å føre tilsyn med virksomheten (hovedsakelig økonomisk) til statlige institusjoner og embetsmenn. Ledet av Ober-F. (fra 1723 general F.), underordnet riksadvokaten. (I overført betydning - en snik, en informer.)
Flott definisjon
Ufullstendig definisjon ↓
FISKAL
lat. fiscalis - relatert til statskassen, fra fiscus - stat. treasury) - stat. offisiell i Russland på 1700-tallet. i systemet av organer som utførte adm.-finans og domstol. tilsyn. Stillingen til F. ble opprettet i 1711, som var assosiert med dannelsen av absolutisme, veksten av byråkratiet og behovet for å bekjempe overgrep. F.s tilsyn utvidet til alle sivile, militære. og kirke. institusjoner. I spissen for F. sto Ober-F. (siden 1723 - General F.), utnevnt av tsaren og underordnet ham. Med opprettelsen av statsadvokatembetet var F. underordnet ham. Med utviklingen av prokuratorembetet ble F. gradvis eliminert i Kirkemøtets avdeling (1727), i sivil. institusjoner (1729) og i hæren (begynnelsen av 30-tallet av 1700-tallet). F. hjalp til med å avdekke en rekke større tyverier, selv om mange av dem selv var involvert i overgrep. Ordet "F." ble synonymt med ordet «svindler». Litt .: PSZ, bind 4, St. Petersburg, 1830, nr. 2331; Barsov T., Om sekulære finanser og åndelige inkvisitorer, ZhMNP, 1878, februar, s. 307-400; Steshenko L. A., Skatter og påtalemyndigheter i statssystemet. organer i Russland perv. tors. XVIII århundre, Vestn. MGU. Series XII. Law, 1966, No 2 (lit.).
«Han ble kjørt på hjul. Først knuste de en arm og et ben, så den andre armen og det andre beinet. Etter det gikk en av prestene bort til ham og begynte å overtale ham til å erkjenne sin skyld. Major Mamonov gjorde det samme på vegne av keiseren, og lovet den uheldige mannen at de i dette tilfellet ville vise ham nåde og umiddelbart kutte hodet av ham. Men han svarte at han allerede hadde sagt alt han visste, og da, som før hjulet knuste, sa han ikke et ord til.
Til slutt, fortsatt i live, dro de ham til stedet hvor hodene til tre andre ble kuttet av, satte ansiktet hans i blodet og også halshugget.
Slik beskrev et øyenvitne, kammerjunker Berchholtz, henrettelsen av «kyllingen fra Petrovs rede» Alexei Nesterov. Det fant sted i St. Petersburg i januar 1724.
Fra vinduene på Revisjonskollegiet så adelen og tsaren selv på henrettelsen. Peters ansikt var sint, det rykket i høyre kinnet.
"Hvit kråke"
Kort før det, ved jernstøperiet, smidde Peter atten pudder med råjern på noen timer og mottok tre altyn for hver, bare femtifire kopek. Med disse pengene kjøpte han sko i Moskva og skrøt av dem som om de var tjent med ærlig arbeid.
Peter tålte ikke luksus. Jeg kjørte ikke i vogner - oftest i etthjulede vogner. Han favoriserte ikke palasser, sammenkrøpet i trange, lave rom. Under et besøk i Paris tildelte franske myndigheter Ledigier Hotel til tsaren. Men han fant det for luksuriøst og beordret å sette feltsengen sin i garderoben...
Peter gikk i en kaftan laget av grovt tøy, forbannede ullstrømper, grove støvler med tykke såler og en trekantet filthatt. Da Catherine brettet ut et praktfullt antrekk foran ham, et kostyme forberedt til kroningen, ble han sint. Han tok tak i en kjole brodert med sølv, ristet den og pekte på de overstrødde paljettene og sa: «Hvis du feier dem, vil det være nok til å betale grenaderen.»
Familien hans levde beskjedent. Kona og prinsessene kledde seg dårlig, i luksuriøse antrekk dukket de opp bare på helligdager. Ekaterina i brevene til Peter kalte seg ofte en "portvasker", og understreket at hun vasker ektemannens bukser. Retten til den russiske tsaren var den minste i Europa. Etter å ha begrenset seg selv og sine kjære på mange måter, ga Peter all sin styrke og energi til å tjene fedrelandet. Han krevde det samme fra sine underordnede. Men uansett hvor hardt han prøvde, kunne han ikke bli kvitt tradisjonell korrupsjon og underslag selv blant sine nære medarbeidere. De var hovedinntektskilden, de gjorde det mulig å tjene stor kapital og leve i kongelig luksus, utilgjengelig for Peter.
Peter ga ikke mindre styrke og energi til kampen mot denne plagen enn til krigen med Karl XII.
Hemmelig politi
I februar 1711 dukket det opp en ny høyeste statlige institusjon i Russland - Senatet. I sin ordre skrev tsaren ned: "Fiscals burde være involvert i alle slags saker."
De skulle ledes av finanssjefen. Hans hovedoppgave var å "hemmelig føre tilsyn og kontrollere alle saker om feil domstol, samt ved innkreving av statskassen og andre ting ...". Sjefsøkonomen stolte på en stab av provinsielle skatte- og hjelpefunksjonærer.
Skattemyndighetene hadde et direkte materiell insentiv i sitt arbeid. Hvis de kunne bevise den mistenktes skyld, ventet en stor bot på ham. Bare den ene halvparten gikk til statskassen, og den andre gikk til statskassen. Hvis mistankene og baktalelsen ikke ble bevist, hadde ikke skattemyndigheten noe ansvar.
Dette skapte raseri i samfunnet. Et av hovedprinsippene til den russiske detektiven ble brutt: "Den første pisk til svindleren." Folk ble også irritert over de vide, stort sett ubestemte maktene til skattemyndighetene, deres straffrihet, mangel på jurisdiksjon og arbeidsmetodene de brukte. Ingen i den lovgivende, utøvende og dømmende makten, for ikke å snakke om kjøpmenn og gründere, følte seg trygge. Selv svært høytstående adelsmenn kjente at stolene deres ristet. Ingen våget imidlertid åpent å motsette seg kongens vilje.
Peter trodde naivt at han endelig hadde kommet opp med selve hjulet som ville få statsmekanismen til å fungere effektivt. Tsaren hadde lenge vært i kontakt med den tyske filosofen, matematikeren og fysikeren Leibniz. Det var han som ga den talentfulle mekanikeren Peter bildet av staten som et urverk, der alle hjulene fungerer i perfekt kobling.
Tsaren hadde ingen annen utvei enn en hard "stramming av skruene". Den harde kampen med naboen i nord krevde enorme kostnader. Det var ikke nok penger hele tiden. Vi måtte stole på våre egne ressurser, ingen i utlandet ga lån.
Allerede helt i begynnelsen av krigen, i 1701, lovet Peter sin allierte den polske kongen Augustus hundre tusen rubler. For å skrape sammen dette beløpet måtte han ikke bare tømme statskassen og ta ut kontanter i flere bestillinger, men også låne. Ved Treenigheten-Sergius Lavra, fra kjøpmannen Filatiev og Stroganov-salthandlerne... Peter tok også 420 gullmynter fra Menshikov.
Det var ikke bedre etter krigen. Arkhangelsk-funksjonærer i 1720 skyldte lønn i tre år. Ved dekret av 13. april 1723 ble en del av lønnen holdt tilbake for alle embetsmenn. Kollegiale og geistlige tjenere ble lønnet i pels samme år, for det var ingen penger i statskassen.
Guvernører har ikke sett lønn på flere år.
Kort før Peters død rapporterte militærstyret til ham at hvis dette fortsatte videre, kunne hæren komme til «stor funksjonsfeil og fullstendig ødeleggelse».
Franskmannen Campredon, som var i Russland, skrev at landet blir ødelagt ikke så mye av skattene betalt av folket, men av "utpressing av de personene som er betrodd plikten til å innkreve disse skattene." Den velinformerte tyske Weber hevdet at av hundre rubler innkrevd skatt, går bare tretti til statskassen. Og «de øvrige embetsmenn deler seg imellom for sitt arbeid». Dessuten blir rekvisisjonsformene mer og mer sofistikerte.
Utsatte bestikkere ble hardt straffet.
Her er et av Peters typiske dekreter om Glukhov-kommandanten Volkov: «For dette tyveriet, beordre ham, som en skurk på torget eller i sumpen, å bli henrettet ved døden og ikke å begrave liket i bakken (men så at alle kan se den ligge på toppen av bakken) helt til våren, mens det ikke blir varme.
Et annet «opplæringsmiddel» var kongens egen klubb.
«Hvert menneske er en løgn», pleide Peter å sitere Davids salme. Han stolte ikke på folk, selv ikke de mest pålitelige. Derfor, for å kontrollere dem, brukte han noen ganger vakten. Og ikke bare offiserer, men også junioroffiserer og til og med vanlige soldater.
Soldaten fra Preobrazhensky-regimentet Polikarp Pustoshkin, sendt av tsaren, kom til Moskvas viseguvernør, brigadier (en mellomrang mellom oberst og generalmajor) Voeikov. Han forble ekstremt misfornøyd med tingenes tilstand i Moskva-administrasjonen. Uten seremoni, på en militær måte, "laget Pustosjkin et grusomt rot, ødela alle kontorer og ydmyket nakkene til alle de lokale herskerne med lenker." Sammen med alle ble også formannen Voeikov straffet.
Ikke bare guvernører, men også senatorer og representanter for gamle adelsfamilier satt i lenker for bestikkelser. Men dette nyttet lite – det gikk ikke bedre. Etableringen av påtalemyndigheten – «suverenens øye» – hjalp heller ikke. Menneskene rundt Peter tillot ikke å gjenopprette orden i landet. Han var godt klar over dette og hadde derfor store forhåpninger til skattene fra det hemmelige politiet. Peter overvåket personlig utvelgelsen av lederne. Stolnik Mikhail Zhelyabuzhsky ble utnevnt til finanssjef, og kommissær Alexei Nesterov ble utnevnt til hans stedfortreder.
Første seire
Det hemmelige politiet startet brått: de sendte inn en klage til Peter selv mot Senatet selv. Skattemyndighetene klaget over at senatorene ikke reagerte på oppsigelsene deres. Dessuten blir de møtt «med uanstendige bebreidelser og skammelig bebreidelse». En av senatorene, Nephews, kalte skattene "gatedommere", og prins Yakov Dolgorukov - "antikrister og skurker."
Aleksey Nesterov begynte umiddelbart å skille seg ut med sin aktivitet i ledelsen av det hemmelige politiet. I 1713 talte han frimodig mot overgrepene til senatoren og lederen av militæravdelingen, prins Yakov Fedorovich Dolgorukov, som nøt stor respekt fra tsaren. Han var nesten den eneste fra Peters følge som sa det han mente. Kongen kranglet sjelden med ham, satte pris på hans ærlighet og direktehet. Likevel anklaget Nesterov den kongelige favoritten for å tilegne seg landområder, manipulere inntekter fra dem, ulovlig handel med lim, en svindel med levering av våpen til hæren og mer. Broren til Yakov Fedorovich, Grigory, viste seg også å ikke være syndfri. Den yngre Dolgorukov gjemte flyktige soldater og utnyttet deres arbeidskraft. Men Nesterov klarte ikke å velte Dolgorukov.
I samme begjæring fordømte han Peter og en annen senator - prins Volkonsky, og anklaget ham for å huse desertører.
Ytterligere avsløringer fulgte.
Nesterov trakk oppmerksomheten til kongen på handelstilstanden. Spesielt på Moskva-kjøpmenn: "De sterke pålegger de svake uutholdelige krav, mer enn på seg selv, mens andre går helt utenom seg selv, og det er grunnen til at de lavmakte blir fattige og verdiløse."
Astrakhan-guvernør Artemy Volynsky tok ifølge skattemyndigheten tjue tusen rubler fra kjøpmennene i lommen under påskudd av statlige behov ... På flukt fra skatter, slutter kjøpmennene sine kommersielle aktiviteter ... Og omvendt: bøndene, som gjemmer seg for skatter, begynner å handle. .
Peter kunne ikke ignorere slik informasjon. Han sendte major Ushakov for å gjenopprette orden, som om noen år sammen med grev Peter Tolstoj skulle lede Det hemmelige kanselliet. Etterfulgt av en rekke formidable instruksjoner.
Tsaren liker Nesterov mer og mer - en høy, staselig gammel mann med grått hår og store blå øyne i et bredt bondeansikt. Det spiller ingen rolle at han er fra den "slemme klassen," sa Peter, det viktigste er at han er ærlig og vet hvordan han skal jobbe.
Peter trakk fram Nesterov fra andre finanser, roste ham og satte ham som et eksempel. Den gamle mannen ble smigret av kongelig oppmerksomhet og han prøvde sitt beste.
På toppen
Posisjonen til finanspolitikken var ikke lett. De fikk ikke lønn og levde av avsløringene de kom med. De ble ansett som det hemmelige politiet, men alle kjente dem. Bare arbeidsmetoder var hemmelige for skattene: samle rykter, avlytting, bestikkelser, kikking, lesing av korrespondanse, innsamling av alle slags kompromitterende bevis, provokasjoner ...
Fiskaler ble mislikt ikke bare i senatet, som var i konflikt med dem, men også i hele samfunnet. I stor grad, fordi skruppelløse mennesker, med tydelig uttrykte tilbøyeligheter til å vinne, trengte inn i rekkene deres. Klager regnet ned over skattene. De ble anklaget for å ha tatt bestikkelser, underslått andres eiendom, sendt uskyldige mennesker til tortur og engasjert seg i utpressing. Og likevel gikk de helt ustraffet.
De ble fryktet og hatet. Den foraktelige betydningen av ordet "fiskal" har overlevd til i dag, selv om opprinnelsen er ganske harmløs. I det gamle Roma betegnet ordet Fiscuc den keiserlige statskassen, i motsetning til statskassen.
Peter måtte ta hensyn til stemningen i samfunnet. I 1714 dukker det opp et dekret om fiskalers ansvar for falske oppsigelser. Fiskalen som ble tatt i hånden, skulle ha en straff tilsvarende den han søkte for den mistenkte. Men det ble umiddelbart fastsatt at hvis uriktigheten i oppsigelsen oppsto på grunn av en feil, så ble skattemyndigheten fritatt for ansvar, "fordi det er umulig å nøyaktig forvalte fiskalen i alt."
Med den hyppige gjentakelsen av feilaktige falske oppsigelser, ble skattemyndighetene straffet med bot.
Nesterov fortsatte å kjempe med Yakov Dolgorukov, og holdt også øye med hovedfavoritten til tsaren, Alexander Menshikov. Noen ganger opptrådte han så frekt at man ikke trengte å være finansmann for å vite om triksene hans.
I 1714 var Menshikov veldig mektig og en av de rikeste mennene i Russland. Men det kom sprekker i vennskapet hans med kongen. Da han så på sin gamle venn, rynket Peter oftere og oftere. Uttrykte ofte sin misnøye med ham og klubben. Han skrev brev til ham tørt, uten den tidligere varmen.
Nesterov visste alt dette veldig godt. Skatteoffiserene som var underordnet ham, laget et fullstendig bilde av overgrepene til de mest fredelige. Men med innleveringen av dette kompromitterende beviset til tsaren, var Nesterov forsiktig, og visste hvor uforutsigbart foranderlig forholdet mellom tsaren og favoritten var. Derfor informerte Nesterov tsaren om Menshikov bare det Peter allerede visste. Han holdt tilbake det meste av kompromitterende bevis til rett tid.
På den siste dagen av høsten 1714 sendte Nesterov en begjæring til tsaren, som hadde effekten av en eksploderende bombe. Nesterov angrep kolleger i avdelingen. Han beskyldte mangelen på iver hos Moskva-fiskalene og sjefen hans Zhelyabuzhsky - for sammenbruddet av tjenesten og korrupsjon. Ting var enda verre i provinsene. Fiskaler, "tjener deres tjeneste ... lever på egenhånd, som ekte parasitter."
Nesterov rapporterte at han bøtelagt dem for dette, og finanssjefen Zhelyabuzhsky kansellerte bøtene hans, fordi "de har et felles edelt selskap."
Nesterov gikk ikke glipp av muligheten samtidig til å presentere seg selv som et slags offer for klassekampen: griperne av de skattemessige adelsmenn overskriver en ærlig finans - en innfødt av massene. «Jeg, tjeneren din, ble blandet sammen mellom dem alene med min sønn, som jeg lærer skatte og har som kontorist,» skrev Nesterov til tsaren, «i alt hat, som en sau blant ulver, skriver jeg sannheten til Din Majestet, jeg lyver ikke.»
Nesterovs oppsigelse opprørte Peter sterkt. Det kjære "hjulet", som han hadde store forhåpninger til, viste seg å være med et ekteskap. Det forbedret ikke arbeidet til statsmaskinen, og samtidig var han glad for at en virkelig ærlig person dukket opp ved siden av ham.
Tilsynet bekreftet riktigheten av fakta sitert av Nesterov. Zhelyabuzhsky og de fleste av finansene ble avskjediget.
Chief Fiscal Peter beordret å utnevne Alexei Nesterov. Han ble også instruert om å rekruttere en ny stab i det hemmelige politiet. Hennes rettigheter og virkeområde ble tydeligere skissert.
For å rettferdiggjøre tilliten til kongen startet Nesterov en høyprofilert rettssak mot den sibirske guvernøren, prins Matvey Gagarin, skapningen til hans gamle fiende, prins Yakov Dolgorukov.
"Digging" under Gagarin Nesterov begynte et år før hans utnevnelse. Han skrev til tsaren: "Jeg fant ut i originalen at prins Gagarin sender sine varer og andre privatpersoner til Kina under dekke av suverene med spesielle kjøpmenn utnevnt av ham, og det er grunnen til at både han selv og disse vennene hans mottar stor rikdom for seg selv, og ingen andre til kinesiske forhandlinger er ikke tillatt.»
Anklagen var ingen steder mer alvorlig: guvernøren tilegnet seg statsmonopolet på handel med naboen i øst.
Om forbrytelsene til Gagarin, Nesterov, selv før han henvendte seg til tsaren, i henhold til forskriftene, rapporterte til senatet. Men senatet reagerte ikke på forelegget hans. Peter svarte heller ikke.
Men den sta gamle mannen trakk seg ikke tilbake. Han skrev i den sibirske rekkefølgen to esker med dokumenter som kompromitterte Gagarin og appellerte nok en gang til senatet.
Senatet reagerte igjen ikke. Dessuten ødela senator Musin-Pushkin innholdet i disse boksene.
Så kom Nesterov med anklager mot kjøpmennene Evreinovs, som med Gagarins velsignelse handlet ulovlig med tobakk i Sibir.
Denne gangen måtte senatet forholde seg til oppsigelsen. Men som et resultat av intriger ble den samme Yakov Dolgorukov tildelt å vurdere det. Prinsen gjorde selvfølgelig alt for å tie saken og skjerme Gagarin.
Alle andre i Nesterovs sted ville ha overgitt seg. Men finanssjefen hadde bondeutholdenhet. I det vanskelige året 1717 for Peter, da han var opptatt med å etterforske saken om en konspirasjon mot ham, Tsarevich Aleksej, fikk Nesterov tsaren til å revurdere saken til Evreinovene. Peter beordret at han skulle tas bort fra Dolgorukov og overleveres til en kommisjon av vaktoffiserer som arresterte kjøpmennene og sendte dem til tortur.
Nesterov var til stede under torturen og fant ut at Gagarin rett og slett til og med åpenlyst ranet kinesiske campingvogner. I Sibir hjalp nevøene Vasily og Bogdan ham med dette, og i hovedstaden dekket prins Yakov Dolgorukov ham for bestikkelser.
Skattesjefen fant ut størrelsen og arten av disse bestikkelsene - penger, hester, byggejern.
Som bevis på deres avsløringer foreslo Evreinovs å arrangere en inspeksjon av campingvognen, som på den tiden beveget seg gjennom Sibir fra Kina til det europeiske Russland.
Tsaren sendte raskt major Likharevs vakter til Sibir. Han konstaterte at campingvogna bokstavelig talt var proppet med smugling.
I tillegg viste det seg at Gagarin tilegnet seg brød beregnet på eksport, etablerte sitt eget monopol på produksjon og handel med vodka og øl i Sibir, utpresset bestikkelser og mye mer.
Høyden av frekkhet var deres tilegnelse av smykkene til kona til tsaren Catherine, som ga henne penger for å kjøpe tre diamantringer og en stor diamant til henne i Kina i en setting.
Fakta om tyveri var så åpenbare at det ikke var behov for spesiell undersøkelse. Gagarin tilsto alt og ba Peter bare om å redde livet hans, og lot ham gå til klosteret.
Imidlertid var kongen urokkelig. Gagarin ble hengt i nærvær av tsaren, medlemmer av regjeringen og adelige mennesker. Etter instruks fra Peter ble Gagarins slektninger forpliktet til å være ved henrettelsen. Liket av Gagarin etter henrettelsen hans ble tatt flere ganger fra sted til sted for å skremme andre. Forfalt og spist av fugler, grep han ifølge ryktene ikke inn i jorden på nesten tre år.
Nesterov triumferte. Peter berømmet ham for hans ærlighet og overholdelse av prinsipper, overøste ham med tjenester. Inkludert ga den tidligere bonden livegne.
Høsten
Det er ingen pålitelige dokumenter om forholdet mellom Nesterov og Menshikov. Begge kom fra bunnen – datidens «nyrusser». Begge var i opposisjon til det velfødte aristokratiet, og hun foraktet dem. Begge oppnådde makt og velstand gjennom arbeid, energi, intelligens, praktisk og talenter.
Og til slutt ble begge verdsatt av kongen, noe som ga dem en høy plass i samfunnet. Nesterov og Menshikov hadde alt de ønsket seg. Og begge elsket makt og penger.
Nesterov, takket være det hemmelige politiet til hans disposisjon, visste mye om Menshikov som Peter ikke visste. Men Nesterov hadde ikke hastverk med å "legge ned" Menshikov. Og Menshikov unngikk med sin kranglevorne og motstridende natur å fornærme Nesterov.
I 1722 ble stillingen til den rolige høyheten kritisk. Peter mistet til slutt tålmodigheten med krumspringene til sin tidligere venn. Gjennom årene har ulike typer kommisjoner avdekket de monstrøse fakta om Danilychs økonomiske overgrep. Han ble tvunget til å betale enorme bøter, krevde forklaringer, innkalt for å vitne ... Men rollen til Nesterovs skatteoffiserer i Menshikov-saken er ikke synlig.
Det gikk vedvarende rykter i hovedstaden om prinsens forestående fall. Lyset vendte seg bort fra ham. På navnedagen til kona til Menshikov var alle adelen trassig fraværende fra huset til den mest fredelige. Han søkte febrilsk etter forbedere, henvendte seg igjen til Catherine og overlevde igjen. Det manglende materialet for fallet hans var i det hemmelige politiets besittelse. Men Nesterov delte det ikke med Peter. Og falt snart selv. Ved å ofre Menshikov kunne Nesterov sannsynligvis ha reddet livet hans. Men han foretrakk stillhet i banespillet og tapte.
I november 1722 ble hovedstaden sjokkert over nyheten om den uventede arrestasjonen av finanssjefen. Nesterov ble baktalt under tortur av sin underordnede, Yaroslavl-provinsen Savva Poptsov. På stativet sa han at han var Nesterovs mann og betalte finanssjefen for sin stilling med penger, hester, storfe, rug, brokadekutt, et teppe med revepels, en sølvklokke med streik og lignende.
Senatet gledet seg. På det tidspunktet var Nesterovs gamle fiende Yakov Dolgorukov ikke lenger i live, men broren Grigory forble i senatet, som hadde langvarige resultater med Chief Fiscal. Nesterovs fiender prøvde å gjennomføre en etterforskning mot ham i en kosmisk hastighet for den tiden - på bare et år.
Nesterov avviste først. Etterforskerne fant imidlertid stadig flere nye fakta og nye vitner. Det viste seg at Nesterov tok fem hundre rubler fra Larion Vorontsov for utnevnelsen av en guvernør i Sibir. Han tok samme beløp fra en forretningsmann for å kjøpe ut tavernaer. Dessuten. Totalt, ifølge beregningene av etterforskningen, forårsaket finanssjefen skade på staten i et beløp på mer enn tre hundre tusen rubler. Dette utgjorde omtrent fire prosent av Russlands daværende årlige budsjett.
Peter rev og metall. Mannen han stolte på og favoriserte skapte et ekte mafiasystem under nesen hans.
Nesterov forsøkte å unngå tortur og tilsto alt. Men tsaren betraktet hans tilståelser som uoppriktige og beordret torturert sjefsskattemannen. Nesterov hang på et stativ, opplevde uutholdelige juling med en pisk, dampende en blødende rygg med en brennende kost, brennende uhelte sår med salt ...
Etterforskerne og Pjotr følte at selv under tortur var ikke Nesterov helt oppriktig. Han var bare enig med udiskutable bevis - vitner, dokumenter, håndskrevne brev. Og han var stille om alt annet.
Det som var skjult av ham hjemsøkte Peter. Derfor, på stillaset, ble Nesterov, som lå med knuste armer og ben, oppsøkt med spørsmål fra presten og major Mamonov. Men finanssjefen tok hemmelighetene med seg i graven.
Når det gjelder Nesterov, ble Poptsov og flere andre fremtredende regnskapsførere henrettet. Men Peter avskaffet ikke det hemmelige politiet. Han mistet Poptsov og flere andre fremtredende finanser. Men Peter avskaffet ikke det hemmelige politiet. Han mistet troen på den magiske kraften til dette hjulet, men beholdt det som en av delene av statsmaskinen.
En gang til stede på et møte i senatet, hvor saken om et annet tyveri ble vurdert, sa Peter i sitt hjerte at hvis noen stjeler minst prisen for et tau, så skulle tyven henges på det. Til dette svarte statsadvokat Pavel Yaguzhinsky dystert: "Vi stjeler alle, bare den ene er mer og mer merkbar enn den andre."
Mikhail Azarov, "interpolitiet"
Fiscalat
Som nevnt ovenfor, samtidig med organiseringen av senatet i 1711, ble finanspostene opprettet. Deretter ble et helt system med fiskalat organisert ved en rekke dekreter, fullført i 1717. Fiskalat skulle opprinnelig være et organ med hemmelig tilsyn.
Dekretet 5. mars 1711 ble foreslått for senatet " velge finanssjef , en snill og intelligent person (uansett hvilken rang han er). Den inneholdt også definisjonen av pliktene hans: "han må i hemmelighet føre tilsyn med alle saker og sjekke feil domstol, også i innsamlingen av statskassen og andre ting, og den som begår en løgn, må skattemyndigheten kalle ham inn for senatet (som høy grad heller ikke) og der for å dømme ham. Med suksessen med domfellelsen, gikk halvparten av boten fra tiltalte til fordel for den skattemessige, ikke-dømte skulle ikke ha blitt "satt skattemyndigheten på, mindre irritert, under grusom straff og ødeleggelsen av godset."
Under finanssjefens jurisdiksjon burde det ha vært provinsfiskaler, og under dem "flere lavere", som "i alt har samme styrke og frihet som finanssjefen, bortsett fra en som er øverste dommer eller generalen. stab for retten uten ober - fiskalen kan ikke kalles.
I begynnelsen av 1712 ble det indikert at skattene ble plassert under senatets myndighet, og deres uavhengighet i forhold til guvernørene ble bekreftet.
Peter truet senatorene med henrettelse hvis de ikke vurderte «skatteoppsigelser».
Ikke fornøyd med dette, overleverte Peter disse oppsigelsene til vurdering og for produksjon av søk om dem til autoriserte personer, nemlig til de såkalte "majors kontorer", senere i hemmelig kontor
Dekret av 1715 om " posisjoner" finanspolitiske etablert mer presist mandat og sammensetning av finanspolitikken. Ved sjefsfiskalen, samt ved provins- (provins)- og byfiskalene, ble det opprettet fire assistentstillinger, hvorav to fra handelsstanden, «slik at de i hemmelighet kunne stå for handelsstanden». Funksjonene til skattemyndighetene ble definert som følger. "Deres handling er dette - gjenvinning av alle tause gjerninger, det vil si: 1) alle slags forbrytelser av dekreter; 2) alle slags bestikkelser og tyveri av statskassen o. s. v., som kan være til skade for statens interesse, hvilket navn det enn måtte være; 3) det samme er andre saker til folket, som det ikke er begjæringer for, for eksempel hvis en besøkende blir drept eller den siste arvingen av hans familie dør i spedbarnsalderen uten pakt fra hans åndelige forfedre og andre lignende tause saker, som gjør ikke har en begjæring om seg selv.
Dette dekretet begrenset i betydelig grad straffriheten til skattemessige rapporter. Størrelsen på boten som går til fordel for skattemyndigheten reduseres til en fjerdedel. Nå måtte skattemyndighetene sjekke alle saker ikke bare i hemmelighet, men også åpent.
Med opprettelsen av kollegiene ble alle finanspolitiske anliggender overført fra senatet til justiskollegiet, som også inkluderte finanssjefen. I henhold til det generelle reglementet ble det også etablert fiskaler ved hvert kollegium.
Den generelle forskriften fastslo at i tilfelle, "hvis han (skattemessig) står bak presidenten (kollegiet), eller "så hans ikke-eksistens. klarer at han ser det motsatte, må han informere den generelle skattemyndigheten om det.
På dette tidspunktet og frem til 1723 var det imidlertid ingen finanspolitisk general under senatet. Siden 1723 ble general-fiskalen knyttet til senatet og ble oppført i en høyere offisiell rang enn finanssjefen som tidligere tilhørte senatet
Ved opprettelsen av påtalemyndigheten var skattemyndighetene underlagt riksadvokatens tilsyn. Etter utnevnelsen av finansgeneralen fulgte imidlertid et dekret om at alle skatterapporter skulle sendes til denne sistnevnte. Fram til slutten av Peters regjeringstid eksisterte begge institusjonene parallelt, og i noen tilfeller var virksomheten til påtalemyndigheten basert på skattemessig materiale.
Skatteverket som helhet ble avskaffet av Supreme Privy Council i 1729 ved å avskjedige kontantfiskaler uten å utnevne nye. Imidlertid var det finanser "for kjøpmannssaker", så vel som militære finanser.
Påtalemyndigheten som tilsynsmyndighet
I januar 1722 ble generaladvokaten utnevnt til senatet, og i april samme år ble "Office of Attorney General" utstedt.
Den lister nøyaktig opp funksjonene til senatets statsadvokat og pliktene til hans assistent, hovedanklager. Her ble det i aller første ledd understreket at riksadvokaten skulle føre tilsyn med senatets virksomhet. «Generaladvokaten gjør seg skyldig i å sitte i Senatet og se bestemt på, slik at Senatet vil beholde sin posisjon, og i alle saker som er gjenstand for Senatets behandling og avgjørelse, virkelig, nidkjært og anstendig, uten tap av tid, iht. forskrifter og dekreter, sendt ... ".
Behovet for verifisering av ytelsen ble også understreket her. Statsadvokaten må "følge nøye med slik at i Senatet ikke bare saker avgjøres på bordet, men selve handlingen utføres i henhold til dekreter, i hva han skal spørre de som mottok dekreter for hva, om den ble utført ifølge dem på tidspunktet da begynnelsen og dens fullkommenhet kan oppfylles; og hvis det ikke er oppfylt, da bør han vite av hvilken grunn, om umulighet forstyrret, eller av hvilken lidenskap, eller av latskap, og han må umiddelbart foreslå for Senatet, som han er skyldig i å ha en bok i å skriv på den ene halvdelen på hvilken dag hvilket dekret fant sted, og på den andre halvdelen skriv ned når, hva som i henhold til dette dekretet ble utført eller ikke utført, og for hva og andre nødvendige forhold som skal angis.
Paragraf 2 foreskrev, i tilfelle Senatet ble funnet å ikke oppfylle sine plikter, «på samme time ... å foreslå for Senatet tydelig, med en fullstendig forklaring, der de eller noen av dem ikke gjør det som de bør, for å korrigere det; og hvis de ikke lytter, så må han protestere på den tiden, og stoppe denne saken, og umiddelbart informere oss, hvis det er veldig nødvendig ... ”
Loven advarer statsadvokaten om at «hvis (han) kommer med en feil melding av lidenskap, vil han selv bli straffet i henhold til sakens betydning».
Loven slår fast: "riksadvokaten og hovedadvokaten er ikke underlagt noens domstol, bortsett fra vår." Senatet beholder imidlertid retten til å arrestere disse tjenestemennene under suverenens fravær og til å ransake dem i tilfelle deres forræderi (avsnitt 9).
Riksadvokaten har en viktig rett til lovgivningsinitiativ i mangel av «klare dekreter» om noen spørsmål.
Paragraf 11, som om en oppsummering av alt som er sagt om riksadvokatens plikter, indikerer at «denne rangen, som vårt øye og en statsadvokat» må «gjøre det rette» i alt. Ellers "vil det første kreves av ham, og hvis han lokker på noe, eller på annen måte krenker han sin stilling med sin kunnskap eller vilje, da, som en forbryter av dekretet og en klar ødelegger av staten, han vil bli straffet."
Som om han fryktet at statsadvokaten i lys av en slik trussel skulle avstå fra å rapportere i tvilsomme saker, fastslår lovgiver straffri for alt han ikke har gjort med vilje, men ved en feiltakelse: "det er bedre å gjøre en feil med en rapport," hvis ved stillhet”
statsadvokat Senatskontoret og alt kontorarbeid ble underordnet.
Som nevnt ovenfor skulle de skattemessige organene være underlagt riksadvokaten. «Aktoren må rapportere fra skattemyndighetene om hva deres posisjon er ... akseptere og foreslå for senatet og oppfordre til; ta også vare på regnskapet, og hvis han ser noe dårlig, informer senatet umiddelbart "(paragraf 4" posisjonene til statsadvokaten)
Skatteutgifter knyttet til de samme institusjonene ble behandlet på samme måte med påtalemyndigheter knyttet til kollegier og andre institusjoner. I tilfeller av passivitet fra påtalemyndighetene, var skattemyndighetene forpliktet til å rapportere om dette til finanssjefen, og han - til statsadvokaten.
I 1722 ble senatet beordret til å velge, i tillegg til generaladvokaten, også hovedanklageren som skulle være sammen med ham og påtalemyndighetene som var med alle høyskolene. Samtidig var det lov å velge kandidater «fra alle mulige rekker, for det må gjøres».
Samme år ble det oppnevnt påtalemyndigheter ved domstoler, og deretter ved provinsielle institusjoner.
Aktorene var forpliktet til å overvåke implementeringen av lovene av regjeringskontorene, minne dommerne om deres plikter og stoppe deres urettferdige ordre. For å gjøre dette var de til stede på møtene til institusjonene de var på.
Aktorene stoppet med sin protest embetenes vedtak og pliktet å rapportere dette til riksadvokaten senest tre dager.
Påtalemyndighetene besto av separate institusjoner og observerte lovligheten av deres handlinger, og hadde ikke sitt eget spesielle virkefelt. Det skal understrekes at utenfor påtalemyndighetens kompetanse lå straffeforfølgelse som en spesiell regjeringsmaktshandling. Aktor førte tilsyn med straffesaksforløpet på samme måte som alle andre saker som ble gjennomført i ulike institusjoner.
Før avskaffelsen av skattesystemet kan man fortsatt snakke om en form for ledelse av påtalemyndighetene for den "anklagende" virksomheten til skatteoffiserene, som er forpliktet til å anmelde alle slags forbrytelser. Men med avskaffelsen av skattekontoret opphørte også påtalemyndigheten i noen grad å påvirke innledningen av straffeforfølgning. Det var i hendene på politiet og etterforskningsdommere.
Alle rekkene i påtalemyndigheten var ikke hierarkisk avhengige av hverandre, de var direkte underlagt riksadvokaten. De var liksom «riksadvokatens øye» i felten, de fikk instruksjoner fra ham. Han var forpliktet til å "se over alle påtalemyndighetene, slik at de opptrer virkelig og nidkjært i sin rang, og hvis noen overtrer noe, så dømme dem i Senatet"
Bortsett fra senatet kunne verken embeter eller til og med prokuratoren ilegge prokuratorer straff. I praksis ble denne uavhengigheten noen ganger krenket ved å holde tilbake lønnen til de skyldige, men senatet anså dette som en unndragelse av rettsordenen og bekreftet den privilegerte jurisdiksjonen til påtalemyndighetene.
For bestikkelser eller andre brudd på loven ble påtalemyndigheten underlagt de strengeste straffer. For forsettlige forbrytelser, avhengig av alvorlighetsgraden av skylden, var de underlagt eller dødsstraff, eller en kobling til hardt arbeid med å kutte ut neseborene og konfiskering av all eiendom. For utilsiktede brudd på lover ble påtalemyndighetene de to første gangene bøtelagt, og den tredje gangen - konfiskering av halvparten av eiendommen og hardt arbeid.